《中華人民共和國安全生產法》第九條規定，縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。《泰安市安全生產監督管理辦法（試行）》規定，安全生產監督管理部門，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，組織、指導、協調、監督下一級政府和同級行業管理部門、行政執法部門及監管范圍內企事業單位安全生產工作。安監部門對轄區內安全生產工作實施綜合監督管理是法律賦予的職責，但由于歷史原因，行業主管的現象普遍存在，安監部門既對工商貿、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業直接監管，也代表政府對消防、道路交通、建筑、特種設備、水利漁業、林業、農機、教育、文化、衛生等行業系統實施綜合監管。安監部門成立時間比較晚，面對發改、經貿、公安、消防、交通、建設等綜合部門，這些部門成立時間早，基礎雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監部門安全生產綜合監督管理權，但法律并沒有明確規定怎樣進行綜合監管。因此，安監部門如何進行綜合監管，怎樣更好地綜合監管，需要我們認真探討和研究。本文就安全生產綜合監管的手段和方法問題談一些看法，請同行們指正。

    一、實施綜合監管應采取的手段和方法

    手段是指為完成一定的目標或任務，所使用的一定技巧。方法是指為達到一定的目的而采取的途徑、步驟、手段等。完成一項工作或任務，采取任何一種手段和方法，都可以導致一種結果，選擇最佳的手段和方法，可以達到最完善的結果；選擇一般的手段和方法，就不會達到最佳的結果。安全生產綜合監管工作也是如此。在安全生產綜合監管工作實踐中，安監部門要從實際出發，善于運用好以下手段和方法。

    （一）實行安全生產目標管理責任制。安全生產工作在我國發展改革的大局中具有重要的地位，越來越受到黨和國家的重視和社會的關注。近幾年來，我國安全生產形勢呈現出持續穩定好轉的趨勢，一個很重要的經驗，就是層層落實了安全生產目標管理責任制。安監部門要牢牢抓住“責任制”這個抓手，做足文章，要以政府一把手的名義與下級政府一把手簽訂安全生產目標管理責任書。一是要全覆蓋。簽訂安全生產目標管理責任書要一級抓一級，層層抓落實，做到橫到底、縱到邊，不能有遺漏。二是內容要具體。控制指標是多少，工作指標是什么，什么時間完成任務，都要寫的明明白白，不能含糊。三是要有針對性，對不同的部門提出不同的要求，切忌千篇一律，一個方子吃藥。四是加強目標管理，實行月調度、季通報、半年小結、年終總評，切忌簽完責任書后不管不問、束之高閣。

    （二）實行“一票否決”。“一票否決”是政府在全面考核部門和下級政府時針對某項重要工作完成情況而實行的一項制度，既雖然整體工作各項指標完成的很好，但是規定的某項工作沒有完成，就會被取消評先樹優資格，如安全生產工作。政府和部門對“一票否決”是很看重的。當前，各級各部門經濟發展的任務十分繁重，社會穩定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、經濟發展和社會各項事業都有了長足的進步，結果因發生了生產安全事故而被“一票否決”，這是領導和同志們都不愿看到的。安監部門實施綜合監管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門的領導宣傳安全生產工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴肅性、殘酷性，提醒領導、部門時刻不忘安全生產。要督促部門把“一票否決”貫穿到日常安全生產工作中去，分解任務，落實責任，扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作，做好全年的安全生產，免得年終算總帳，被“一票否決”。要敢于亮劍，使用“一票否決”權，對于那些不重視安全生產工作，突破控制指標或者完不成工作指標的，安監部門要堅決給予“一票否決”。

    （三）嚴格責任追究。生產安全事故發生后，必須嚴格進行責任追究，目的是通過對責任人的追究汲取事故教訓，防止今后類似事故的發生。安監部門必須堅持原則，實事求是，秉公處理，既不要拔高處分，也不能照顧遷就。對責任人、分管領導、主要領導的處理要做到有根有據，使當事人對自己的行為負起法律責任，心服口服，接受處分。通過處理一起事故，規范一個行業、一個部門的安全生產工作，要針對事故暴露出來的問題，督促有關部門完善規章制度、加強現場管理和教育培訓、提高人員素質，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，使一個行業領域的安全生產工作上一個新水平。

    （四）搞好年終考核。進行安全生產工作年終考核是安監部門的一項重要工作，必須認真對待。一是事前制定考核方案，對考核內容、考核重點、方法步驟、時間安排、人員分組、力量搭配等進行科學的部署，做好充分的準備。二是嚴格考核標準，對目標管理責任書完成情況進行逐項對照，對工作中的亮點、特色，要認真加以總結，以便在更廣的范圍內推廣，對工作中的問題要毫不客氣地指出，并在考核項目中扣分。三是獎懲兌現，通過考核實事求是地評價部門的安全生產工作，提出定量和定性的分析報告，為政府科學決策提供依據。對安全生產工作做出突出成績的部門提請政府進行表彰獎勵，對完不成安全生產工作任務或者突破安全生產控制指標的，實行“一票否決”，做到獎罰分明，獎懲兌現。

    （五）會議制度。會議是推動工作的一種有效手段，它對于統一思想、部署任務、安排工作、總結經驗、推廣典型等起著重要的作用，安全生產綜合監管要利用好會議推動工作這種形式。一是開好安全生產工作會議，通過會議，總結工作、表彰先進、部署任務。安監部門要高度重視會議的籌備工作，會前要進行廣泛深入的調查研究，分析安全生產形勢，查找事故隱患和制約安全發展的重點、難點問題，研究提出解決問題的對策，為政府領導提供有分析、有要求、有針對性的講話稿，通過領導講話把安全生產的任務部署下去。二是開好專題會議。專題會議既就安排某項工作、具體事項召開的會議，要通過專題會議，調動各級各部門各單位和方方面面的積極性，對需要多個部門完成的工作，要明確任務、落實責任。

    （六）通報制度。安監部門在綜合監管中要用好通報這種手段。一是及時通報工作情況，對于政府部署的任務，各部門完成執行情況，有什么進展、遇到了什么問題，要及時進行通報。情況通報既是對部門工作情況的交流，也是督促。二是總結推廣典型經驗，要及時發現和總結各部門安全生產工作中的先進經驗，大張旗鼓地進行宣傳，在更廣的范圍內推廣。三是及時通報生產安全事故，分析事故發生的原因，汲取事故教訓，制定防范措施，規范一個行業領域的安全生產工作。

    （七）協調制度。協調是統一認識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。在實際工作中，協調工作很重要，協調工作做得好，事情就會順利，反之，工作就推不動。安監部門要學會做協調工作。要闡明安全生產工作的重要性，分析問題的利害關系，引起部門的高度重視。要幫助部門理清解決問題的思路，找出問題的癥結，研究解決問題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實現多贏。

    （八）不斷創新。事物是在不斷發展變化的，安全生產綜合監管工作也是這樣。隨著形勢的發展，安全生產工作遇到了很多新情況、新矛盾，這就要求我們必須用創新的精神研究安全生產問題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統觀念，用科學發展觀統領安全生產工作，樹立安全發展的理念，凡是有利于科學發展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發展的事情要快速辦。要在體制機制上創新，積極探索部門聯合執法、專項整治、災害預警、應急救援等方式，打造安全生產的聯合體、共同體，實現安全生產的長治久安。

    二、實施綜合監管需要注意的幾個問題

    （一）準確定位。安全生產綜合監管定位很重要，需要安監部門認真把握，位置定偏了，就會走彎路，在實際工作中就會費力不討好。在定位問題上要注意三點：首先，安監部門不是政府，安監部門雖然具有綜合監管安全生產的職責，但它畢竟是政府的一個部門，并且是一個新組建的部門。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態命令各部門干這干那。其次，政府其他部門不是安全生產的敵人而是依靠的力量。安監部門是安全生產監管的中堅力量，但不是唯一力量，不要自認為只有自己是最“革命”的，其他部門是不“革命”的，事實上，其他部門也是安全生產的“革命”力量。安監部門要善于團結各部門這支監管力量，相信他們、支持他們、重視他們、依靠他們，與他們共同戰斗，形成合力。第三，在涉及安全生產重大問題上要通過政府安排部署，泰安市委市政府非常重視安全生產工作，以市委23號文件明確了建立“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，泰安市人民政府辦公室發文明確了市政府有關部門單位安全生產監督管理責任，安監部門要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實，促進安全生產綜合監管工作的開展。

    （二）堅持原則性與靈活性相結合。安監部門在綜合監管中既要堅持原則性，又要注意靈活性。對于行政許可、三同時審查、隱患治理、事故調查等重大問題上一定要堅持原則，嚴格要求，嚴格程序，嚴格執法。對于一些細枝末節問題不要上綱上線，揪住不放。

    （三）處理好綜合監管與服務的關系。安監部門要將綜合監管寓于服務之中，在服務中加強綜合監管，既要加強監督檢查，又要為部門服好務。具體到政府的一個部門來說再強、再大也有自身解決不了的難題，安監部門要發揮自身的優勢，幫助部門協調解決有關安全生產工作的難題。對一些社會關注、影響大的建設項目、安全事故，要幫助部門組織專家進行安全技術論證，實事求是地作出結論。要為部門安全生產工作撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產工作，保護安監干部，調動他們的積極性。