摘要：通過對(duì)近年來中央有關(guān)主管部門的各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、督查、檢查活動(dòng)不斷,但安全問題依舊的尷尬現(xiàn)狀的深層次分析,發(fā)現(xiàn)造成這樣種情況的一個(gè)重要原因就是政府與企業(yè)之間存在“信息不對(duì)稱”。分析了該問題的產(chǎn)生根源,并提出了消除該問題的措施.
1 前言
在剛剛召開第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率已被納入我國“十一五”規(guī)劃綱要中，“十一五”規(guī)劃綱要指出：建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告中》多次提及安全生產(chǎn)問題。
針對(duì)目前國內(nèi)重特大事故頻繁發(fā)生的狀況，黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)多次就安全生產(chǎn)問題作出批示。這一切都表明黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)問題是相當(dāng)重視的。近年來，每年均下派多個(gè)督查組或檢查組到地方、進(jìn)企業(yè)督導(dǎo)、檢查。工作組在現(xiàn)場時(shí)很難發(fā)現(xiàn)問題，工作組一走，一切依舊。究其原因，乃是企業(yè)與政府間存在“信息不對(duì)稱”。就因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，導(dǎo)致政府監(jiān)管成本增加，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，企業(yè)存在的安全隱患依然得不到有效整改，這不由得我們不用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，從企業(yè)的角度來分析“信息不對(duì)稱”產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)措施消除“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。
2 政府監(jiān)督企業(yè)安全管理中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象
政府對(duì)于企業(yè)安全管理的監(jiān)督在某種意義上，是一種委托-代理關(guān)系，其中掌握信息多(或具有相對(duì)信息優(yōu)勢)的市場參加者稱為代理人，在安全管理中也就是企業(yè)；掌握信息少(或處于信息劣勢)的市場參加者稱為委托人。委托人與代理人之間存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。
中國在市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展的過程中，一些高危的勞動(dòng)密集型行業(yè)由于暴利的誘惑，吸引了過多的企業(yè)進(jìn)人，這些企業(yè)在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產(chǎn)防線違規(guī)作業(yè)，同時(shí)又要想方設(shè)法隱瞞封鎖違規(guī)違法信息以逃避懲罰。而隨著我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大化。使得政府有關(guān)安全監(jiān)管部門難于發(fā)現(xiàn)這些問題，加劇了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對(duì)稱的情況。
所謂信息不對(duì)稱指的是當(dāng)市場的一方無法知道另一方的行為或無法獲知另一方行動(dòng)的完全信息，亦或觀測和監(jiān)督其成本高昂時(shí)，交易的雙方所掌握的信息是不等同的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中普遍存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，按傳統(tǒng)觀點(diǎn)，產(chǎn)生信息不對(duì)稱的原因有4種。其一是專業(yè)分工導(dǎo)致人們只了解自己專業(yè)內(nèi)的信息．對(duì)其他專業(yè)內(nèi)的信息掌握就不夠完全；其二是交易雙方由于所擁有和支配的資源有限從而導(dǎo)致所擁有的信息是有限的；其三、信息的獲得是有成本的，當(dāng)獲得信息的成本高于所得收益，人們會(huì)應(yīng)“得不償失”而放棄信息獲取，從而造成信息不對(duì)稱；其四，信息不對(duì)稱是由于信息優(yōu)勢方的信息壟斷所致，即信息擁有方因不愿意把部分信息公開，而造成消費(fèi)者或投資者不了解信息。
信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，并直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管的失靈或監(jiān)管的低效率。在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的狀態(tài)中，由于信息、監(jiān)督和執(zhí)行問題常常難以解決，安全生產(chǎn)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
3 有關(guān)信息不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而引發(fā)的委托-代理問題是由于政府的安全監(jiān)管部門不能確知企業(yè)的行為而產(chǎn)生的問題，它是指企業(yè)追求他們自己的利潤最大化而以犧牲安全生產(chǎn)為代價(jià)。
委托-代理問題的產(chǎn)生與下列2個(gè)因素有關(guān)
一是政府安全監(jiān)管部門與企業(yè)目標(biāo)的不一致性；二是政府安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間信息的不對(duì)稱性。政府安全監(jiān)管部門監(jiān)管成本最小化的目標(biāo)通常需要通過企業(yè)的行為來實(shí)現(xiàn)，但是政府安全監(jiān)管部門的目標(biāo)并非總是企業(yè)的目標(biāo)。如政府的目標(biāo)在于企業(yè)安全生產(chǎn)，人民群眾的生命安全得到保障，而企業(yè)的目標(biāo)卻可能是追求企業(yè)利潤的最大化，并因此減少在安全生產(chǎn)上面的投人。如果政府安全監(jiān)管部門可以完全監(jiān)督企業(yè)的行為，就可以防止企業(yè)的偷懶和卸責(zé)行為。
而事實(shí)上，由于政府安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間存在信息的不對(duì)稱性，政府安全監(jiān)管部門一般很難監(jiān)督企業(yè)的行為。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)的努力程度只有自己最清楚，政府安全監(jiān)管部門一般很難進(jìn)行監(jiān)督并予以有效控制。因此，在政府安全監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督或政府安全監(jiān)管部門無力監(jiān)督的情況下，企業(yè)極有可能為了追求自身利益而作出背離政府安全監(jiān)管部門利益的行為，引發(fā)委托-代理問題。
從安全管理的角度看，假定政府除發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否發(fā)生事故即安全或不安全外，沒有別的信息可以作為獎(jiǎng)懲企業(yè)的依據(jù)；另外，政府對(duì)企業(yè)只能采用固定金額的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一般情況下，政府不可能完全監(jiān)督企業(yè)，為使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)努力工作以提高安全水平，政府支付給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全報(bào)酬就必須大于保留安全報(bào)酬加努力成本之和。特殊情況下，監(jiān)督越困難，政府需要支付的安全報(bào)酬就越高；如果監(jiān)督?jīng)]有可能，任何安全報(bào)酬都不可能促使企業(yè)確保安全。即使政府不能監(jiān)督企業(yè)，但是，如果使事故的賠償金增加到一定程度，由于領(lǐng)導(dǎo)的安全報(bào)酬與事故賠償金負(fù)相關(guān)，則企業(yè)就有動(dòng)力自覺地增加安全投入，提高安全水平而減少事故，以增加報(bào)酬。不難看出，當(dāng)事故賠償金與為避免事故發(fā)生的主動(dòng)安全投入相等時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將選擇主動(dòng)安全投入以避免發(fā)生事故。也就是說，在政府完善監(jiān)督監(jiān)察困難的情況下，為了保證企業(yè)有一定安全水平，要提高事故賠償額度；二要給與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人足夠的安全獎(jiǎng)金：三要提高懲處率。
4 如何消除企業(yè)安全管理中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象
綜上所述，不難看出，安全監(jiān)察一般是在信息不對(duì)稱的條件下進(jìn)行的，要想達(dá)到監(jiān)察的目的，消除事故隱患，那就必須采取以下措施：
(1)建立健全安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)健全安全監(jiān)察的法律法規(guī)及執(zhí)法的規(guī)范。加大監(jiān)察執(zhí)法的透明度，規(guī)范執(zhí)法和守法，強(qiáng)化安全防范意識(shí)。要使企業(yè)和監(jiān)管部門真正意識(shí)到不消除事故隱患帶來的后果，必須將事故前的處罰同企業(yè)事故后查出的失職及監(jiān)管部門的職責(zé)落實(shí)到位。即在發(fā)生事故前，企業(yè)如不主動(dòng)消除隱患則必須對(duì)其立即處罰；在發(fā)生事故后，要根據(jù)失職行為對(duì)企業(yè)、監(jiān)管部門責(zé)任人進(jìn)行處罰。
(2)把企業(yè)的安全狀況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的收入和政績掛鉤，同時(shí)，給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人足夠的安全獎(jiǎng)金和有效的罰金；提高懲處率，提高事故賠償額度。
(3)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)增加安全投入，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和安全管理水平，設(shè)立企業(yè)安全基金。資金軟約束是造成事故的一個(gè)重要原因。由于企業(yè)沒有建立安全防范基金，以致沒有能力及時(shí)消除隱患。因此，監(jiān)管部門要督促企業(yè)按凈收入的一定比例投入安全基金，不足部分則應(yīng)由政府補(bǔ)足。
(4)提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，促進(jìn)安全的管理。突出監(jiān)管部門的查處重點(diǎn)，在全面了解隱患狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處隱患引發(fā)事故概率高的企業(yè)。在確定了重點(diǎn)隱患企業(yè)后，監(jiān)管部門必須開出限期整改通知并落到實(shí)處，即在最后期限。一方面強(qiáng)制消除隱患，而另一方面對(duì)企業(yè)責(zé)任人提前給予處罰。
(5)加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)、教育，進(jìn)行消除隱患、事故的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高其安全意識(shí)和安全防護(hù)水平，使其掌握一定的安全技術(shù)，保障職工形成自保和他保的安全文化思想和理念。
(6)加強(qiáng)安全宣傳工作，提高員工文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入，使員工參與安全管理活動(dòng)，形成個(gè)完善的監(jiān)督和制約機(jī)制；使企業(yè)的經(jīng)營者、管理者、職工及家屬形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，把安全工作放在首位，落在實(shí)處，一切圍繞安全、發(fā)展與效益開展工作；使三者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，讓員工懂得沒有安全的生產(chǎn)就等于自殺，是給自己挖掘墳?zāi)埂?/P>
(7)提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。