構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，安全發(fā)展則是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況在總體上的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但就全國(guó)而言，安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。安全人才隊(duì)伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強(qiáng)，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，也是制約安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效發(fā)展的原因之一。在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的今天，如何采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、勇于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀安全人才已成為安全監(jiān)管系統(tǒng)面臨的一個(gè)重大而緊迫的課題。
　　
　　一、當(dāng)前安全人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
　　
　　縱觀建國(guó)50多年來(lái)的歷史，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作有過(guò)波動(dòng)甚至倒退，但經(jīng)過(guò)多年努力，安全生產(chǎn)總體上不斷向前邁進(jìn)，國(guó)家安全監(jiān)管體制日趨健全，安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。全國(guó)共有安全監(jiān)管人員約4.85萬(wàn)人，但從全國(guó)現(xiàn)有企業(yè)和管理范圍講還是不足。同時(shí)，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這與安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻迫切要求需要更多、更高質(zhì)量的安全人才的要求還存在著較大的差距。
　　
　　l、人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理
　　
　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。2005年底全國(guó)共有各類煤礦2.5萬(wàn)處，全國(guó)非煤礦山11.5萬(wàn)處，危化品生產(chǎn)企2.27萬(wàn)家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家，建筑施工企8.78萬(wàn)家。全國(guó)汽車(chē)3200萬(wàn)輛，加上摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛等，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.3億輛。要做到安全工作萬(wàn)無(wú)一失、幾萬(wàn)無(wú)一失，任務(wù)重、難度大。這就需要有大量的高素質(zhì)的安全監(jiān)管人才隊(duì)伍。而我國(guó)目前，安全專業(yè)人才占安全監(jiān)管系統(tǒng)人員總數(shù)的比例低，人才匱乏，高層次科學(xué)技術(shù)人才又嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作發(fā)展后勁不足。以煤炭為例，全國(guó)原有15所煤炭院校，除中國(guó)礦業(yè)大學(xué)之外，1998年之后相繼換了牌子，將原來(lái)的采掘工程、通風(fēng)安全、礦山機(jī)電等專業(yè)進(jìn)行了撤并改造。據(jù)對(duì)其中9所原煤炭院校統(tǒng)計(jì)，1999－2002年共畢業(yè)學(xué)生38000人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的公3538人，占9.3％，平均每年不到900人。而我國(guó)從事安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)才50所，專業(yè)技術(shù)人員也不過(guò)5000名。同時(shí)，安令監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業(yè)人才缺口非常大，裝備、應(yīng)急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管工作的健康開(kāi)展。
　　
　　2、法制素養(yǎng)有待加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高
　　
　　安全監(jiān)管工作必須在法律的貫徹執(zhí)行上依法監(jiān)管，動(dòng)真從嚴(yán)。現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有一些批評(píng)，認(rèn)為失之于寬，失之于軟。安全監(jiān)管人員的法制政策水平不高，缺乏科學(xué)的執(zhí)法態(tài)度和知識(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管工作存在不認(rèn)真，主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，從而造成“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”等問(wèn)題，是影響安全執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和神圣性的癥結(jié)之一。
　　
　　3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人文素養(yǎng)有待加強(qiáng)，創(chuàng)新能力亟待提高
　　
　　安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、煙花爆竹、特種設(shè)備、交通、消防等很多具體的安全科學(xué)知識(shí)。因此要求安全監(jiān)管人員要具備一定的安全專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和要求。而現(xiàn)實(shí)的安全監(jiān)管隊(duì)伍中，“科班”出身的較少，很多是半路轉(zhuǎn)行才參與到安全監(jiān)管工作中，專業(yè)知識(shí)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)是“邊摸邊學(xué)，邊學(xué)邊干”。過(guò)多的注重安全技術(shù)，硬性修養(yǎng)有余，人文素養(yǎng)較缺，缺乏管理、執(zhí)法、監(jiān)管、科研創(chuàng)新的愿望和動(dòng)力，從而造成監(jiān)管的效率不高。
　　
　　二、加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性
　　
　　安全人才是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著極其重要的作用。可以說(shuō)，能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康在很大程度上將取決于安全人才。在關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、以人為本的今天，大力加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略，己顯得尤為重要、緊迫和現(xiàn)實(shí)。
　　
　　加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提和保障。人才是第一戰(zhàn)略資源，是第一生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，就要堅(jiān)定不移地走人才興安之路。堅(jiān)持以安全人才能力建設(shè)為中心，以人才制度改革為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力加強(qiáng)管理型、科技型、文化型、政工型、經(jīng)營(yíng)型安全人才隊(duì)伍建設(shè)。唯有安全人才隊(duì)伍的全面開(kāi)花，才會(huì)結(jié)出人民群眾幸福安康的碩果。
　　
　　加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高安全監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在需要。我國(guó)的安全監(jiān)管隊(duì)伍大都是從勞動(dòng)部門(mén)、經(jīng)貿(mào)和煤炭系統(tǒng)過(guò)渡而來(lái)的，普遍現(xiàn)象是綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識(shí)缺乏、執(zhí)法水平不高等，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和水平。要按照分類建設(shè)的原則，對(duì)癥下藥，梯度推進(jìn)，最大程度地開(kāi)掘安全監(jiān)管人員的潛能，逐步推進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高。
　　
　　加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保證。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。安全科技是最關(guān)鍵、最基本的安全生產(chǎn)保障手段，應(yīng)用現(xiàn)代的安全技術(shù)措施是提高安全生產(chǎn)保障水平的最直接、最有效的工具。科技型安全人才是安全生產(chǎn)工作的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，重要之一就是要把“科技興安”戰(zhàn)略落到實(shí)處。要實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用來(lái)促進(jìn)安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效發(fā)展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業(yè)知識(shí)，敢于創(chuàng)新的安全科技人才。
　　
　　加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)“人才興安”戰(zhàn)略的具體舉措和應(yīng)有之意。現(xiàn)今，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到黨和政府的重視，追逐安康已成為全社會(huì)的共同希冀。可以說(shuō)，這是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的最好機(jī)遇期、黃金期，但工業(yè)化進(jìn)程的加速，也給抓好安全生產(chǎn)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇首先就是人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把“人才興安”落到實(shí)處，為安全監(jiān)管具有先進(jìn)的技術(shù)、完善的法制、文化的繁榮，提供前進(jìn)的動(dòng)力和活力。
　　
　　三、加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議
　　
　　胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好安全生產(chǎn)這個(gè)世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。而我國(guó)是一個(gè)正處在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全工作任務(wù)重、難度大。能否做到發(fā)展不以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。能否使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保持社會(huì)安定有序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)鍵就要看安全監(jiān)管系統(tǒng)能否有效地建設(shè)出一支相當(dāng)數(shù)量和高素質(zhì)的安全人才隊(duì)伍。
　　
　　1、創(chuàng)新安全監(jiān)管隊(duì)伍的用人機(jī)制
　　
　　良好的用人機(jī)制是安全監(jiān)管隊(duì)伍成長(zhǎng)的前提和保障。安全監(jiān)管部門(mén)一定要營(yíng)造有利于人才穩(wěn)定，有利于人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。要加快人事制度改革步伐，完善和創(chuàng)新“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善考核制度，真正實(shí)現(xiàn)“能者是、平者讓、庸者下”的用人制度。同時(shí)，要建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持以績(jī)論能原則，重能力，重實(shí)績(jī)，重貢獻(xiàn)，使安全監(jiān)管人員干有目標(biāo)、干有評(píng)價(jià)、干有奔頭。
　　
　　2、加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
　　
　　安全監(jiān)管決策層要采取多種渠道，多種形式，落實(shí)培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，培養(yǎng)更多的安全專業(yè)人才。教育部、發(fā)改委、財(cái)政部和安監(jiān)總局要采取相關(guān)政策，擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)行對(duì)口專招、委托培養(yǎng)和獎(jiǎng)學(xué)金制度等辦法，鼓勵(lì)安全工程、勞動(dòng)保護(hù)、礦山通風(fēng)安全和一些行業(yè)安全工程的畢業(yè)生投身到安全生產(chǎn)工作中來(lái)。同時(shí)還要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。
　　
　　3、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)
　　
　　安全監(jiān)管部門(mén)是安全監(jiān)督管理的主體和支柱，要充分利用自身的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)安全監(jiān)管內(nèi)部隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，采取在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、知識(shí)講座等，為安全監(jiān)管人員充電。要加大人才投入的力度，設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)行專款專用。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)安余監(jiān)管人員通過(guò)多種途徑和形式參加學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為安全監(jiān)管人員發(fā)展的內(nèi)在需求。實(shí)施全員教育工程，建立激勵(lì)機(jī)制，提升安全監(jiān)管人員的知識(shí)和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓(xùn)，人人都能提高綜合素質(zhì)，才能為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。
　　
　　4、加快安全高尖人才的引進(jìn)步伐
　　
　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但隨著安全監(jiān)察的難度和強(qiáng)度的加大，對(duì)安全監(jiān)管高層次人才的需求將越來(lái)越大。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究安全監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)和安全監(jiān)管任務(wù)對(duì)人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點(diǎn)投資，重點(diǎn)引進(jìn)高尖安全人才。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和科研院校的聯(lián)系、溝通和合作，采取靈活多樣、有效的措施，通過(guò)“候鳥(niǎo)型”、“借腦法”等方式，加快吸引有較高政策、法制，專業(yè)技術(shù)、國(guó)際視野、勇于創(chuàng)新，敢于監(jiān)管的管理型安全人才、科技型安全人才等。
　　
　　抓好安全人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略是事關(guān)安全發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有真正擺到戰(zhàn)略的高度，按照“分類管理”的原則，推動(dòng)安全人才協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠推動(dòng)安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。