前言（一）
《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性專門(mén)法律，確立了對(duì)各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍適用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全中介服務(wù)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、事故應(yīng)急救援和處理制度等7項(xiàng)基本法律制度。從立法的角度而言，《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)將生產(chǎn)安全鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都賦予了相應(yīng)的法律責(zé)任，不可謂不完備，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，則正如馬克思曾經(jīng)闡述的：如果能獲得100%的利潤(rùn)，資本家就敢踐踏一切法律；如果能獲得300%的利潤(rùn)，資本家就敢冒被殺頭的危險(xiǎn)。
無(wú)法省卻的安全成本（二）
日益頻發(fā)的安全事故已經(jīng)成為我國(guó)職工意外死亡的“頭號(hào)殺手”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)表明，2001年全國(guó)共發(fā)生各類事故100萬(wàn)起，平均每天約2700起，共死亡130491人，平均每天約死亡360人。這是官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再加上瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)的，這組數(shù)據(jù)可能還要加大很多。另?yè)?jù)消息，近年來(lái)，我國(guó)每年的事故經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元人民幣，相當(dāng)于每年投資2個(gè)三峽工程。當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)還不包括善后處理的政府管理費(fèi)用。
我國(guó)著名“安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”專家羅云教授在《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》的課題報(bào)告中指出，在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后整改的“產(chǎn)出比”，安全保障措施的預(yù)防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律。而在工業(yè)實(shí)踐中，還有一個(gè)安全效益的“金字塔法則”，即設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全性效果，進(jìn)而達(dá)到運(yùn)行投產(chǎn)后的1000分安全性效果。
預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，傳統(tǒng)的安全管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”管理，而現(xiàn)代的安全管理則向“事故預(yù)防型”管理方式轉(zhuǎn)變，其中心環(huán)節(jié)包括科學(xué)的安全管理活動(dòng)和安全評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)美孚石油公司推行科學(xué)安全管理活動(dòng)后，公司的事故率下降了48%，工人工傷賠償資金比20世紀(jì)80年代減少93%。
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行安全評(píng)估時(shí)，對(duì)各類安全事故可以做如下處理：死亡1人視同財(cái)產(chǎn)損失10萬(wàn)元，重傷1人視同損失3..5萬(wàn)元,輕傷1人視同損失1萬(wàn)元.。當(dāng)然，這只能理解成一廂情愿的評(píng)估，其實(shí)一個(gè)職工生命或身體的價(jià)值可止于此？！
解讀安全事故之癥結(jié)（三）
癥結(jié)之一：忽略了安全投入成本，淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧。事實(shí)上，通過(guò)事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。安全保障措施的預(yù)防性投入與事后整改費(fèi)用1：5的關(guān)系，讓人們很容易認(rèn)識(shí)到，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效果也好；與此相反，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使能夠在一時(shí)收到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會(huì)長(zhǎng)久，一旦發(fā)生重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則企業(yè)隨之煙消云散。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。而加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。
癥結(jié)之二：對(duì)安全事故隱患的處罰力度不夠。絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而很多事故，又都是在當(dāng)事人不執(zhí)行主管機(jī)關(guān)的限期整改通知、停業(yè)整頓通知的情況下發(fā)生的。而按照目前的法律法規(guī)，只要重大事故尚未發(fā)生，對(duì)這些利欲熏心、心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但這對(duì)于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)，對(duì)于地方保護(hù)主義，實(shí)在是隔靴撓癢，缺少應(yīng)有的震撼。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。只有在強(qiáng)有力的法律威懾下，安全事故隱患才有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。
癥結(jié)之三：日常安全執(zhí)法檢查的虛置及地方保護(hù)主義的猖獗。目前，我國(guó)在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的法律法規(guī)并不少，有關(guān)日常安全檢查的部門(mén)也在強(qiáng)化之列，可是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)卻成了走過(guò)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)敷衍了事。這些執(zhí)法部門(mén)之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞權(quán)錢(qián)交易從中獲得好處，就是出于地方保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)。有些地方把經(jīng)濟(jì)效益看得高于一切，什么亂采濫挖，什么安全不安全，只要能給地方帶來(lái)利益，什么都可以默許甚至縱容。試想，如果貪婪的企業(yè)主遇到了腐敗的執(zhí)法人員與地方官員，那么發(fā)生什么可怕的事情都不足為奇。
癥結(jié)之四：工人的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)較差。在一些重大安全事故中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多工人的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡，但是很多人還與企業(yè)主簽訂了所謂的“生死合同”，這些工人真的置自己的生死于不顧嗎？為了掙幾個(gè)錢(qián)，好像還不至于“愚笨”到如此地步，但是讓他們心存僥幸的又是什么呢？那就是淡薄權(quán)利意識(shí)與安全生產(chǎn)意識(shí)。而這一點(diǎn)又恰好迎合了本來(lái)就經(jīng)營(yíng)不規(guī)范并且見(jiàn)利忘義的私人小企業(yè)主們。所以，如何提高公民特別是外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)也是亟待解決的重要課題。
安全也是生產(chǎn)力（四）
對(duì)社會(huì)而言，安全是人們生活質(zhì)量的反映，而對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)而言，安全無(wú)疑也是一種生產(chǎn)力。
一項(xiàng)研究表明，我國(guó)在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約為3%，而實(shí)際上不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不同。一般而言，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，其安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也越大，低危險(xiǎn)性行業(yè)約1.5%；一般危險(xiǎn)性行業(yè)約2.5%；高危險(xiǎn)行業(yè)則高達(dá)7%左右。因此，安全生產(chǎn)水平的提高需要高水平的安全生產(chǎn)投入來(lái)支持。目前，我國(guó)對(duì)安全的投入占GDP的比重不足1%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例一般占3.3%左右。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對(duì)于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查，不少企業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的提取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，在安全生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全生產(chǎn)設(shè)施隨意削減。這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運(yùn)行，蘊(yùn)藏?zé)o數(shù)事故隱患。
加強(qiáng)安全投入常常會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。以煤礦安全為例，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，百萬(wàn)噸的死亡率為0；我國(guó)前些年沒(méi)有小煤礦的時(shí)候百萬(wàn)噸死亡3到4人，而現(xiàn)在上升到了11.8人。而美國(guó)目前產(chǎn)煤占世界的五分之一左右，但隨著科學(xué)水平的提高和安全投入的加大，美國(guó)煤礦近年來(lái)每年的死亡人數(shù)只有40人左右。因此在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在事發(fā)之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的。
事實(shí)上，安全和效益之間本來(lái)就存在著函數(shù)關(guān)系，但由于安全產(chǎn)出的反映形式與其他有形產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)國(guó)家（部門(mén)、企業(yè)）在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、商業(yè)信譽(yù)的提升等方式體現(xiàn)，所以說(shuō)安全也是生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺和的內(nèi)在因素，只有搞好“安全經(jīng)濟(jì)”，才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題。
安全事故的發(fā)生原因千差萬(wàn)別，但最具根本性的原因之一，就是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致管理變形，天災(zāi)背后有人禍作祟，老板圖暴利，政府要稅收，官員含便宜，權(quán)力尋租的結(jié)果必然導(dǎo)致管理的嚴(yán)重變形。因此，從根本上解決安全問(wèn)題，關(guān)鍵是要從利益關(guān)系的調(diào)整上下手。
眼下，不少企業(yè)安全投入欠賬嚴(yán)重、設(shè)備老化；企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全意識(shí)亟待提高，安全監(jiān)管不到位，凡此種種，可以說(shuō)，事故隱患無(wú)處不在。有關(guān)專家認(rèn)為，有效防范是安全工作的首要立足點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理也要?jiǎng)?chuàng)新，首先是事故防范機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，迫切需要新的戰(zhàn)略技術(shù)；其次，安全生產(chǎn)監(jiān)督手段要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)覆蓋面較窄，大量非公有制企業(yè)一旦出了事故，包袱都推給政府，對(duì)這些企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行政處罰都難以落實(shí)。治病要對(duì)癥下藥，處理問(wèn)題必須有新手段，在當(dāng)前，政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，特別要重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，千萬(wàn)不能演繹“管理部門(mén)對(duì)肇事者‘嚴(yán)肅查處’，業(yè)務(wù)部門(mén)‘痛定思痛’、‘停產(chǎn)整頓’，媒體疾呼‘讓悲劇不再重演’的事故處理怪圈”！
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（五）
據(jù)專家稱、我國(guó)目前正處于第五次安全事故高峰期。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低時(shí)，其產(chǎn)生的一個(gè)必然惡果，就是企業(yè)的過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)的過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，又必然會(huì)降低全行業(yè)的平均利潤(rùn)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)要得到行業(yè)的平均利潤(rùn)甚至超額利潤(rùn)時(shí)，它就會(huì)想方設(shè)法把那些不能直接帶來(lái)利潤(rùn)的投入減少甚至干脆不投入。由于信奉“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)安全投入欠賬太多，有的樓堂館所、娛樂(lè)場(chǎng)所甚至在基本的消防設(shè)施等安全條件都不具備的條件下，就倉(cāng)促投入使用，直接釀成火災(zāi)等各種安全事故。
安全事故的頻發(fā)也凸顯出政府在安全監(jiān)管上的制度缺席。我們看到，幾乎每一起事故從發(fā)生到被揭露真相，再到善后處理，都形成了這樣一個(gè)公式；事故發(fā)生——當(dāng)?shù)仉[瞞——媒體曝光——驚動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)——嚴(yán)肅查處——停業(yè)整頓，直到“一刀切”，措施不可謂不嚴(yán)厲。然而，上一事故的一整套程序剛走完，下一個(gè)事故便又發(fā)生了，于是這個(gè)程序又重復(fù)一遍，周而復(fù)始。
這不是說(shuō)我們?cè)诎踩芾砩蠜](méi)有制度。相反，針對(duì)官員的硬性約束有行業(yè)責(zé)任追究制和引咎辭職制；針對(duì)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的硬性約束有關(guān)停整頓等。但是，正如我們所看到的，幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都有一個(gè)巨大的利益博弈過(guò)程，不少地方和企業(yè)已經(jīng)建立了一套事故瞞報(bào)機(jī)制。所以，很多時(shí)間，這些制度成了一種擺設(shè)，沒(méi)有起到它們應(yīng)有的作用。
為“安全經(jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航（六）
正基于如此，即將施行的《安全生產(chǎn)法》，把政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的責(zé)任規(guī)定得十分明確，同時(shí)提出負(fù)有審查、審批、驗(yàn)收職責(zé)的政府職能部門(mén)必須對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣就把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到了每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)。對(duì)事故的處理，《安全生產(chǎn)法》則規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，否則，將依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士指出，《安全生產(chǎn)法》是一部人命關(guān)天的大法，能否用法律的利劍斬?cái)喟踩a(chǎn)事故大肆蔓延的勢(shì)頭，關(guān)鍵還在守法，懲罰不是目的，關(guān)鍵在于預(yù)防。當(dāng)然，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何法律，不論制定得多么完善，但終歸是紙上的東西。要將紙上的條文變成實(shí)實(shí)在在的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，仍然不是一件輕而易舉的事。我們每年都要搞轟轟烈烈的安全生產(chǎn)大檢查，但幾乎在每一起重大事故中，都有一些嚴(yán)重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在事故發(fā)生之前徇私枉法，見(jiàn)利忘義，在事故發(fā)生之后裝聾作啞，在解決事故之時(shí)弄虛作假，草率了事。這是造成一次又一次重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。煤礦透水、瓦斯爆炸、大橋倒塌、飛機(jī)墜毀、網(wǎng)吧火災(zāi)等重大事故的責(zé)任人，在上級(jí)部門(mén)刨根求源的挖掘和媒體申張正義的吶喊中，被繩之以法了，但打擊絕不是根治事故隱患的瞻性措施。只有各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，以及從業(yè)人員共同努力，使有關(guān)法律、法規(guī)切實(shí)落到實(shí)處，才有可能從根本上保障生產(chǎn)安全、保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。