近年來，我所非常重視直管公房非住宅的安全檢查監督工作，將直管公房安全管理工作列為所里的首要工作，組織開展了大量日常安全檢查，及時排除了各類安全隱患，預防安全事故的發生。但因為直管公房非住宅本身結構老化、耐火等級低等問題的存在，以及在安全檢查時仍存在檢查死角還有租戶消防安全意識不強，致使直管公房非住宅安全仍存在較多問題，在火災隱患不斷得到整改的同時，一些頑固性的隱患一直無法得到徹底根除，已經得到整改的隱患也在不斷產生反復。對此，結合我所實際，對危舊直管公房非住宅如何有效消除安全隱患進行了以下探討：

    一、直管公房非住宅消防安全現狀

    我所目前管轄的公房非住宅共有415棟，843戶，其中老式磚木結構房屋占221棟295戶，占管轄公房非住宅總戶數的34.99%。該類磚木結構直管公房主要集中在興寧路、共和路、中山路、解放路等老街道、老城區，這類老式磚木結構房屋普遍存在建造年代久遠、結構老化、耐火等級低等問題，結構安全隱患和消防安全隱患普遍較為嚴重。主要體現在：

    （一）建筑結構決定了安全設施硬件的先天性不足。我所管轄的磚木結構房屋大多集中在老街道、老城區。建筑年代久遠，房屋陳舊，內部沒有消防、逃生通道，且多數門牌無防火間距，一旦發生火災，極易殃及毗鄰門牌。盡管我處近年來加大了磚木結構直管公房的騰空改造工作，但由于受到資金、有關政策的約束，維修改造的工作進度緩慢，短期內難以根除安全隱患。

    （二）私拉電線和超負荷使用電氣設備。部分經營戶安全意識淡薄，為節約成本，在電氣設計和施工過程中，選擇線路截面小，電氣線路載流量偏小，以及家用電器的普及，用電量普遍提高，電氣線路超負荷運行，減少了電氣線路的使用壽命，甚至有的承租戶直接從其附近的住宅拉接電線將生活用電被作為商業經營使用，不但造成國家的經濟損失，還增大了電表的負荷，增加了超負荷運行的風險。

    （三）私搭閣樓等構筑物現象較為普遍。租賃戶或經營戶為“充分”利用空間，無視房屋的結構安全和消防安全，私自在非住宅內搭蓋閣樓等構筑物，并在構筑物上堆放了大量的貨物或安排人員居住、辦公，勢必會引起結構安全和消防安全方面，都對房屋的安全使用和人員的安全造成了不利的影響。

    （四）私下裝修現象嚴重。建筑面積較小的鋪面，由于裝修項目、工程量較小，經營戶難以委托有資質的單位施工，往往請“野馬”裝修隊伍利用夜間或節假日突擊裝修，我所管理人員難以監控到位，隱蔽的工程存在較大的安全隱患。其次，裝修相對高檔化。由于商業需要，最大限度地吸引顧客而贏利，往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修，直接導致火災荷載大幅度增加。

    二、直管非住宅安全隱患的3個特點

    頑固性火災隱患包括通過一般整改難以達到消防安全標準的隱患，雖經整治但多次發生反復的隱患，從房管所的工作實際來看，上述安全隱患分別存在以下特點：

    一是具有“先天性”特點。目前，我所管轄的老式磚木結構公房在消防安全條件上先天行不足，這類房屋一方面耐火等級低，消防疏散通道設置大部分不符合安全要求，消防上存在一定的安全隱患；另一方面房屋均建成于上世紀70年代，已超出了房屋的設計使用年限，結構上存在一定的安全隱患；而此類隱患如果要進行徹底整改，必須對建筑本身進行大規模的改造，但受到有關政策的約束，成片改造的做法仍有待于政府的統一組織，其改造期限無法預料，加上拆遷難度大，造成改造進度緩慢，安全隱患根本無法根除。同時，也有一些小規模的內裝修工程仍然存在因漏審、漏驗產生火災隱患的情況，在裝修竣工后再行整改難度較大。

    二是具有“反復性”特點。具有“反復性”的火災隱患，受人的主觀因素影響大、受硬件設施客觀因素影響小，整改很容易、再次產生也很快，比較典型和普遍的就是我們常說的“習慣性違法行為”，主要包括疏散通道堵塞、安全門上鎖、違章用火用電、疏散標志和應急照明設備等消防設施不能正常使用等等；同時，在房管所比較典型的還有鋪面住人的安全隱患，一些在鋪面、倉庫內的住宿人員，以及租住戶與房管員員形成了“你進我退、你退我住”局面。此類隱患，在整治中成效顯著，但如果管理不到位，就會迅速回潮。
　　三是具有“經濟性”特點。一些頑固性安全隱患的產生，歸根到底是受到經濟利益的驅動，例如，安全隱患投入較大的整改，首先要投入較大資金，整改過程中又要對自身鋪面的經營產生較大影響，承租戶必然對隱患整改產生抗拒心態；再如，習慣性違法行為的產生，也是承租戶從自身利益考慮，安全門上鎖是為了便于管理，消防通道堵塞是因為便于堆放雜物、商品，可以減少租用倉庫的投入，消防設施配備不足是不愿意投入資金；目的就是減少“不必要的投入”。

    三、整改的措施和對策

    （一）強化安全意識，對安全隱患追蹤到底。這是做好工作的關鍵。部分職工在安全管理上存在重檢查輕整改的思想。這種重檢查輕整改的思想對安全管理是極其有害的，必須徹底糾正。

    首先，要認識到安全管理有著很強的實效性。要突出預防為主的理念。不能因查出的是一些小缺陷、小問題就心存僥幸，擱置一邊。須知事物的發展都是一個由小到大量變到質變的過程，小疾不治，大病難醫，最終造成不可逆的嚴重后果。其次，對查出的已嚴重影響安全的突出問題或重大隱患必須高度重視，以高度的責任感，積極作為，立即著手解決，徹底消除隱患。決不能長期議而不決，決而不干，或以資金問題，技術力量，及有關協調存在難度為由而猶豫不定，推諉扯皮，力不從心，擱淺在那里。

    其實，安全檢查的目的就是要查出隱患，落實措施，消除隱患。確保安全，把安全第一，預防為主的工作方針落在實處，而決不能檢查歸檢查，整改歸整改，就事論事。能夠發現問題只能說工作只做了一半，而只查問題不督導解決問題則是公然的失職。因此，安全管理不僅要發現問題，更要強調及時解決問題的執行力。以最終消除了安全隱患的實效作為工作的落腳點。否則，安全檢查就失去了應有的作用和意義。

    （二）加強危舊直管公房的騰空改造，徹底根除安全隱患。危舊公房的騰空改造是一項艱巨的工作，也是直管公房非住宅安全管理工作的一項重要內容，是根治直管公房非住宅安全隱患的主要途徑。但目前我們的維修改造進度遠遠落后于騰空的進度，維修改造的進度跟不上又容易產生新的安全隱患。造成磚木結構非住宅改造工作進度緩慢的原因是多方面的，改造資金不足以及業主在維修改造上的不配合是造成改造進度緩慢的主要原因。為此，首先我們不應只局限于撥付的有限危改經費和處屬企業投入的經費，應采用新方法、新手段、勇于負責、敢擔風險、開拓資金籌集渠道，大力引進社會資金，這也需要上級部門放寬權限，打破常規允許我們所有更大的自由度與有意參與改造的商戶商談改造事宜，根據房屋結構、動遷難度及商業價值等情況，按輕重緩急、難易情況，通過運用自身資金和引入社會資金相結合，逐步開展直管公房非住宅的改造工作，通過改造改變這些房屋結構，提高防火能力，增強安全系數，提高這些非住宅市場價值。其次針對各個門牌的特點循序漸進地、有重點地實現與留房業主的協商談判工作，建立起相應的談判機制，組織對各談判人員的業務培訓，提高談判人員的應對能力和談判技巧。同時創新我們的觀念，以實現本質安全為目的，對業主適當予以讓步來使談判取得進展，以促進我們的改造工作，從而在根本上排除安全隱患。

    （三）、試點引入消防新產品、新科技。我們由于在日常安全檢查中缺乏專業技術手段，缺乏得到專業人士相應的規范性指導，往往只能憑借著自身的經驗不斷重復得開展安全檢查，對隱藏在電器設備中的安全隱患，如排插是否合格、是否存在質量等問題，由于缺乏有關電器的專業知識和專業技術手段，難以發現存在的安全隱患。為此除了請相關技術人員加強對所的安全員、房管員的業務技能培訓之外，我們應該積極在公房內引入消防新產品、新科技，水噴淋防火系統是到目前為止最有效的防火設備。據全國消防協會報告，安裝了感煙探測器的家庭發生火災后的存活率是50％，如果既安裝了水噴淋系統又安裝了感煙探測器,那么發生火災后的存活率會達到97％。因此我們可以考慮試點在重點監控的一級門牌安裝感煙探測器和小型水噴淋系統，在技術防范上解決隱蔽的安全隱患造成的危害。這類小型的裝置所需的費用并不高（幾百至一千元左右），全部安裝下來的投入也就幾十萬，相對于我們投入安全生產的政治成本、經濟成本要低得多。

    總之從科學發展觀的角度，我們不僅要認清安全生產與科學發展之間的關系，更要理解必須要用科學發展觀來指導安全生產工作。安全生產不僅是一種責任、一種壓力，同時也是一門科學。為此我們一是要按照科學發展觀第一要義是發展的要求，督促解決一些承租戶對安全生產經營重視不夠的問題。二是要按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護人民群眾生命財產安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產建立在廣大承租戶大力支持、共同參與和有效監督的基礎上。安全生產工作是艱巨的，同時，安全生產的美好前景也擺在我們的面前，我們充滿必勝的信心。