行業(yè)協(xié)會在我國屬于經(jīng)濟類非營利組織，至2001年底，中國已有各類登記注冊的行業(yè)協(xié)會近15萬家，其中工商行業(yè)占75%，農(nóng)業(yè)行業(yè)占20%，其余各種服務業(yè)約占5%。隨著行業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展，在業(yè)界內(nèi)的地位逐漸提高，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，激活行業(yè)協(xié)會在安全方面的潛能，對保障安全生產(chǎn)具有特別重要的意義。

 

行業(yè)協(xié)會對企業(yè)安全生產(chǎn)的促進作用

協(xié)助政府搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查  行業(yè)協(xié)會處于企業(yè)和政府之間，直接面向具體的企業(yè)，應及時傳送政府安全監(jiān)督的最新信息，通過服務和督促，提高企業(yè)的安全管理水平，為政府的安全監(jiān)督管理工作提供支持。

促進企業(yè)遵守安全法律法規(guī)  企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全要求以《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為底線，以行業(yè)安全標準和規(guī)范為起點，這就需要行業(yè)協(xié)會的參與。一方面，行業(yè)協(xié)會在制定和修訂行業(yè)安全標準規(guī)范中具有不可替代的作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會能對國家法律的制定提供科學依據(jù)，并能對與行業(yè)有關的法律法規(guī)作切合實際的執(zhí)行說明，有利于企業(yè)遵規(guī)守法。例如中國煤炭工業(yè)協(xié)會2005年在國家安監(jiān)部門有關煤礦標準化建設考核評審辦法的基礎上，制定執(zhí)行說明條款，進一步指導新標準的實施；研究制定煤炭工業(yè)作業(yè)規(guī)程編制規(guī)范，使作業(yè)規(guī)程更具有針對性、實用性。這些工作對礦井的安全生產(chǎn)非常有利。

提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的安全素質(zhì)  行業(yè)協(xié)會通過開展協(xié)會內(nèi)企業(yè)安全培訓，組織協(xié)會內(nèi)企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)分析事故原因，研究新時期的安全生產(chǎn)指導思想，提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的安全素質(zhì)，促進企業(yè)安全管理水平的提高。

為企業(yè)提供安全咨詢  行業(yè)協(xié)會具備建設專業(yè)化隊伍的能力，通過建設自己的專業(yè)化安全咨詢隊伍，對于企業(yè)減少安全咨詢成本，提出適合企業(yè)自身情況的安全對策，持續(xù)不斷地推動企業(yè)改進安全管理水平，具有很重要的意義。

加速推動行業(yè)安全技術進步  一定規(guī)模的行業(yè)協(xié)會能開展解決行業(yè)性重點安全技術問題的新技術攻關及推廣，能幫助企業(yè)提高安全技術水平，進而提高全行業(yè)的安全技術水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會通過全面開展礦井瓦斯、水災、火災以及運輸為重點的新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，提高了整體技術水平。

促成企業(yè)建立補充工傷保險  社會化的工傷保險制度按照國際慣例和社會化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)繳納全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統(tǒng)籌，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標準。對于保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失發(fā)揮了重要作用。然而這種低水平的保障不能滿足個別行業(yè)和個別企業(yè)的工傷保障需求。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的集合，具備建立以企業(yè)為主體的互助工傷保險的客觀條件，同時協(xié)會如果能積極利用部分互助保險資金，開展一定程度的工傷預防工作，對于提高安全管理水平具有特別重要的意義。

 

行業(yè)協(xié)會的服務職能需進一步提高

過去，企業(yè)習慣上將行業(yè)協(xié)會稱為“二政府”，行業(yè)協(xié)會兼職現(xiàn)象嚴重，機構機制不合理，往往是收會員費積極，服務上，跟不上或不作為。目前的政社分開改革的重點是改行業(yè)協(xié)會為獨立的經(jīng)營單位，減少政府的直接干預，行業(yè)協(xié)會面向市場，參與競爭。改革后的行業(yè)協(xié)會履行部分政府職責，負責代管行業(yè)的作用，政府則通過加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)管來保證政府職能的實現(xiàn)。明確新時期，行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)在安全生產(chǎn)的地位和職責關系具有重要意義。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的非營利組織，不以營利為目的，以協(xié)會宗旨為核心，其經(jīng)營所得也是為實現(xiàn)其協(xié)會宗旨而服務的，若積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)中的作用，可以降低企業(yè)安全投入，持續(xù)改善企業(yè)安全管理水平，將企業(yè)安全生產(chǎn)工作推向良性軌道。

筆者建議政府積極引導行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向，賦予行業(yè)協(xié)會一定的政府監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，但行業(yè)協(xié)會不以嚴厲的處罰為主，以指導幫助企業(yè)提高安全管理水平為主；反之，政府以嚴厲的處罰來約束企業(yè)安全行為，通過行業(yè)協(xié)會積極的配合，既減輕了政府的安全監(jiān)管負擔，也降低了企業(yè)逃避監(jiān)管的可能。

中國地質(zhì)大學（北京）    白福利

中國安全生產(chǎn)科學研究院  劉曉宇