組織（企業）在建立職業安全健康管理體系的過程中，按照GB/T28001的要求，應該對組織在生產活動和生產過程中存在的危險源（應該稱為危害因素比較合理）進行辯識，并在危害因素辨識的基礎上，進行風險評價，進而對組織的職業安全健康管理體系進行整體策劃。因而危害因素的辨識和風險評價是整個體系的核心和基礎。而能否針對作業場所內的全員、全過程及全空間進行全面的危害辨識，是可否正確進行風險的關鍵環節。危害辨識是一項要求非常嚴格、嚴謹和細致的工作，所以采用正確的方法尤為重要。因此可以說危害辨識是整個體系策劃的重點和難點。 那么，什么是危害因素呢？GB/T28001給出了定義，危害因素是指：“可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。”我們知道，按照安全系統工程學的理論，物質是以不同性質、不同形式的能量存在的，人類制造的物質能量的正常有序的釋放將給人類帶來益處，如電能，可以給人們的生產和生活提供照明、各種電器設備的使用等等，如機械能，可以說所有的機械設備都與它有關，如化學能，大部分工業生產都離不開它。而因可以說物質的能量與人們的生產、生活象衣帛谷粟一樣息息相關，不可分離。而由于種種原因，在人類的生產和生活中，會出現物質能量的意外釋放和有害物質的存在。這里面所說的“種種”原因，指的就是在GB/T28001中關于“危害”定義中所指出的“狀態”，即人的不安全行為、物的不安全狀態和管理方面的缺陷。由于人的不安全行為、物的不安全狀態和管理方面的一些缺陷而造成物質能量的意外釋放，而導致事故的發生。我們在各種物質條件和科技能力的保障下，應把管理控制能量源放在控制措施的第一環節，如煤礦瓦斯突出在一定條件下可能發生爆炸，但如果我們采用將瓦斯在礦井內收集并有序排出，不但可以有效避免事故的發生，還可以使瓦斯變成有用的能源。但這需要大量的資金和雄厚的技術支持。在物質條件和技術支持暫時還不可能實現的情況下，我們就應該把視點放在控制“狀態”上，即控制“人的不安全行為、物的不安全狀態和管理方面的缺陷”。

　　有數據統計表明，在工業企業發生人員傷亡事故中，80%左右的事故與人的不安全行為有直接的關系。由于社會的、家庭的、觀念的、心理的、文化的、經濟的、作業環境的、企業管理的等等原因，會造成操作者在從事生產活動中，出現這樣那樣的不安全的行為。歸結起來，有以下幾種：

　　1、精神不集中。無論從事何種生產或工作，精神或注意力集中是安全生產的首要前提，尤其諸如駕馭員、塔吊司機、機床操作工、運行值班工等要害作業的工種，更需要精神的高度集中才可能在生產中做到萬無一失。因此很多相關的行業都會對上述相關工種作出嚴格的要求和規定，如駕馭員在行車時不得與他人聊天、不得打手機，運行值班工不得在工作時看報紙、從事與運行無關的事等。但由于在客觀上存在著可能轉移人們注意力的情況，這些情況往往可能在一瞬間將操作人員的注意力調到另外一個方面，而在這時如果突然出現應該進行處置的問題，由于注意力的轉移造成局面的失控，可能會導致事故的發生。

　　2、麻痹大意。長期在一個崗位上工作，或是在比較容易掌握的熟練工種工作，會使員工熟能生巧，運作自如，這樣當然對提高生產效率是有好處的，但同時也會產生負面的效應，即麻痹大意。相當多的工種都是經過幾個月或幾天的培訓，便可以十分嫻熟的掌握一種操作，因而在員工比較熟練的掌握了該工作之后，可能在幾百次、幾千次、甚至上萬次的重復一個動作，都不會存在的絲毫的差錯，這樣久而久之，就可能在操作人員的思想上產生這樣一種概念，“沒問題了”。如建筑業的腳手架工，有個別的年紀較輕、身體靈活、動作敏捷的員工，在做過幾個工程的腳手架裝拆之后，便以為自己完全可以放心大膽的作業了，有時圖一時省事，應該綁扎安全帶而不進行綁扎，也可能多次不綁扎安全帶不會立即出事故，便以為憑自己的技術完全可以放心大膽的工作，便把安全規定放到腦后，這樣可能在一次工作中，由于主觀或客觀的原因，造成高處墜落的事故。

　　3、好奇亂動。經濟的發展和企業規模的不斷擴大，越來越多的新員工走進工廠的大門，其中不乏是年紀較輕的并來自于欠發達地區員工。這部分員工來自貧困農村山區，對現代化企業的設備、設施、裝置、材料會有很強的好奇心，除此以外還有的新員工由于性格、心理狀態的影響，也會對企業的千姿百態的設備、設施、材料和裝置產生很強烈的好奇心。如果在這些員工進入企業之后，沒有進行非常系統的、全面的、規范的安全教育，不將有關的安全知識和可能對人產生傷害的情況進行宣傳和教育，就會發生意外的情況，有的后果會非常嚴重。例如有的員工用手觸摸強酸強堿；不懂得電老虎的厲害，用手接觸高壓電氣設備；用有毒有害材料包裝物器皿盛裝食物；在高速運轉的皮帶運輸機上躥上跳下等等。

　　4、不佩戴或不正確佩戴勞動防護用品。有的員工在作業時嫌佩戴勞動防護用品不方便，例如夏天戴安全帽、穿防砸皮鞋會感覺很熱而摘掉安全帽、穿起不到防砸作用的鞋；車工在操作時嫌戴眼鏡麻煩而摘掉眼鏡；在噪聲很大的房間戴耳塞會使耳朵感覺不舒適而摘掉耳塞，另外也存在企業沒有按要求發給操作者勞動保護用品的情況。不正確佩戴勞動保護用品是指不按照有關的要求將勞動用品佩戴好，而使勞動保護用品起不到作用或作用不充分。如戴安全帽不將帽子的繩套套在額下；穿防護鞋不系鞋帶、帶活性碳口罩不將活性碳濾網放入等。

　　5、使用不安全的工具。工具的安全性對操作者的健康安全直接的影響，有的操作者或圖省事，或不了解工具的使用規范，由于工具的不安全造成人身事故。如在潮濕的環境下進行電鉆作業，應使用國家規定的三類電動工具，如果使用一類或二類電動工具，就有可能造成觸電事故。又如有的操作者為了省事，將木制錘把換成鋼管的，由于鋼管壁很滑，在操作時容易造成錘子脫手出現而事故。

　　6 、不按規定的速度進行作業。為了生產的安全，企業對廠內機動車的行車速度、機械設備的運行速度、流水線上的傳動速度等作出明確的要求，但在生產中，往往會出現超速作業、超速行車、超速傳遞的現象，由于違反了正常的作業規律，發生事故的機率大大提高。

　　7、拆除安全裝置。為了保證作業人員的安全，在機械設備的軸、輪、齒上會有安全防護裝置，但有的操作者為了維護或取物方便等原因，將安全防護裝置部分拆除或整體拆除，由此造成的操作者或其他相關方的絞傷、擠傷、拉傷甚至死亡事故已屢見不鮮。

　　8、在不安全處逗留。有的作業場所是嚴禁無關人員進入和停留的，如電力高壓區、起重機下、強幅射區等，一旦進入，危及生命。  

　　9、不合理的配置、裝載、混裝等。如將不同化學性質、可能造成燃燒、爆炸的物品放置在一起；在運輸機械上裝貨超出載重量；將不同型號、不是同一配置的零件強行結合等。

　　10、在狹窄或狹小的場所進行作業。有的作業需要一定的空間和距離，如修理汽車底盤，應在地溝內作業；建筑業綁扎鋼筋應在較寬闊的地面上進行。有的作業人員不顧作業條件的安全性，給事故的發生提供了機會。

　　11、違反勞動紀律的行為。如在作業時嬉笑、打鬧等，也會引發事故。

　　對于在生產過程中的人的不安全行為的防范措施，主要依靠教育和管理，應用血的教訓和事實來告誡員工，不安全行為可能會給自己造成的痛苦和傷害。就職業安全健康管理體系而言，應在初始狀態評審階段，針對企業的所有活動、設備和工序涉及到人的行為進行全方位、全過程及全空間的辨識，將人在生產活動及相關活動可能涉及到的不安全行為一一列出，在此基礎上，結合物的不安全狀態和不良的環境影響進行風險評價，同時要針對較高級別的風險，調查、了解本企業是否在管理、控制上有強有力的制度或措施，包括監督檢查制、培訓教育制等，對于可能出現各種傷害機率高、且后果嚴重即風險值高的情況，要加大管理的力度，從保障機制上控制人的不安全行為的出現的機率，這就是GB/T28001中提出的“所有的管理者都應做出承諾”的實際要求，以不斷改進職業安全健康的績效。