一、事故簡(jiǎn)介
    2003年4月20日6時(shí)20分，浙江省寧波市某公寓樓工程發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成3人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失50.15萬(wàn)元。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    浙江省寧波市某公寓樓工程，由裙體相連的A、B、C三幢32層高層公寓樓組成，總建筑面積為72000m²。工程項(xiàng)目建設(shè)單位為寧波華泰股份有限公司，監(jiān)理單位為寧波市某監(jiān)理公司，施工總承包單位為寧波某建筑公司。寧波某建筑公司將該工程的部分裝飾工程分包給寧波某建筑裝飾公司。工程開工日期為2001年5月20日，合同竣工日期至2003年10月20日。事故發(fā)生時(shí)，工程外墻裝修即將結(jié)束，內(nèi)裝修進(jìn)入修補(bǔ)階段。A樓的施工升降機(jī)拆卸至13層高度。
    發(fā)生事故的施工升降機(jī)位于A樓，由寧波某建筑公司設(shè)備租賃公司提供并負(fù)責(zé)日常維修檢查工作，寧波某建筑公司工程項(xiàng)目部使用并配備了電梯司機(jī)。
    4月20日6時(shí)20分左右，寧波某建筑裝飾公司員工鮑某等3人在電梯司機(jī)尚未上班到崗的情況下，擅自駕乘A樓施工升降機(jī)右籠前往7層，在上升過程中，由于超高極限開關(guān)未起作用，上行停車操作失控，發(fā)生吊籠冒頂，致使吊籠從13層(約40m高度)墜落至地面，造成吊籠內(nèi)的3名員工中2人當(dāng)場(chǎng)死亡，另1人經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天14時(shí)左右死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    該樓施工升降機(jī)超高極限開關(guān)安裝不合格，動(dòng)作桿不穩(wěn)固，造成超高極限開關(guān)動(dòng)作不靈敏。在吊籠上升過程中，因超高極限開關(guān)動(dòng)作桿松動(dòng)，碰到限位塊時(shí)縮回，致使極限開關(guān)失靈。
    寧波某設(shè)備租賃公司對(duì)施工升降機(jī)的日常維護(hù)不到位。用電接線不規(guī)范，將吊籠內(nèi)配電箱電線外接，配電箱又未上鎖，也沒有對(duì)進(jìn)入吊籠和升降機(jī)控制按鈕采取有效的隔離和封閉措施，造成施工人員可以隨意進(jìn)入吊籠，開啟操作升降機(jī)。
    2．管理方面
    鮑某等3人非電梯司機(jī)，無(wú)證且擅自操作施工升降機(jī)。在施工升降機(jī)不能正常停止運(yùn)行時(shí)，由于不熟悉操作規(guī)程和操作技能，不知如何進(jìn)行應(yīng)急操作。
    寧波某裝飾公司承攬?jiān)摴こ虡I(yè)務(wù)后，沒有組建分包工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或向現(xiàn)場(chǎng)派駐必要的管理人員，也沒有采取措施對(duì)分包工程施工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，對(duì)施工作業(yè)人員缺少安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。特別是對(duì)所屬職工的違章違規(guī)行為缺乏監(jiān)督檢查。
    寧波某建筑公司未切實(shí)履行總承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，將部分裝修工程分包給裝飾公司后，未報(bào)監(jiān)理單位審查，也沒有督促分包單位落實(shí)安全管理責(zé)任，缺少有效的監(jiān)督管理，造成施工過程安全管理失控。
    該項(xiàng)目部管理人員對(duì)施工升降機(jī)的安全運(yùn)行疏于管理。施工升降機(jī)雖然實(shí)行專人操作，但在監(jiān)理單位和升降機(jī)操作工反映無(wú)證施工人員經(jīng)常擅自操作施工升降機(jī)問題之后，未采取有效措施加以制止，默認(rèn)此類違章違規(guī)行為。
    監(jiān)理單位對(duì)施工人員無(wú)證操作施工升降機(jī)等違章違規(guī)行為本應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知書，雖多次提出，但是沒有嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。
    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
    這是一起重大責(zé)任事故。
    寧波某裝飾公司職工鮑某等3名非電梯司機(jī)，擅自操作施工升降機(jī)，在該設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，不掌握應(yīng)該采取的應(yīng)急措施，造成吊籠冒頂，導(dǎo)致事故發(fā)生。鮑某等人對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
    寧波某裝飾公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)分包工程現(xiàn)場(chǎng)的施工安全管理嚴(yán)重失職，沒有對(duì)所屬職工進(jìn)行安全教育，缺少安全監(jiān)督和檢查，對(duì)職工的違章違規(guī)行為沒有采取有效措施加以制止，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
    寧波某建筑公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，缺少安全監(jiān)督和檢查，對(duì)施工人員違章違規(guī)的行為沒有采取切實(shí)有效的措施加以制止，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
    寧波某裝飾公司承攬工程業(yè)務(wù)后，沒有組建分包工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或向現(xiàn)場(chǎng)派駐必要的管理人員，沒有采取措施對(duì)分包工程施工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。特別是對(duì)所屬職工的違章違規(guī)行為沒有采取有效措施加以制止，對(duì)此次事故負(fù)有主要管理責(zé)任。
    寧波某建筑公司作為總承包單位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在漏洞，對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違章違規(guī)行為沒有采取有效措施加以制止，對(duì)此次事故負(fù)有重要管理責(zé)任。
    寧波市某工程監(jiān)理公司在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的職工無(wú)證操作施工升降機(jī)等違章違規(guī)行為，雖多次提出，但未進(jìn)一步采取有效措施加以制止，對(duì)此次事故也負(fù)有一定監(jiān)督管理責(zé)任。
    五、事故的預(yù)防對(duì)策
    寧波市政府將此次重大事故作為典型案例通報(bào)全市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各施工企業(yè)能舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，以杜絕類似事故的再次發(fā)生。
    寧波市建設(shè)行政主管部門等有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，分析原因，查找問題，制定對(duì)策，嚴(yán)肅法紀(jì)，落實(shí)責(zé)任，查處違章，切實(shí)防止建筑施工中同類事故的再次發(fā)生。并要針對(duì)工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)責(zé)任主體的管理人員和作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)普遍缺乏的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
    針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程快、建設(shè)項(xiàng)目多和從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門和建筑單位要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，配備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專職管理人員，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)和裝備，重視技術(shù)基礎(chǔ)性工作，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)責(zé)任制．
    此次事故的有關(guān)責(zé)任單位，應(yīng)認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，要立即對(duì)本單位所有在建工程的施工機(jī)械進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)所有職工進(jìn)行一次安全教育；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目部的管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)工程的承發(fā)包合同管理、人員管理和制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、勞務(wù)用工制度、職工教育培訓(xùn)制度和其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。
    工程監(jiān)理公司要加強(qiáng)責(zé)任心和樹立良好的職業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理力度，對(duì)存在的安全隱患，必須認(rèn)真履行職責(zé)。
    六、專家點(diǎn)評(píng)
    有法不依，有章不循，是建設(shè)工程傷亡事故的根本原因。在此次事故中違章違法的現(xiàn)象十分明顯。施工單位從事建筑施工不建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)作業(yè)人員不進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，對(duì)違章現(xiàn)象熟視無(wú)睹，不加以糾正，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等等。在這一系列事件中，突出反映出當(dāng)?shù)亟ㄖ�行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)。因此，一方面要求政府職能部門牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想，從講政治的高度對(duì)待安全生產(chǎn)工作，恪盡職守，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督和查處力度。另一方面要建立責(zé)任追究制度，既要對(duì)有違法情節(jié)的責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任，又要對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法追究行政責(zé)任。只有通過嚴(yán)肅法規(guī)和落實(shí)責(zé)任，才能有效控制傷亡事故，真正保護(hù)人民群眾的根本利益。