突發公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，必須迅速作出決斷、并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列事件。公共突發事件的表現的形式多種多樣，涉及面也極為廣泛。當前，我們正面臨著越來越多，越來越難預料的各種威脅。面對錯綜復雜、難以避免的各種急性事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須尋找積極有效的對策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，最大限度地保障公眾和社會的安全。
公共突發事件應急信息系統簡介
當社會出現突發公共事件時，政府采取有效措施進行快速應對，以使突發公共事件對社會經濟的影響程度降到最低限度被成為“突發公共事件應急”。完善的應急體系應包括：制定預案并有效監控、防御突發事件的擴散；準備、動員和整合社會資源，調集社會各方面力量共同處置突發事件；啟動政府各部門的應急職能、組織指揮突發事件的處理；在危機處置過程中及時回應公眾愿望、滿足社會需求、維護公私利益和社會秩序；對危機事件進行評估，處理善后事宜，恢復正常秩序等。
突發公共事件的應急需要相應的硬件和軟件作支撐，前者主要指應急信息系統。
應急信息系統包括突發事件監測系統、應急響應系統和應急演練系統等，大致包括垂直和橫向兩個方向，垂直系統包括國家應急辦公室、省（自治區）應急辦公室、市應急聯動中心和縣（市）應急辦公室四級系統；橫向系統相對比較復雜，分別包括五大信息平臺、五大中心以及專門的數據庫等組成。
橫向系統的五大信息平臺分別是：用于應急通信的網絡通信平臺；作為實現各種專用系統互連互通渠道的應急聯動平臺；提供空間數據的采集、處理、存儲、顯示、應用和管理功能的空間信息平臺；提供公安反恐、突發公共衛生事件、地震救災、抗洪搶險等各種類型應急的專題應急系統平臺；以及用于支持決策指揮的決策支持平臺。
橫向系統的五大中心分別是：負責發行數字證書發放和管理的CA中心；擁有集成的網絡和通信系統、統一的接警中心及處警系統的應急聯動中心；研究、建設和利用應急資源，實現應急資源的采集、更新、管理、共享、交換和整合的應急資源管理中心；提供包括出動應急隊伍，實施應急處置等在內各種應急服務的應急服務中心；在決策支持平臺的支持下，履行綜合分析、形成決策、調動資源、派遣隊伍、下達指令、督促檢查、驗收改進各項職能的應急指揮中心。
五大信息平臺和五大中心共同構成了橫向應急系統的骨架，成為橫向應急處理的基礎性條件。
促進我國突發公共事件應急系統建設對策建議
改革開放以來，隨著城市化水平的不斷提高，我國政府對突發公共事件的應急問題重視的程度越來越高，特別是進入21世紀后，在面臨復雜的國際形勢和國內眾多實際問題的背景下，從中央到地方，各級政府充分意識到有效應對突發公共事件在政府工作中的重要性，而且，在很多方面已經取得了可喜的進展。《國家突發公共事件總體應急預案》已獲得國務院通過，重慶、浙江、海南、河南、廣西、云南、新疆、湖南等省、自治區也已頒布了地方性的“突發公共事件總體應急預案”。但與國外先進水平相比，我們總體還處于相對落后的境地，特別是在應對復雜程度高、涉及面廣的急性事件方面還缺乏必要的經驗和能力，必須盡快迎頭趕上。
針對我國的實際，結合國際先進經驗，我們認為，促進我國突發公共事件應急系統的發展可以從以下幾個方面著手。
1、完善應急組織體系，建立高效運行機制
完善的組織管理體系是有效應對各類突發公共事件的基本組織保證，也是對應急進行科學的指揮、協調和管理的重要保障條件。目前，我國在應急組織體系建設方面還存在不小的問題，一是還沒有正式的職能明確、自上而下自成體系的應急管理系統；二是由于政府職能的條塊分割，承擔應急任務的機構，如公安、消防、武警、交通、醫療衛生等系統處于各自為政的狀態，缺乏必要的職能集成；三是從中央到地方的各級政府在應急管理的職責方面還不十分明確；四是應急管理機構在實際的應急處置過程中由于受各種條件的限制，組織指揮、協調統籌、全面管理的能力還比較薄弱。由此可見，盡快完善應急組織體系，保障對突發公共事件的應急管理已顯得十分必要。依據國際經驗，應急組織體系的構建應以“分級負責，屬地管理”的原則，形成“縱向一條線，橫向一個面”的組織格局，形成應對突發公共事件的強有力的組織機體。
運行機制牽涉到應急處理全過程的流程、職責和相應的規范等，具體包括監測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發布、指揮協調、擴大應急、應急結束、善后處理、調查評估、恢復重建、信息發布等各個環節的運行安排。運行機制是做好應急工作的基本依據，各級政府部門必須高度重視，認真研究，并能在實際工作中貫徹落實。
2、重組政府應急職能，整合政府應急力量
我國在計劃經濟體制下形成的分部門、分災種進行應急管理的模式，至今還沒有大的改變。這種單一的管理模式表面看起來各司其職，但由于缺乏有機的集成，常常會出現推諉、扯皮等現象，特別是在應對極端事件等復雜局面，因為缺乏必要的協同機制，必然會影響應急反應的速度和效率。對公眾而言，由武警消防系統管理的119，由公安系統管理的110，由衛生系統管理的120，由交警系統管理的122，各個應急救助系統接入號各不相同，很容易混淆，而且有時因為無所適從而貽誤最佳時機。另外，公安、衛生、交警等由于分散管理，使得車輛、人員等資源得不到高效的利用，造成既緊張又浪費的結果，對解決實際問題十分不利。
近年來，廣西南寧作為我國第一個試點城市正式開通了城市應急聯動系統，有效地實現了跨部門、跨警區、跨警種的應急職能重組和應急力量的整合，取得了比較好的效果。從實際效果看，這種方向肯定是對的，但重組的力度還不夠大，整合的力量還不夠強，需要進行深層次推進。 3、重視中介機構作用，調集社會力量參與應急
毫無疑問，政府是參與突發公共事件應急處置的主力軍，無論在資金、人員的投入，還是在應急事件的組織、指揮、協調、管理等各個方面，都占據主導地位。但考慮到我國的國情，以及應急工作的實際需要，可以大膽探索市場經濟體制下拓寬應急思路的可行方法。根據澳大利亞等國的經驗，可以充分發動民間力量參與到應急事務的處置中來，政府可以通過政策引導、經費資助、規范指導等多種途徑使民間應急力量得到發展壯大，成為政府應急力量的重要補充。
4、建立健全預警體系，做到防范在先
任何一項突發公共事件或多或少都會有些某種預兆或者某種警示，關鍵是能不能識別和把握這種“苗頭”。導致15.5萬人生靈涂炭的印度洋海嘯如果能有效建立起必要的預警體系，就不至于產生如此慘絕人寰的后果；密云踩踏案如果預先能作出必要的部署，也不至于造成如此重大的傷亡。一次又一次血的教訓警示我們，防范勝于救災，消除隱患是最好的救助。
建立健全預警體系是防范突發公共事件發生的不二法門。預警體系的建立和健全是一個復雜的過程，具體可從這樣幾個方面展開：第一是要不斷優化和規范預警指標體系，既要防止“報虛警”，又要避免“到點不跳閘”的現象發生；第二，對于反復發生的突發事件，應組織應急演練，提前做好精神、物資、技術等多方面的準備，一旦預警發生，就應迅速行動；第三，要進行定期和不定期相結合的情報分析預測，并將結果及時報送有關部門，使各級政府部門能夠果斷決策、從容應對；第四，應鼓勵公眾參與預警體系的數據采集和信息提供，并通過得力的激勵措施，使預警體系發揮更加重要的作用。
5、加快應急電子政務建設，提高應急處理能力
應急信息系統是應急管理的“大腦”，是傳遞應對突發事件各種信息，作出各種應急決策的關鍵所在。以互聯網為核心的現代信息技術在應急管理中的應用使得應急電子政務應運而生，并將逐步成為應急管理的重要基礎設施和基本的作業模式。應急電子政務綜合應用Internet技術、集群無線網、GIS技術、衛星通信技術、GSM無線通訊、快速網間數據交換技術等，全面整合多部門、多行業、多層次的已有系統和信息資源，實現對突發公共事件的實時響應和調度指揮，并為公眾提供相應的緊急救援服務。應急電子政務系統在突發事件監測、預警的基礎上，可以完成對突發事件處置全過程的跟蹤和處理，實現相關數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等各項應急業務需求，可以將突發事件的危害程度降低到最小程度。毫無疑問，應急電子政務建設是當今各級政府提高應急管理水平所面臨的一項重要任務。
必須注意的是，應急電子政務建設中已出現了各系統單獨建設、分頭管理的跡象，如果這種趨勢不能得到正確的引導，會出現新的互聯網海洋中的一個一個“應急小島”，它們之間需要相互救助，可是因為人為的障礙，會讓它們彼此愛莫能助。這一點，應該引起政府相關部門的重視和關注。
6、不斷完善應急知識體系，逐步走向高科技應急
與科技經濟快速發展相伴生的是，當今的突發性公共事件的技術含量也越來越高，越來越難以應對。對指揮人員而言，在高度緊急的情況下，必須對突發事迅速地作出正確決策，其實這是一項極大的挑戰，最基本的是他必須掌握大量的與突發事件相關的專業知識和背景知識，如專業、地理、交通、法律法規、警力部署等個方面的情況，但是這些大量的知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實現的。應急知識庫是專門用來為應急決策服務的高級知識資源庫，包含有與應急相關的各種知識、技能、經驗和技巧，通過網絡的應用可使得該數據庫能實現充分的共享和全方位的動態更新。政府有關部門應在政策和機制上對這樣的知識庫予以支持，號召應急人員最大限度地應用和參與更新，使其成為應急決策最有效的智囊庫。可以肯定，高科技應急已成為一種必然的趨勢，必須順應這種潮流，讓高科技更好地為應急服務。
在我國，如何應對突發公共事件雖不是一個新話題，但在新的復雜形勢下面臨著很多新的挑戰，需要我們認真研究、積極探索、沉著應對。
2008年的北京奧運會，2010年的上海世博會將會使中國政府面臨嚴峻考驗，必須未雨綢繆，早作準備。
當然，政府對突發公共事件應急能力的提升并不是一朝一夕的事情，而是一項長期持續、艱巨復雜的任務，各級政府對此應有清醒的認識，從長計議，奮力開拓，全民開創我國政府應急管理的新局面。