【摘 要】  企業實施安全標準化工作的重點和難點是風險管理。全面認真做好危害識別，明確風險評價的范圍和制定評價準則的依據，企業應該識別所有常規和非常規活動，所有生產現場使用的設備設施和作業環境，應從人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境缺陷、管理缺陷四個方面進行危害識別評價。提出危害識別評價的方法，根據企業需要，選擇有效可行的風險評價方法進行危害識別。制定控制措施是風險管理的目的，選擇控制措施要突出先進性、可行性、安全性、實用性。企業發生重大事項變更時應對風險信息進行更新、評價、分析，確保把風險完全控制在可接受的程度內，實現企業的本質安全。

　　【關鍵詞】  安全標準化；風險管理

　　引言

　　為切實加強基層和基礎“雙基”工作,強化企業安全生產主體責任,建立起自我約束,持續改進的安全生產長效機制,提高企業本質安全水平,國家安監總局下發了《關于開展安全質量標準化的意見》（安監管政法字[2004]62號）[1]。開展企業安全風險管理工作,既是企業開展安全標準化工作的重點,又是做好日常企業安全管理的難點。

　　1  風險管理的意義

　　實施安全標準化的目的在于控制各類風險，減少事故發生，改善企業的安全管理績效[2]。因些全面認清危害因素，準確評價風險，控制重大風險，是標準化建立和保持的基礎，對重大風險的控制與管理是標準化運行的關鍵。通過事先分析、評價，制定風險控制措施，實現管理關口前移，實現事前預防，達到消減危害、控制風險的目的。

　　2  風險評價的范圍[3]

　　企業主管安全生產的負責人應直接負責風險評價工作，組織制定風險評價程序，明確風險評價的目的、范圍，選擇科學合理的評價方法和評價準則，成立評價組織，進行風險評價，確定風險等級。企業的各級管理人員應負責組織，參與風險評價工作，鼓勵從業人員積極參與風險評價和風險控制。

　　2.1  風險評價的范圍應包括：

　　（1）規劃、設計和建設、投產、運行等階段；

　�。�2）常規和異�；顒�

　　（3）事故及潛在的緊急情況；

　�。�4）所有進入作業場所的人員的活動；

　�。�5）原材料、產品的運輸和使用過程；

　　（6）作業場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；

　�。�7）人為因素，包括違反安全操作規程和安全生產規章制度；

　�。�8）丟棄、廢棄、拆除與處置；

　　（9）氣候、地震及其他自然災害等。

　　2.2  制定評價準則

　　在制定評價準則時，應依據：

　�。�1）有關安全法律、法規要求；

　�。�2）行業的設計規范、技術標準；

　�。�3）企業的安全管理標準、技術標準；

　�。�4）合同規定；

　�。�5）企業的安全生產方針和目標等。

　　分析時機：常規活動每年一次，非常規活動開始之前。

　　企業應該識別所有常規和非常規的生產活動，所有生產現場使用的設備設施和作業環境危害因素，通過工程控制、行政管理和個人防護等措施，遏制事故，避免人身傷害、死亡、職業病、財產損失和工作環境破壞。

　　2.3  評價的基本內容

　　可能造成人員傷亡、疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。這種“根源或狀態”來自作業環境中的不安全狀態，人的不安全行為，有害的作業環境和管理上的缺陷。

　　在進行危害識別時，應充分考慮危害的根源及性質。如：造成火災和爆炸的因素；造成沖擊與撞擊、物體打擊、高處墜落、機械傷害的原因；造成中毒、窒息、觸電及輻射（電磁輻射、同位素輻射）的因素；工作環境的化學性危害因素和物理性危害因素；人機工程因素（地面工作環境條件或位置的舒適度、重復性工作、照明不足等）；設備的腐蝕、焊接缺陷等；導致有毒有害物料、氣體泄露的原因等。

　　2.3.1  人的不安全行為。

　　違反安全規則或安全常識，使事故有可能發生的行為。主要表現在：（1）操作錯誤（忽視安全、忽視警告）；（2）使用的安全裝置失效；（3）使用不安全設備；（4）手代替工具操作；（5）物體（成品、材料、工具等）存放不當；（6）冒險進入危險場所；（7）攀坐不安全位置；（8）在起吊物下作業（停留）；（9）機器運轉時加油（修理、檢查、調整、清掃等）；（10）有分散注意力的行為；（11）不使用必要的個人防護用品或用具；（12）不安全裝束；（13）對易燃易爆等危險品處理錯誤等。

　　2.3.2  物的不安全狀態。

　　使事故可能發生的不安全物體條件或物質條件。（1）防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；（2）設備、設施、工具、附件有缺陷，帶病運行；（3）個人防護用品用具缺少或有缺陷；（4）生產（施工）場地環境不良，產生有害噪聲、振動等；（5）使用火災、爆炸性物質；（6）使用化學危害、毒性危害、生物性危害物質等。

　　2.3.3  作業環境缺陷。

　　（1）無安全通道，間隔不足，配置、信號、標志沒有或不當；（2）采光不良或有害，通風不良或缺氧，溫度過高或過低，壓力、溫度不當；（3）外部噪聲；（4）風、雷電、洪水等自然危害。

　　2.3.4  管理缺陷。

　�。�1）對物理性能控制的缺陷，設計檢測不符合處置方面的要求；（2）對人員控制的缺陷，教育培訓不足，雇用不當，超負荷，禁忌作業等；（3）工藝過程、作業程序缺陷；（4）來自相關方面的風險管理缺陷，合同采購無安全要求；（5）違反工效學原理，所用機器不合人的生理、心理特點。

　　3  危害識別（評價）方法

　　3.1  常用危害識別（評價）方法[4]

　�。�1）工作危害分析（JHA）；（2）安全檢查表分析（SCL）；（3）預危險性分析（PHA）；（4）危險與可操作性分析（HAZOP）；（5）失效模式與影響分析（FMEA）；（6）故障樹分析（FTA）；（7）事件樹分析（ETA）。

　　企業可根據需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行危害識別、風險評價。其中比較常用和比較容易掌握的方法主要是工作危害分析（JHA）和安全檢查表分析（SCL）。

　　3.2  工作危害分析（JHA）

　　從作業活動清單中選定一項作業活動，將作業活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危害因素，然后通過風險評價，制定風險等級，制定控制措施。

　　第一步：分解工作步驟，把日常的工作分解為幾個主要步驟，即先做什么，其次做什么等等。

　　第二步：識別每一個步驟的主要危害和后果。識別思路：誰會受到傷害（人、財產、環境）？傷害的后果是什么？找出造成傷害的原因。

　　第三步：識別現有安全控制措施。如果這些控制措施不足以控制此項風險，應提出建議的控制措施。

　　3.3  安全檢查表分析（SCL）

　　安全檢查表分析方法是一種經驗的分析方法，是分析人員針對擬分析的對象列出一些項目，識別與一般工藝設備和操作有關的已知類型的危害，設計缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，再以提問的方式把檢查項目按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。

　　安全檢查表的編制程序：（1）確定人員，建立一個編制小組，其成員包括熟悉系統的各方面人員；（2）熟悉系統，包括系統的結構功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全衛生設施；（3）收集資料，收集有關安全法律、法規、規程、標準、制度及本系統過去發生的事故資料，作為編制安全檢查表的依據；（4）判別危險源，按功能或結構將系統劃分為子系統或單元，逐個分析潛在的危險因素；（5）列入安全檢查表，針對危險因素和有關規章制度，以往的事故教訓以及本單位的經驗，確定安全檢查表的要點和內容，然后按照一定的要求列出表格。

　　檢查項目和檢查標準列出之后，還應列出現有控制措施。

　　4  控制措施

　　企業應根據風險評價的結果及經營運行情況等，確定優先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生，提高企業本質安全度[5]。

　　4.1  企業在選擇風險控制措施時，應考慮：

　�。�1）控制措施的可行性和可靠性；（2）控制措施的先進性和安全性；（3）控制措施和經濟合理性及企業的經營運行情況；（4）可靠的技術保證和服務

　　4.2  企業選擇的控制措施應包括：

　�。�1）工程技術措施，實現本質安全；（2）管理措施，規范安全管理；（3）教育措施，提高從業人員的操作技能和安全意識；（4）個體防護措施，減少職業傷害。

　　4.3  企業制定控制措施應按危害--事件--結果的關系進行。

　　先列出預防性措施，即防止危害導致事件或事故發生的措施；再列出事件一旦發生，防止事件發生產生的結果或減輕事件發生的后果嚴重性的措施，這些措施是恢復性措施（避免事件擴大，事件發生后經采取恢復性措施，恢復到原來的安全狀態）或應急措施。應當注意，導致事件發生的危害有許多，每一項危害都應采取幾項措施，有時一項措施可以同時控制幾項危害或幾個結果。

　　5  風險信息更新

　　當下列情形發生時，企業應及時進行風險評價：（1）新的或變更的法律、法規或其他要求；（2）操作變化或工藝改變；（3）新建、改建、擴建、技改項目；（4）有事故、事件或其他來源的新認識；（5）組織機構發生大的調整。

　　6  結論

　　風險管理，是企業通過識別風險、衡量風險、分析風險，從而有效地控制風險，用最經濟的方法來綜合處理風險，以實現最佳安全生產保障的科學管理方法[6]。風險管理的機制是先確定分析的范圍和目標，從我們從事的活動，使用的設備設施中選取分析對象，對作業活動、設備設施、工藝流程、作業場所等方面進行危害識別。繼而按照風險評價的準則進行風險評價，劃分風險等級，確定風險是否屬于可接受風險。對于不可接受風險，企業可根據風險值的大小，分別規定整改的期限和整改措施。直至將風險降低至可接受的程度。同時，將風險評價的結果，制定的控制措施，包括修訂和新制定的操作規程，及時向從業人員進行宣傳、培訓教育，以使從業人員熟悉其崗位和工作環境中的風險，應該采取的控制措施，保護從業人員的生命安全，保證安全生產。