與以往相比，現在是搞好安全生產的最好時期，我們沒有任何理由搞不好安全生產。現代生產安全的實現，單靠“事故管理”已很有限，必須向“安全管理”轉移，要變被動地處理事故為主動地保持安全。“五要素”按順序逐漸落實到位，就是安全生產狀況逐步好轉的過程。這是一項具有全局性的大問題，既以和諧社會為基礎，又是社會和諧的基礎。

　　針對當前安全生產嚴峻的形勢，2005年2月下旬，國務院把在石化企業工作多年，曾領導過石化行業安全工作的李毅中同志，調去擔任新成立的國家安監總局局長。
　　在此，筆者以一己之體會，本著實事求是的原則，找出問題的癥結，并對搞好當前安全生產提出幾點淺見，使有關部門能以更有力的措施和更扎實的工作，以期安全生產形勢的根本好轉。

拋棄舊觀念，樹立新思維

　　改革開放以來，我國開始從計劃經濟向市場經濟過渡；進入新世紀后，市場經濟進一步完善，安全生產成為備受國人關注的突出問題之一。特別是《安全生產法》頒布3年來，國務院又陸續出臺了一系列與之配套的行政法規，此情可謂前所未有。但是，為什么還是沒有改變嚴峻的局面呢？
　　我們不得不認真回顧一下計劃經濟體制下的安全管理和監督體制。無論是國民經濟恢復時期，還是在社會主義建設全面展開時期，在40余年漫長的歲月里，我國的安全監管體系，深受原蘇聯工業管理模式的影響，在工廠里，安全員大多由有一定實踐經驗的老工人承擔，主要工作是簡單的安全教育，勞保用品的發放，辦理動火證并對動火作業進行監護等；一些企業流傳著一句順口溜，“老弱病殘、才干安全員”。
　　1958年大躍進，冒險、蠻干、瞎指揮盛行，曾經建立起來的與計劃經濟相適應的規章制度受到破壞；文化大革命期間，規章制度又一次遭到破壞，還倡導“小車不倒只管推”、“帶病堅持工作”、“活著干，死了算”、“輕傷不下火線”等。那時，就連事后型安全管理部門也形同虛設，哪有什么事故預防；與此相應的是，全國重特大事故頻繁發生，這是一段抹不掉的歷史事實。
　　改革開放以來，在計劃經濟條件下形成的舊觀念還影響著人們，特別是領導者，生產發展、效益提高，是看得見、摸得著的東西，是企業領導人升遷的重要條件。安全是隱性的東西，只有發生了事故才能看出安全的重要性。這種“出了事故想安全，沒有事故忘安全”的思想，在相當一部分領導人的頭腦中存在著。
　　因此，李毅中同志擔任安監總局局長的第一次講話，就提出安全生產五要素，且第一要素就是安全文化，這是搞好安全生產的要害。各級領導，特別是一把手，首先要拋棄計劃經濟時代殘留的舊觀念，樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，把人民的生命安全放在第一位。這就是最廣大人民的利益所在，這就是各級領導干部的安全文化。
　　要集中一段時間，利用各種新聞媒體，大造聲勢，將以人為本、關愛生命，安全第一、預防為主的現代安全觀念廣而告之。要從正反兩方面的事例中，樹立以人為本的優秀領導者典型，對那些不重視安全，草菅人命的典型予以曝光；樹立“三不傷害”的勞動者典型，進而在全國樹立“安全生產十大標兵”。現階段，各級領導的安全意識和安全道德是宣傳重點，因為領導是安全生產走出困境的關鍵因素。

搞好企業環境，確保安全生產
　　現代生產安全的實現，單靠過去的“事故管理”已很有限，必須向預防為主的“安全管理”轉移，變被動地處理事故為主動保持安全，這才有利于保護人民生命安全和身體健康。
　　發達國家安全生產管理，就是隨著工業規模的擴大和生產能量的巨大輸入，例如石油、石化、煤炭、冶金、建筑等工程，一旦生產失控，往往發生一次幾十人或數百人的傷亡事故。這就要求經營者在生產過程中，運用先進的管理方法和可靠的技術，防止事故的發生；對安全部門而言，則要求從過去事故發生后的“事故管理”，轉變為事故發生前的“安全管理”，于是現代安全生產管理應運而生。
改革開放以后，我國工業化步伐加快，先進的技術和工藝都具有高溫、高壓、高速、高能等特點，在這種工藝條件下進行生產，其潛在危險性增大，且日益普遍。客觀上講，當前我國國有大中型企業，由于歷史上的原因和長期的習慣，在安全管理，安全技術等諸方面，存在不少問題；在某些行業，因企業安全欠賬太多普遍存在隱患。據初步測算，僅國有大型煤礦累計安全欠賬高達508億元。
社會經濟轉型、企業轉制、資產重組，職工轉崗、待崗、輪崗、下崗、失業，農業剩余勞動力轉移，獨生子女逐步成為企業生產的主力的新情況下，企業職工思想活躍、注意力不集中，以及由此而產生的種種社會矛盾，都給當前的安全生產帶來巨大的困難。
為了從根本上解決當前安全生產的諸多矛盾，李毅中局長提出從五個要素入手，要求落實到位。這五個要素依次是安全文化、安全法制、安全責任、安全技術、安全投入。五個要素逐漸到位，就是安全生產狀況逐步好轉的過程。落實五個安全要素是一個帶有全局性的大問題，需要安定的社會環境作為基礎。試想，一個社會，沒有民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然的和諧，實現安全生產只能是一句空話。因此，和諧社會是安全生產的保障，安全生產又能促進社會的和諧，二者是相輔相成的統一體。
我國人口多，地區差別大，工業生產條件千差萬別。但是，充分利用國家政策和地方現有條件，搞好本企業的小環境，也是完全有可能的。例如湖南省瀏陽煙花制造業的健康發展，就是這方面的典型。另外，從天津石化公司在上世紀90年代，在全國處于第4次事故高峰期間，曾取得過無重大人身傷亡事故、無重大設備事故、無重大火災爆炸事故的成績中，也可以得到證明。
天津石化公司在中石化系統取得安全生產十一連冠的好成績，主要原因之一就是搞好了企業的小環境，形成各級領導干部屁股坐得穩、安全不放松、年年有新思路，各基層單位都有安全典型的局面。公司在全國首創企業安全工程師評聘，安全生產星級管理，安全工程專業大專證書班等一系列有利于安全生產的現代安全管理辦法。
與上個世紀相比，現在是我國搞好安全生產的最好時期。因此我們沒有任何理由搞不好安全生產，特別是企業決策者，一定要挑起本企業的安全生產責任，在企業小環境的平臺上開展現代安全生產管理，發動群眾共同制定安全生產目標，齊心協力去實現自己定目標。只要各級領導牢記，無論什么時候都要堅持以人為本，安全第一，預防為主的思想，你就會得到群眾的支持。

搞好安全評價，促進本質安全
安全評價作為現代安全生產管理的內容之一，體現了預防為主的思想，成為安全生產系統工程的重要組成部分。從我國開展安全評價的實踐來看，安全評價不僅能有效地提高企業生產設備的本質安全程度，而且還可以為各級安全生產監督管理部門的決策和監督檢查提供有力的技術支持。總的來說，安全評價在我國起步較晚，很多方面需要在實踐中不斷完善提高，為指導和規范安全評價工作，國家安監總局局長李毅中提出4點要求，“開展安全評價，健全安全管理，發現治理穩定，實現本質安全”。這四點將對各地區的開展安全評價工作產生積極的促進作用。回顧前一階段的安全評價工作，主要有以下幾個問題：
一、必須提高對安全評價工作重要性的認識
開展安全評價工作，對于關口前移，夯實安全生產工作基礎具有重要的作用，要把安全評價工作擺到應有的高度來認識，安全評價機構和企業要做到：
1．企業對安全評價要認識到位
安全評價是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針的重要手段，是企業實施科學化，規范化安全管理的工作基礎。它真正體現了“以人為本”的理念。科學、系統地開展安全評價工作，不僅直接起到了消除有害因素、減少事故的發生，還有利于全面提高企業管理水平。
2．安全評價機構要工作到位
要認真貫徹執行《安全評價機構管理規定》，堅持公開、公正、誠信、科學、有序的原則，強化行業自律，提高評價質量和效率，為企業做好服務。
3．安全評價機構和企業查找隱患要到位
安全評價機構要把重點放在幫助企業查找隱患，分析其存在的危害性，提出安全對策措施。企業要把評價結果落實到整改措施上，降低風險程度，防止事故的發生，促進企業本質安全的實現。
二、要加強安全評價機構隊伍建設
高質量的安全評價報告對安監部門和企業領導者全面了解生產經營單位的安全狀況，提高生產經營單位安全管理水平有積極的促進作用。但由于安全評價隊伍組建時間不長，在基礎理論，基本素質等方面與政府和企業的要求還存在差距，為適應當前開展安全評價工作的需要，安全評價隊伍必須切實加強自身建設，認真學習相關法律法規，掌握安全評價的新方法，新知識和新技術，并建立科學、系統的安全評價質量保證體系，使安全評價工作持續改進，把工作的重點用在發現和治理隱患上，提出安全對策措施，滿足企業對安全評價的要求。
安監部門要結合近幾年安全評價機構的實際情況，進行一次整合，制定完善配套的安全評價管理規定、辦法。可采用“典型引路，分類指導，從嚴掌握，逐步放開”方式，從而使企業認識到安全評價，是本企業安全生產管理工作必不可少的程序，使安全評價機構有一個好的環境，便安全評價工作健康、有序的發展。
三、努力提高安全評價機構的評價報告質量水平
開展安全評價，在于發現治理隱患，實現本質安全。在查找和整改企業的事故隱患中，加強企業的安全生產管理，夯實安全生產的基礎。安全評價機構通過誠信、公平、實事求是的評價工作取得企業的信任，與此同時，在與企業的互動過程中找出評價工作特別是幫助企業查找隱患，提出安全生產對策措施過程中的不足之處，達到安全評價報告質量上水平的目的，使整個評價過程，評價單位與被評價單位取得雙贏。

在新的世紀，只要我們從思想深處根除“就生產論安全”的狹隘安全觀，樹立以“人為本”的廣義安全觀。不斷拓寬現代安全管理的思路，認真學習發達國家的成功的經驗，就不會重蹈前人的覆轍，用較短的時間建成適合國情的安全管理體系，國家安監總局重新制定的目標一定會如期實現。
（作者系原天津石化公司副總工程師）

下期預告：

關于落實“五要素”的系列評說之六
發展安全科技  倡導人文關懷
拓展企業主體的非責任領域

安全科技重在求真，承認客觀，反對一切違反客觀規律的認識與活動；安全人文文化重在求善，關懷客觀，滿足人的心理需要，反對一切危害人的認識與活動。此二者雖然不是硬性的責任要求，但求真與求善，卻能形成全面負責的安全責任意識，有利于企業落實安全主體責任。

天津天科泰山安全科技有限公司（原天津石化公司付總工程師）