隨著集團公司HSE管理體系的全面實施，安全、環境與健康問題在企業的生產經營中日益顯得重要和突出。基層隊作為各項生產經營活動的具體實踐者和完成者，是安全、環保工作的主要陣地，其HSE工作的好壞，將對企業的安全生產與環境保護起著舉足輕重的作用。而做好基層隊HSE工作的前提，就是編制一個科學、具體、可操作性強的HSE實施程序。

　　1編制基層隊HSE實施程序遵循的原則

　　1.1以集團公司HSE管理體系為依據，編制基層隊實施程序

　　作為集團公司所屬各基層隊，在編制和實施HSE管理程序過程中，必須遵循集團公司的管理體系，滿足體系要求，這是最基本的原則和前提。為此，在編寫基層隊HSE實施程序前，首先應組織有關人員認真學習集團公司HSE系列標準，掌握標準要素和內容，理解標準術語定義、規劃實施程序的框架。同時，應發揮技術、生產、物資、人事、勞資、經營等部門和人員的作用，使編寫的實施程序符合標準，體現“以人為本”的思想，實現HSE工作全員、全過程、全天候管理。

　　1.2結合生產經營實際，編制實施程序

　　由于基層隊作業性質不同、管理體制和機制不一樣，決定了在滿足集團公司HSE管理體系前提下，各基層隊必須結合實際編制HSE實施程序。例如，油田企業鉆井隊、采油隊、建筑安全隊等基層隊，可以按標準要求編制一份要素齊全、內容完整的HSE實施程序，并在生產施工中具體實施。但對于作業隊、錄井隊、固井隊等基層隊，由于作業周期短、人員少，對每個施工地點都要求編制一份完整的實施程序就比較困難，也不現實。實際工作中可采用表格與管理文件相結合的方式編寫。具體方法就是將基層隊概況、領導承諾、方針目標、組織機構和職責、培訓、風險評價、運行維修、變更和應急管理、事故處理和預防等通用部分寫成管理文件，而將具體施工作業地點的環境調查、人力物力資源、現場風險評價、設施設計和建設、應急計劃附圖、檢查和監督、作業回顧等放在表格中予以體現。這樣既能滿足標準要求，又便于基層隊現場操作。

　　1.3立足長遠，做到繼承和創新

　　HSE管理體系作業作為先進的安全管理模式和方法，突出“以人為本”的思想，領導承諾是前提，風險評價是核心。但它不能摒棄原有的適用的安全、環境、健康管理規定和制度，二者相輔相成、互為支持。所以，在編制基層隊HSE實施程序時，應考慮現有體系與原有制度、規定的關系，考慮HSE工作與生產、經營的關系，盡量做到繼承和創新相結合，以實現生產、安全、經營一體化。

　　2 編制基層隊HSE實施程序應注意的問題

　　從結構上講，實施程序主要由基層隊概況、環境調查報告及程序等三部分構成。各部分內容不同，注意的問題也有差別。

　　2.1基層隊概況

　　這部分主要是通過介紹，使相關人員了解基層隊的情況，并意識到生產施工中可能存在的風險，有針對性地采取措施進行預防。同時，這部分內容還可加上基層隊地址、聯系電話及傳真、電子信箱等，讓社會公眾了解基層隊，并接受社會監督。在具體編寫時，注意不能單純介紹工藝、經營范圍以及管理職能。可以用文字敘述，也可以通過圖表、表格來表達。

　　2.2調查報告部分

　　這一部分主要是對基層隊周圍的地理位置、自然環境和社會環境進行調查，并形成調查報告。要求在施工前或者裝置（庫、站）設產前、正常生產中進行。春目的是保證生產施工的正常進行，為事故情況下的應急工作做準備。因此，在進行調查時，調查內容要全、要具體，調查報告中有關單位、部門的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話等必須詳細、真實。另外，調查報告內容還與風險評價、設施設計和建設、運行和維修、變更管理等關系密切，所以不能簡單概括。

　　2.3領導承諾、方針目標和責任

　　領導承諾是建立和實施HSE管理體系的前提和首要條件。領導承諾的關鍵是領導的表率作用，并提供足夠的人力、財力、物力資源。因此，實施程序中必須有領導承諾內容，而且是基層隊行政一把手簽字。

　　方針目標是公司對其在健康、安全與環境管理方面的指導思想和準則，是公司HSE管理的責任和水平的總體目標。因此，基層隊實施程序應該直接采用集團公司“HSE32字方針”。目標推行“零”模式，應以集團公司“三無”（無事故、無污染、無人身傷害）為總體目標，制定基層隊HSE目標，不能出現千人死亡率、重傷率和職業病率等詞語和指標。

　　2.4組織機構、職責、資源和文件控制

　　在制定職責時，一定要包括安全、環保和健康的內容，不能照搬照抄“崗位安全職責”或“環保職責”，應該是制定HSE職責。而且部門要寫全，職責要寫明，做到有崗有責、分工明確、責任落實。培訓部分應包括培訓的要求，培訓內容及考核等內容。實施文件控制的目的，是為了保證文件的有效性和及時性，因此，實施程序應寫明基層隊文件控制的范圍及編制、審批、發放、更改、管理的內容和要求。

　　2.5風險分析與隱患治理

　　風險評價（分析）是HSE管理體系的核心，搞好風險評價是實現事前控制、預防為主的關鍵，也是HSE管理體系與原有安全、環境管理方法的根本區別。風險評價可以按照崗位來編，也可以按照生產工藝和流程、施工工序來寫，但都應該包括：風險的種類、、風險分析、表現準則、削減措施等。需要說明的是，一些基層隊由于工藝流程復雜、工序多，風險評價篇幅太大，也可以將評價部分和相關操作規定、要求單獨編寫成冊，下發職工遵照操作。同時，由于生產和施工是動態的，還需要各班組隨時進行崗位風險分析和隱患整改活動，以保證HSE目標的實現。

　　2.6承包商和供應商管理

　　不管是運轉類基層隊，還是建設類基層隊，在此都應寫明對承包商和供應商的管理要求。區別在于運轉類基層隊，作為業主（甲方）更應注重對承包商的管理。建設類基層隊總體作為承包商，首先應考慮建立和實施符合業主要求的HSE管理體系，并接受業主或者業主代表的監督和檢查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇傭其他承包商，這時原承包商在一定意義上作為甲方對所雇傭的承包商進行管理和監督，所以編制項目工程HSE實施程序時，應制定其他承包商的管理內容和要求。

　　2.7裝置（設施）設計和建設

　　設計和建設是落實“三同時”制度和安全衛生預評價與環保評價制度的關鍵階段，是“預防為主”方針的具體體現，是力求本質安全、消除隱患的實質性工作。因此，對設計和建設單位的資質及人員資質、設計標準、審查與糾正、試運行等都應做出具體規定。需要說明的是，基層隊作為具體執行層，應規定哪些工作要派人參加建設或參加監督，以保證施工隊伍按要求施工。

　　2.8運行與維修（施工管理、儲運經營與運行維護）

　　為保證生產和施工的安全平穩運行，應制定和完善包括動火、作業許可證、設備拆遷與安裝、隱患報告、危險物品、健康管理、環境管理、營區管理、檢查制度、事故管理等內容的運行維修和HSE管理程序。基層隊可根據實際，制定或者采用有關規定制度，并在實施程序中予以體現，內容可多可少，但要全面。標準和規定也可直接引用，但基層隊必須有源文件。

　　 2.9變更管理和應急管理

　　由于變更的失效、失控，集團公司曾發生過多起事故，造成人員和設備損失。所以，實施程序一定要寫明基層隊實施變更的范圍、變更的申請、變更的審批、變更的實施和驗收等要求。

　　基層隊在編制應急管理程序時，必須根據體系要求，制定有效而又完善的應急預案。包括應急的組織、應急的程序、應急的物質、應急的聯系和報告以及應急的附件等，并通過培訓和演練，提高職工的自救互救能力和自我防護技能。

　　2.10檢查和監督

　　監測是HSE管理體系中的重要活動，它是監督、檢查、測量、分析等一系列工作的統稱。基層隊應定期對HSE管理體系的運行情況進行檢查，以保證HSE管理體系及其方針目標的實現。基層隊要求每月組織一次檢查，重要或常用的檢查表和驗收表都可以作為這個要素的內容。另外還應包括通過儀器、設備，對現場及環境區域物理和化學因素進行的定量監測。

　　2.11事故處理和預防

　　HSE管理體系建立和實施的目的就是為杜絕或減少各類事故的發生，將事故控制在盡可能低的水平。要做好事故的處理和預防，基層隊應制定事故報告、現場保護、配合調查處理、預防措施等內容。

　　2.12審核、評審和持續改進

　　基層隊應定期開展內部審核活動，并積極配合上級單位對其進行的HSE管理體系的評審，了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續適應性，不斷提高HSE管理水平。

　　3 參考文獻（略）