摘要：世界各國歷來都非常重視危險化學品運輸事故救護管理。工業(yè)化國家的相關法規(guī)建設較具體完善，化工企業(yè)的守法意識、責任意識也較強，這些國家通過提供運輸事故應急文檔、設立24小時應急咨詢電話、企業(yè)組建救援互助網絡等形式，使得危險化學品運輸應急救援得到有效保護。通過比較國內外發(fā)展情況，建議我國通過促進化學品危害公開、加強運輸隊伍資質管理、提倡化工企業(yè)救援互助以及完善國家化學事故救援體系等方面，提高我國危險化學品運輸事故應急救援管理水平。

　　危險化學品運輸事故通常是指在通過公路或鐵路、水路等完成危險化學品輸轉過程中發(fā)生的泄漏、火災、爆炸、中毒、翻車等事故或緊急情況。危險化學品常常具有燃燒性、爆炸性、毒性或腐蝕性等危害特性，危險化學品事故也常具有發(fā)展迅猛、復雜多樣、危害范圍廣、破壞性大等特點，加之化學品運輸車屬于“流動危險源”、救援工作專業(yè)性強，世界各國歷來都非常重視危險化學品事故應急救援管理。本文從危險化學品公路運輸應急信息與技術保障角度，分析了工業(yè)化國家危險化學品運輸事故應急救援特點，對比了我國相應的發(fā)展狀況，最后提出了幾點建議，以促進我國危險化學品運輸事故救援管理水平的提高，僅供探討。

　　1 工業(yè)化國家危險化學品運輸事故應急救援特點

　　從美國、加拿大、德國等工業(yè)化國家情況來看，這些國家的相關救援法規(guī)規(guī)定比較具體、完善，而且大多數(shù)危險化學品從業(yè)單位的守法意識、責任意識都很強，從某種程度上講，他們在本國危險化學品運輸應急救援管理中起到了主角作用。特別是在歐洲、北美洲，化學品生產企業(yè)、運輸單位為了遵守當?shù)胤ㄒ?guī)和保護自己的經濟利益，常主動履行“責任與關懷”的承諾，通過提供運輸事故應急文檔、設立24h 應急咨詢電話、組建互助組織等形式，為危險化學品運輸事故預防和救援提供支持及保障。

　　1.1 應急文檔

　　據統(tǒng)計，國際上現(xiàn)有化學品成千上萬種，危險特性千差萬別，這給運輸事故救援帶來了挑戰(zhàn)。因此，國外非常重視危險化學品危險公開管理，要求運輸過程中隨車不但要帶有托運單、包裝標志、安全標簽，而且還要有應急文檔和24h咨詢電話號碼。應急文檔是非常重要的文檔，發(fā)貨人必須在交付貨物時提供。當出現(xiàn)運輸緊急情況時，司機、押運人員或到場的消防人員可以憑借文檔信息，了解貨物危險性，確定處置方案。雖然工業(yè)化國家在應急文檔制定方面規(guī)定各有不同，但內容大同小異，尤其有特點的是歐洲的運輸緊急卡（TREMCARD）。

　　運輸緊急卡（TREMCARD）由歐洲化工協(xié)會針對具體化學品或性質類似化學品統(tǒng)一編制，在整個歐洲各國推行，是運輸司機或現(xiàn)場救援人員獲得應急信息的重要參考文檔。它的內容主要包括6個部分：①貨物危險性；②泄漏處置③消防措施；④個體防護；⑤司機行動；⑥醫(yī)療急救。

　　另外，美國的危險貨物運輸規(guī)定中也要求發(fā)貨人提供的應急文檔，內容要求類似于運輸緊急卡（TREMCARD），包括以下6個部分：①貨物的健康危害；②火災爆炸危險性；③事態(tài)控制建議；④火災處置行動；⑤泄漏處置行動；⑥醫(yī)療急救。

　　1.2 24小時應急咨詢服務電話

　　在工業(yè)化國家，為危險化學品運輸過程提供24h應急咨詢，是危險化學品托運單位必須遵守的法律責任。當運輸事故現(xiàn)場無法獲得貨物的應急文檔或其他有關資料時，企業(yè)的24h專家服務電話能發(fā)揮關鍵作用，它能夠及時為現(xiàn)場提供化學品的理化特性、泄漏或火災處置建議，甚至派專家到現(xiàn)場提供援助。為了確保24h電話應急咨詢服務的質量、減少運行費用，這些企業(yè)普遍委托本國內服務能力較強的機構來代理，并向其提供產品安全技術說明書（MSDS）和本單位專家聯(lián)系人。目前，這些咨詢服務部門包括：美國的CHEMTREC、英國的NCEC、加拿大的CANUTEC等。

　　1.2.1 美國的CHEMTREC

　　CHEMTREC（Chemical Transport Emergency Cemter）由美國化學工業(yè)協(xié)會響應化工企業(yè)的要求于1971年成立，該機構專門維護24h化學事故應急咨詢專線，向危險化學品運輸事故救援人員、運輸公司、醫(yī)療人員等提供化學品信息、技術支持。

　　1.2.2 英國的NCEC

　　英國的NCEC（National Chemical Emergency Center）是英國的化學事故應急咨詢中心，24h向消防、醫(yī)療、警察等公共服務機構提供化學事故應急處理援助。它成立于1973年，同時還是英國化工協(xié)會的化學運輸事故聯(lián)絡中心。目前，很多英國的化工企業(yè)、運輸單位向該機構提供產品的MSDS，委托其提供24h產品應急服務。

　　1.2.3 加拿大的CANUTEC

　　CANUTEC是加拿大運輸部設立的加拿大運輸緊急中心（Canadian Transport Emergency Center），它成立于1979年，隸屬于加拿大危險貨物運輸指導處，主要向危險貨物緊急情況處理人員提供信息支持。CANUTEC還存有特種設備提供商名單、加拿大及其國外化學品制造商、運輸商名單等聯(lián)絡信息。通過這些，CANUTEC能夠向現(xiàn)場提供信息支持、救援建議和應急隊伍聯(lián)絡等。目前，加拿大許多化工企業(yè)委托CANUTEC，提供24h應急咨詢服務。

　　1.3 行業(yè)互助組織

　　在工業(yè)化國家，除了消防、警察、民防等擁有化救隊伍和裝備外，國外的化工企業(yè)之間自發(fā)組建有運輸事故互助網絡，免費輔助公共服務機構、社區(qū)公眾做好應急救援培訓、演練和救援工作。這種情況在歐洲許多國家、美國、加拿大等國普遍存在，例如德國的化學運輸事故互助網絡（TUIS）、美國的運輸事故應急委員會（TRANSCAER）、加拿大的運輸事故援助計劃（TEAP）等。

　　1.3.1 德國的化學運輸事故互助網絡（TUIS）

　　1982年，為了做好危險化學品安全管理，德國化工協(xié)會（VCI）的130多家化工企業(yè)和德國聯(lián)邦政府的相關機構合作建立了德國化學運輸事故互助網絡（TUIS）。該網絡依靠分布在德國范圍內的化工企業(yè)消防隊、相關專家（包括化學專家、毒理專家、生態(tài)學專家和產品專家等），向全德國范圍的化學運輸事故提供援助。發(fā)生上述化學事故時，應警察、消防隊和公眾的請求，他們會積極提供救援支持，包括信息支持、派專家現(xiàn)場指導和救援隊伍支援等活動。TUIS自1982年建立以來，在德國的影響力逐漸加大。目前，它不但提供化學運輸事故援助，還提供一般化學事故信息支持。正是在TUIS系統(tǒng)的影響下，歐洲化工協(xié)會后來逐漸建立了歐洲的國際化學品環(huán)境計劃（ICE）。

　　國際化學品環(huán)境計劃（ICE）由歐洲化工企業(yè)聯(lián)盟（CEFIC）組建，旨在聯(lián)合各國化工企業(yè)，一起做好歐洲化學品運輸事故應急救援管理。國際化學品環(huán)境計劃由歐洲各國的國家ICE計劃彼此聯(lián)合起來組成。各國的國家ICE計劃（National ICE Scheme）即是本國的化工企業(yè)聯(lián)合救援隊伍、專家和裝備成立的互助網絡，并由本國化工協(xié)會負責日常運作管理，像德國的TUIS系統(tǒng)、法國的TRANSAID、英國的CHEMSAFE等。各國的國家ICE計劃都有一個國家ICE中心，它是本國的國家ICE計劃聯(lián)絡樞紐。中心24h有人值班，能使當?shù)卣Z言或英語向本國企業(yè)或跨國提供信息支持。

　　1.3.2 美國的運輸事故應急委員會

　　美國的運輸事故應急委員會（TRANSCAER）成立于1994年，是美國化學品生產企業(yè)、運輸單位、分銷商、應急響應單位、政府機構等自發(fā)建立的化學事故救援服務性組織，專門向危險化學品運輸途中經過的地區(qū)提供應急救援信息和技術援助，輔助地方、社區(qū)做好緊急響應計劃的演練、測試工作。這些地區(qū)可能沒有大型的化學工業(yè)設施，但確實會存在大量化學品運輸活動。TRANSCAER體系的目的就是要提高社區(qū)公眾的危險化學品運輸安全意識，增強他們處理化學品運輸事故的能力。TRANSCAER活動加強了危險化學品的生產單位、運輸單位、應急救援單位等人員之間的溝通，實現(xiàn)了各地區(qū)應急力量和資源的優(yōu)化與共享，它已成為美國境內最大的互助救援組織之一，尤其在那些化學品生產活動頻繁地區(qū)。

　　1.3.3 運輸事故援助計劃（TEAP）

　　“化學運輸事故援助計劃”（TEAP）隸屬于加拿大化學品制造協(xié)會（CCPA），是加拿大化學品制造商、運輸商聯(lián)合成立的化學災害事故救援網絡，它是其會員企業(yè)編制緊急響應援助預案（ERAP）的重要支持機構。按照加拿大聯(lián)邦政府的危險貨物運輸法，運輸單位在運輸危險化學品之前，必須上報緊急響應援助預案（該要求針對的是危險性大的化學品），證明一旦發(fā)生運輸事故已有充分的救援準備。該預案經過加拿大運輸部審查同意后，企業(yè)才能開始運輸活動。

　　“化學運輸事故救援計劃”（TEAP）在加拿大主要的化學品運輸路線都設有區(qū)域響應中心（Regional Response Centre），各中心分別由當?shù)鼗�工企業(yè)負責管理。運輸事故后，當?shù)氐沫h(huán)境管理人員、消防隊和警察趕赴現(xiàn)場，他們然后會通過托運人找到附近的區(qū)域響應中心（RRC）。區(qū)域響應中心在確定確實是會員企業(yè)的產品發(fā)生事故時，就派自己的應急響應隊伍（ER），攜帶相關設備趕赴現(xiàn)場救援。

　　1.3.4 基于產品的救援互助網絡

　　此外，針對液氯、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等危險性大的化學品，歐洲化工企業(yè)及其協(xié)會還聯(lián)合建立基于產品的救援互助網絡，共同做好這些產品的救援工作。這種形式的互助組織不但歐洲有，在加拿大有液化氣協(xié)會成立的液化氣運輸事故救援網絡，企業(yè)可以申請加入，運輸事故發(fā)生后，他們會代理運輸單位提供救援。

　　2 我國危險化學品運輸事故應急救援現(xiàn)狀

　　對比國外的發(fā)展水平，我國在化學品危害公開、開學事故應急咨詢、危險化學品運輸事故救援體系建設等管理方面，工作還有待進一步深化。

　　2.1 化學品危害信息公開

　　危險化學品運輸事故應急救援很大程度上依賴于現(xiàn)場是否了解化學品的理化性質、健康危害性、相關的事故處置要求等化學品安全技術說明書反映的內容。關于產品安全技術說明書和安全標簽的相關編制要求，歐洲、北美洲等工業(yè)化國家很早就已開始推行，并建立了嚴格的數(shù)據測試和審核機構。雖然我國的安全技術說明書和安全標簽標準已經頒布多年，但大多數(shù)化工企業(yè)尚未完成產品安全技術說明書和安全標準的編制登記工作，以至于事故發(fā)生后，現(xiàn)場消防隊、運輸司機等應急人員常常會在確定救援方案之前，不得不花費大量時間，多方尋求貨物的成分、危險特性、救援指導建議等信息，貽誤了最佳事故處理時機。

　　2.2 化學事故應急咨詢服務專線

　　24h化學事故咨詢電話是獲得化學品安全衛(wèi)生信息重要且快捷的途徑，它幫助現(xiàn)場獲得重要決策信息。在國家安全生產監(jiān)督管理總局化學品登記中心多年努力下，我國已經有了第一條化學事故咨詢專線，并且專線的建設日趨完善。但目前還存在宣傳力度不夠，化工企業(yè)對應急咨詢專線了解還不夠或沒有給予足夠的重視，因此雖然有法規(guī)要求，但執(zhí)行還不到位。

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局化學品登記中心（簡稱化學品登記中心）多年來一直在研究和實施危險化學品的鑒別分類、登記和救援工作。1998年1月1日，按照國際慣例，率先開通了24h化學事故應急響應專線0532-83889090。該專線面向全國，提供化學事故應急、現(xiàn)場處置等信息技術支持。2002年11月，國家安全生產監(jiān)督管理總局明確規(guī)定0532-83889090為國家化學事故應急咨詢電話。

　　從目前情況看，來自歐、美地區(qū)的大型跨國化工公司、國內的三大石化公司（中石化、中石油、中海油）的產品安全意識和責任意識較強，這些企業(yè)主動向登記中心提供產品的安全技術說明書，并委托中心的應急咨詢電話向社會提供應急服務。國家化學事故應急咨詢專線，自成立以來已經接到咨詢電話4千余起，咨詢內容包括事故、法律法規(guī)、化學品特性、安全技術說明書制作等方面內容，它已經成為全國消防部隊重要的化學事故救援信息和技術支持專線。

　　2.3 企業(yè)互助

　　目前，我國大多數(shù)大中化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊伍和氣防隊伍，尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集團，擁有數(shù)量較多的裝備精良的專職隊伍，在化學事故應急救援中扮演了不可或缺的角色，地域鄰近的企業(yè)單位普遍協(xié)商達成有互助協(xié)議。但在危險化學品運輸事故應急救援方面，企業(yè)的重視程度不夠，自律意識還不夠強；我國的化工協(xié)會在推動化工企業(yè)應急救援互助網絡建設方面起步較晚。但值得提及的是，中國石化集團公司很早就開始著手建設區(qū)域性聯(lián)防網絡。中國石化集團公司打破省、市和自治區(qū)的界限，按道路距離在600km以內，行駛時間在10h以內為區(qū)域劃分依據，在全國范圍內成立了7個聯(lián)防區(qū)域。在化工企業(yè)發(fā)生火災事故且撲救力量不足，聯(lián)防區(qū)內的應急救援力量會提供隊伍、裝備增援。2.4 應急救援體系

　　目前，我國危險化學品運輸事故救援歸國家安全生產監(jiān)督管理局負責，公安消防部隊、總參防化部隊、化工企業(yè)、環(huán)保、中毒搶救中心等是重要的救援參與力量。但這些救援力量在指揮和協(xié)調上僅局限于各自領域，沒有建立相互協(xié)調與統(tǒng)一的工作機制。當發(fā)生重特大化學事故而臨時組織各方應急力量時，往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮綜合救援能力。一套高度統(tǒng)一、協(xié)調并能夠快速反應的化學事故應急救援體系亟待在我國建立。

　　值得一提的是，目前我國的“11•9”消防力量已擔負起消防、化救、搶險、保衛(wèi)等多種緊急救援任務，在全國各種緊急救援力量當中，它以行動迅速快捷而聞名，特別是自1997年我國的消防特勤隊伍組建以來，更是在化學事故搶險救援中發(fā)揮了重要作用。但我國在消防隊伍僅占全國總人口的萬分之零點九，遠遠低于美國的萬分之十和俄羅斯的萬分之十二。我國城市的消防基礎設施、裝備也存在不足，而且大部分依賴進口。在消防隊伍職業(yè)化培訓方面，我國的消防培訓設施及實力也有待加強。

　　3 我國危險化學品運輸事故應急救援管理建議

　　3.1 促進化學品危害信息公開

　　通過化學品安全技術說明書和安全標簽推行，實現(xiàn)化學品危害信息在生產、儲存、運輸和使用過程中的公開，能夠提高公眾的化學品安全意識和知識，防范與控制事故的發(fā)生。

　　2005年7月12日，交通部頌布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，并于2005年8月1日實施。其第二十七條要求“危險貨物托運人具有道路危險貨物運輸資質的企業(yè)承運，嚴格按照國家有關規(guī)定包裝，并向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應當按照規(guī)定添加。托運危險化學品的還應提交與托運的危險化學品完全一致的安全技術說明書和安全標簽”。 建議管理部門嚴格監(jiān)督運輸管理制度的執(zhí)行，促進產品安全技術說明書和安全標準的推行，這是提高運輸單位的安全意識和救援意識，降低運輸事故發(fā)生率的重要手段之一。

　　3.2 加強危險化學品運輸隊伍資質管理

　　運輸事故統(tǒng)計分析表明，我國許多危險化學品運輸事故與運輸人員的守法意識不強、安全意識低、應急救援能力差有關。因此，建議道路運輸管理部門進一步加強我國危險化學品運輸隊伍的安全培訓和資質考核管理，加強道路運輸途中的運輸資質審核。避免發(fā)生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機逃逸的運輸事故。

　　3.3 增強化工行業(yè)的事故責任意識，促進行業(yè)互助活動

　　在促進我國危險化學品運輸事故應急救援管理時，建議提高我國石油化工生產企業(yè)、運輸單位的事故處理能力責任意識，積極促進他們參與化學災害事故救援管理活動，尤其要發(fā)揮中石化、中石油、中海油在化救隊伍和裝備建設方面的優(yōu)勢，帶頭組建我國化學品運輸事故救援互助網絡。

　　3.4 完善危險化學品運輸事故應急救援預案

　　建議借鑒加拿大的做法，在我國推行危險化學品運輸事故預案申報制度，要求危險化學品運輸單位在行車前必須申報運輸事故應急預案。在運輸事故發(fā)生前，定期舉行演習和培訓，保持各部門預案的協(xié)調一致，從人、財、物等各方面落實救援保障，達到應急救援隊伍、裝備、應急物資的有效整合。

　　3.5 加強投入，完善救援體系

　　建議在國家安全生產監(jiān)督管理總局的領導下，盡快整合來自各部門的信息、技術、隊伍及裝備，建立國家級的化學事故應急救援體系，適應危險化學品運輸事故救援的特點。化學事故的突發(fā)性、瞬時性、復雜性和巨大的破壞性，決定了一個完善的化學災害事故應急救援體系，必須既能實現(xiàn)跨職能部門的權威、高效的協(xié)調指揮，又能充分發(fā)揮專長特長，做到快速聯(lián)動反應。

　　另一方面，建議我國在應急救援隊伍建設方面，加大對消防隊伍建設及其裝備的投入，提高我國消防隊伍在化救方面的專業(yè)水平，適應21世紀我國緊急管理領域的發(fā)展要求。

　　最后，建議國家安全生產監(jiān)督管理總局在開展危險化學品登記工作的同時，圍繞著應急救援信息和技術保障的需要，依托國家化學事故應急咨詢專線，建設基于地理信息系統(tǒng)的全國危險化學品應急救援資源支持系統(tǒng)，方便救援信息、技術、專家、隊伍和裝備的搜索，進一步發(fā)揮國家化學事故咨詢專線在化學事故應急救援體系的作用。