樹立持續安全理念，以安全發展體現科學發展，保證科學發展，是我們新一代安監人員學習實踐科學發展觀的一個載體，一個抓手。為了把科學發展觀變為自覺行動，在安全發展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業心責任感，層層落實安全責任。事業心責任感是做好一切工作的核心要素，也是實現安全發展的關鍵所在。《周易》有云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也�！比绻�說責任條文是死的，那么人是活的，事業心責任感是有生命的。再明確、再嚴格的責任規定乃至具有法律意義的責任條文，也要靠人去落實，去履行，去兌現。因此，我們講落實責任，包括兩方面的含義：其一，明確權力（利）、義務，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動、效果，即干了沒有，干得怎樣。安全工作有系統性，落實安全責任也有系統性。只有系統地落實安全責任，持續安全才能勝券在握。

　　要落實企業的安全主體責任

　　企業（包括某些事業單位）是生產和經營的載體，企業的性質、功能、地位決定了它對于安全生產負有直接的主體性責任。從依法治國的層面來說，根據《安全生產法》，企業承擔安全生產的主體責任。發生安全生產事故，主體責任在企業，這是十分明確，無可推卸的。依法治國，其中就包括了一旦發生像三鹿奶粉那樣重大的安全責任事故，便毫不留情、毫不手軟地首先嚴肅追究企業應負的法律主體責任。從講政治和履行社會責任的層面來說，企業作為社會組織不僅要履行經濟功能，還要履行社會功能，不僅要講經濟效益，還要講社會責任。以人為本，為消費者服務，對消費者負責，是企業的道德規范。而企業所承擔的安全責任，即讓消費者和全社會安全放心地使用你的產品，享受你的服務，是企業社會責任的最核心內容，也是企業道德規范的最集中體現。離開社會責任談發展，無異于癡人說夢。一家企業如果不講社會責任，就像一個人不講公德一樣，就會遭到社會的詬病和唾棄。

　　從企業自身發展的層面來說，安全不僅事關消費者的切身利益，也事關企業自身的興衰存亡。安全生產是企業發展的重要前提，安全永遠比速度更重要，質量永遠比數量更寶貴。對于航空企業來說，安全更具有特殊意義。

　　企業落實安全生產的主體責任，主要需把握好以下幾點：

　　一是時刻牢記安全第一的方針，正確處理安全與效益的關系，把安全運營納入企業總體規劃，防止以犧牲安全求效益。其實，安全第一與以效益為中心并不矛盾，安全第一是指企業在生產的運行中一定要堅持安全第一的方針，效益為中心是指企業整個經營活動的指向，二者是相輔相成的。二是注重維護安全鏈條的系統性和穩固性，安排和組織生產運營，要全面考慮，統籌兼顧，防止顧此失彼，在安全上出現漏洞，影響整個安全大局。三是要著力抓住影響安全的關鍵環節和細節，從抓主要矛盾入手掌握安全生產的主動權，增強安全生產的可靠度，同時汲取以往安全漏洞往往出自細節的教訓，關注細節，防止安全之堤潰于蟻穴。四是不斷完善有關安全的規章制度，依法治企，從嚴治企，并加強督促檢查，確保規章制度落實到位，不留死角。五是抓好安全培訓，做到制度化、系統化、動態化、全員化。

　　說一千道一萬，企業作為安全生產的責任主體，必須把安全作為經營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，落實責任，杜絕事故。事實上，只有企業自己對自身的安全狀況心里最有數，也最有條件知道從哪里著手，采取什么措施，來加強安全工作，改善安全狀況。問題的關鍵在于，企業一定要講責任，講誠信，講道德。決不能只講數量，不講質量，只講速度，不講安全，只顧賺錢，不顧生命。如果企業把人民群眾的安危置諸腦后，冷漠視之，惟利是圖，損人利己，單純淪為賺錢工具，就像列寧所揭露過的，只要自己能撈一把，哪管它寸草不生，那么，這樣的企業便失去了存在的價值和合理性。

　　政府的安全監管責任

　　在安全生產上，政府相關部門負有安全監管責任。這一責任同樣是十分明確，無可推卸的。各級政府相關部門和相關工作人員，都必須認識到位，監管到位，恪盡職守，有所作為。政府相關部門對企業實施安全監管，既是法律賦予的神圣職責，也是落實我們黨執政理念的實際行動。《安全生產法》等有關法律法規，明確規定政府承擔安全監管的責任。實施依法治國方略，意味著政府相關部門的監管力度要加大。我們黨是執政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。對人民負責，為人民服務，其中最重要、最根本的，是維護好人民群眾的生命財產和生活安全。我國的政體是人民代表大會制度，人民將權力賦予各級人民政府。黨的宗旨和國家性質決定了我國的政府機構是責任政府。所謂責任政府，就是立黨為公，執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。責任政府有兩方面含義：一方面，政府的部門職責和官員的崗位職責，都是非常明確的，都有充分的法律依據，政府相關部門和官員完全應該而且能夠依照法律法規，采用多種方式，大膽地、充分地、一絲不茍地行使安全生產監管的職權，在保證安全上有所作為，最大限度維護人民群眾的切身利益；另一方面，政府部門和官員如果在安全生產上監管不力，失察失職失責，一旦發生重大責任事故，就要被“問責”，甚至被依法追究法律責任。前不久對山西襄汾特大潰壩事故和河北三鹿奶粉特大質量事故中政府相關責任人的嚴肅處理，就是例證。

　　政府落實安全生產的監管責任，主要需把握以下幾點：一是要建立和完善法律法規，做到有法可依，有規可鑒，依法監管。監管不是靠長官意志，也不能隨心所欲，而要依法辦事，按規行事。一部好的法律法規制定出臺不容易，頒發之后也不能一勞永逸，除了認真抓好落實之外，還要加強調查研究，根據新情況新問題，不斷總結、豐富、完善有關法律、法規。二是要按照公平、公正、公開的原則，依法行使監管職權。只有讓權力在陽光下運行，自覺接受社會監督，才能取信于民，進而提高政府的權威，增強監管的力度和誠信度。一定要嚴防監管權力的濫用，更要防止以權謀私腐敗行為的發生。三是要嚴肅執法，不徇私情。監管監管，監督管理，本身是一件很嚴肅的事情，來不得半點溫情主義、好人主義。在安全監管上的“溫情”和“慈悲”，往往衍化為監管上的瀆職和犯罪。因此，要特別強調一個“嚴”字，堅決防止一個“松”字。四是要對企業加強正面引導，在安全上給以切實有效的幫助。實現安全生產，重在預防。如果只是把工夫下在事后的處罰上，那么政府的監管責任也只是履行了一半。一個負責任的、高效率的、贏得企業尊重和擁護的政府監管部門，應當有遠見卓識，在事前不斷給企業提出行之有效的安全建議和指導性意見，引導和幫助企業做好安全運營。

　　為了有效地落實政府的安全監管責任，必須堅決反對官僚主義和形式主義兩大禍害。官僚主義高高在上，當官做老爺，一不接觸實際，二不聯系群眾，三不思考問題，對企業的安全狀況若明若暗，有問題及時發現不了，發現了問題又不及時解決，或推諉扯皮，或隱情不報，喪失了政府職能部門應有的作為。形式主義凈做表面文章，急功近利，作風漂浮，打基礎、管長遠的工作不愿下工夫、花力氣去做，勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”卻孜孜以求，十分熱衷，往往是圖虛名卻遭實禍。官僚主義的懶散、不作為，將失去監管的功能；形式主義的浮躁、不扎實，將為安全埋下隱患。此兩者不堅決反對，政府的安全監管便形同虛設，無法到位。

　　胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭�！笨倳�記的話，應當作為警鐘，在我們政府部門和政府工作人員耳邊常鳴。

　　領導者的安全領導責任

　　這里所說的領導者，既包括政府部門、事業單位的領導干部，也包括企業的領導干部。任何單位的領導者都要在其位，謀其政，任其職，盡其責，任職一處，就要保一處平安。

　　領導干部特別是主要領導干部，是本行業、本部門、本單位的主要當家人，主要當家人自然是安全上的第一責任人。領導干部特別是主要領導干部，一定要有很強的安全意識、平安意識，帶頭研究安全生產和確保一方平安的工作規律，從而牢牢把握確保一方平安的主動權。這是因為，安全問題不是個一般的工作問題和管理問題，而是個關系大局、影響大局的人命關天問題。抓安全，實現安全發展，事關人心的向背、社會的穩定，事關黨和政府的凝聚力、感召力，事關科學發展觀的深入貫徹落實。某個企業、某個行業出了重大責任事故，看起來是個局部問題，弄得不好，一發而不可收，就會影響大局，危害大局。即使不能說“沒有安全就沒有一切”，至少也得承認“沒有安全一切都不好說”。在安全生產問題上，領導干部務必認識到位、工作到位，務必做明白人，不做糊涂蟲。

　　從工作思路上說，領導干部履行安全領導責任主要需堅持以下幾點：一是把保證安全作為自己的重大職責，時刻把安全放在心上，帶頭強化安全意識，把安全與行業、部門、企業的整體發展進行統籌謀劃，提出實現安全發展的理念，用以統一思想，達成共識，形成合力；二是將安全問題列入班子的議事日程，完善抓安全的工作機制，突出長效和務實特色，做到有計劃、有部署、有檢查、有分析、有反饋，運用集體智慧，取得安全生產的領導權和主動權；三是搞好組織協調，把安全作為系統工程，齊抓共管，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的生動局面。防止單打一，顧此失彼，尤其要防止接合部上出現薄弱環節而導致問題發生；四是嚴格管理，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴明獎懲。要敢于碰硬，敢于堅持原則，敢于和善于解決影響安全的老大難問題，并且注意研究新情況，解決新問題；五是關注安全投入，合理配置安全資源，舍得在基礎建設、網絡建設、新技術和新設備采用、人員培訓等事關安全的軟硬件方面投入人力、物力、財力，防止只是嘴上空談安全，那樣只會把安全架空；六是注重總結經驗抓典型，善于運用正反兩方面的典型經驗、典型做法、典型人物推動安全工作，引領安全發展。

　　落實領導者的安全領導責任，憂患意識至關重要。領導干部無論分析安全形勢，還是部署安全工作，都要自我加壓，常存“如履薄冰，如臨深淵”之感。各級領導者的安全責任必須明確，管理上務必強調一個“嚴”字，工作上務必強調一個“細”字，作風上務必強調一個“實”字。還要懂得，安全上沒有終點，只有起點。任何麻痹松懈，盲目樂觀，或取得一點成績便沾沾自喜，居功自傲的思想和情緒，都是要不得的，都是安全的大敵。

　　企業員工的安全崗位責任

　　應當說，領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任，都是企業安全主體責任的組成部分，只不過員工身處一線，是生產運營的直接實施者、操作者，也是安全責任的最后一道把關者、守望者。事實和經驗表明，成績主要來自一線，問題也主要出在一線。牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎，基礎不牢，地動山搖。因此，員工所負的安全責任，同樣是重大的，而且是最直接的、無可替代的。我們知道，科學發展觀的核心是以人為本，而以人為本，其中就包括了承認群眾是安全生產的主人，是安全生產之本。因此，在安全工作上領導者要走群眾路線，員工要做安全的主人。

　　有人說，保證安全是上面領導的事，我們普通員工能有多大作為？固然，企業、政府相關部門、領導者在安全生產上各自負有重大責任，但這并不意味著可以降低員工的安全作用，更不意味著能代替員工的安全責任。其實，再管用的法律法規，再好的安全規劃、決策和措施，最終都要靠一線員工去遵循、去貫徹、去落實。再強勢的政府部門，再高明、再深入的領導者，也不可能事事躬親，代替員工去具體操作。生產的全程安全是個復雜鏈條，每個員工就是這個鏈條上的具體環節，或具體環節上的齒輪與螺絲釘。只有每個環節、每個齒輪與螺絲釘都是可靠的，整個鏈條才能安全、高效運轉。還是那句老話：安全生產，人人有責；在安全問題上，沒有局外人。因此，無論領導者、管理者還是員工自己，都必須高度重視員工所擔負的安全崗位責任。那種忽略員工作用，認為員工“人微言輕”，在安全上無足輕重、關系不大的想法，是完全錯誤的。

　　員工認真履行安全崗位責任，實質上是個愛崗敬業、恪守職業道德問題。在保證安全生產上，愛崗敬業、恪守職業道德的內涵有五點：一是責任意識強，主人翁姿態鮮明。要擯棄“拿錢干活”的雇傭思想，克服“事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳”的不負責任態度，真正把自己當作企業的主人，安全的主人。要明白，員工往往是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，為了自己和家人，員工也理應當好安全的守護者。二是刻苦鉆研業務，熟練掌握技術。干一行，愛一行，鉆一行，通一行，有底氣和實力，能在本職業務方面及時發現安全問題，堵塞安全漏洞，化解技術難點，絕不因自己業務、技術方面的局限而危及安全，釀成事故。三是時時處處遵章守紀，嚴謹細致。章法意識強，工作一絲不茍，杜絕因違規操作和作風粗疏而導致事故征候，甚至發生事故。四是胸懷全局，善于協作，勇于把關。每個員工都是信息傳遞者、上下環直接溝通者，因此相互間的團結、協作非常重要。員工面對面密切接觸，彼此了解，共同承擔著安全重任，因此相互間的提醒、把關、監督非常必要，這也體現了友誼和關愛。要心往一處想，勁往一處使，顧全安全生產這個大局，遇到問題不推諉，不扯皮，不袖手旁觀，不以鄰為壑。在本職范圍內不缺位，發現別人疏漏主動補位。五是善于思考問題，積極建言獻策。高素質的員工，不但要動身子，還要動腦子，以安全生產為己任，隨時將本單位存在的薄弱環節和安全隱患，主動反饋給管理者，并積極提出合理化建議，為確保安全生產貢獻自己的聰明才智。員工奮斗在第一線，對安全問題看得透，感觸深，他們的意見、建議，是安全工作的真金白銀。

　　總之，一個單位的安全工作，領導是關鍵，群眾是基礎。如果二者能像鋼筋和水泥那樣凝結在一起，我們的安全大廈就會巍然聳立。

　　綜上所述，企業的主體責任、政府的監管責任、領導者的領導責任、員工的崗位責任，好比安全生產上的四道“防火墻”。樹立持續安全理念，抓安全發展，就要堅持不懈地抓好這四個責任的落實。如果我們上上下下、方方面面都視責任為泰山，盡職盡責，落實責任，那么，安全生產，又何難之有呢？