在安全生產工作中,“自律”就是憑自己的品德情操、堅強意志、黨性原則進行自我約束,是基礎,是內因。“他律”就是通過法律、制度,紀律等外因條件發生作用來規范、約束自己的行為,是手段,是外力。自律與他律是一個企業規章制度得以落實、安全生產能否正常運轉的重要基礎形式。筆者眼中的自律和他律,既有區別,又有聯系,是兩個相輔相成、相互促益、對立統一、辯證存在的邏輯范疇,二者相互推動、缺一不可。
安全工作是民航工作的重中之重,落實持續安全理念是一個復雜而系統的工程,李家祥局長在談及民航安全工作時明確指出,要在理念、隊伍、法規、責任這“四個體系”的建設上下工夫,明確工作思路,確保持續安全。根據系統安全理論中的觀點,筆者認為,安全工作的最基本目標就是控制危險源,把事故概率降到最低。SMS安全管理體系告訴我們,對于航空維修企業來說,監管體系是他律,而維修保障體系則是企業的自律。
簡而言之,民航局對航空維修企業有嚴格的監管體系,這就是標準的他律范疇,而對于航空維修企業來說,更重要的他律則來自于單位內部的質量監察、檢驗、審核及控制環節。這需要一套完整的規章制度作為“他律”的依據,更需要各維修生產部門針對本部門的工作特點,設定規章制度等“自律”環節,使持續安全成為“員工維修行為自律,單位監管部門他律”的自覺行為,成為一個完整、有效的安全管理閉環。
有些人將自律理解為紀律,強調被動遵守。筆者對自律的理解,更多的來自于“我要”環節,如“我要學習”、“我要規章”、“我要安全”等等,而非被動的“要我學習”、“要我安全”。從“要我”到“我要”,簡單的文字排列順序上的變化,所帶來的更多的是員工持續安全理念上的變化,也就是自覺自律行為的產生。眾所周知,航空安全生產是一個長久的持續的過程,有著復雜的流程與環節,其中任何一個步驟出現問題,都可能導致不安全事件的發生。被動地尊重規章紀律,可以保證安全一時,但卻無法保證一世安全。因此,自律必須落實在員工理解、員工自愿、員工自覺、員工主動的范疇,才可能實現真正意義上的持續安全。如:做“手冊型”員工、維修工作“九字方針”等,最終能夠取得實際成效,關鍵雖在落實,但員工接受并自覺執行是其具有基礎意義的先要條件。
自律和他律的聯系還有很多方面,以保障體系為例,企業建立SMS體系文件,通過培訓等方式結合評價機制來達到使員工自律的目的。很多新員工,最初的自律觀可能就是通過這樣的學習教育而形成的。但在工作、生活的不斷進近過程中,自律更多地需要員工在工作之余,利用自學等形式,完成對業務技能、維護作風等的進一步培養或提升,這也就是前面所提到過的“我要學習”的自覺自律范疇。
簡單以航空維修企業的生產計劃崗位為例。在編排航班計劃或維修計劃時,需要綜合考慮適航規章、機型航線運行等的限制、維修需求、甚至天氣、市場、機組等諸多因素,每一個環節都絲絲相扣,井井有條,才能編排出最為科學合理的計劃,這無疑需要嚴格而自覺的自律。但同時,機務維修工作中的互檢環節同樣適用于航空維修企業的生產計劃崗位。工作中,有經驗的老師傅對航班計劃的修訂、審核,可能憑借其工作經驗,會考慮到航段時刻、維修需求、飛機狀況、機型條件等更多更細的環節,這時的互檢就是他律。而這種“他律”,不僅是對同事自律的一種保護與肯定,更能夠促使其通過工作的開展,學習到很多在培訓課堂里學習不到的業務概念、工作作風及技巧經驗,可以從老師傅“他律”的工作中,不斷提升自己“自律”的能力和標準。而全員“自律”能力的提升,也可以促進“他律”環節要求的同步提高。所以筆者覺得,全員安全,才是持續安全得以實現的基礎和保證。
自律和他律是相輔相成、對立統一的。自律固然重要,但與自律相比,工作中以他律作為管理手段,更具有普遍的約束力、執行力、客觀性和穩定性。因為他律一視同仁,范圍固定。這就如同5S活動在開始階段,是要求全體員工必須都要遵守的,如果沒有每一位員工的自覺遵守,沒有執行力,5S活動就不會達到良好的效果,這是他律;而到了素養階段,則需要通過個人素質的提升來維持持續的5S成效,這就更多了包含和強調了自律的范疇。因此,自律的程度輔助保障著他律的實現,而如果沒有他律的制約,自律僅僅是虛置的,無力的。這也就是航空維修企業的工作中不能單純自律,也不能單純提倡他律的原因。
只有結合工作實際,將自律與他律有機聯合起來,從自律入手,加強對員工的思想道德作風建設,變被動工作為主動工作,變被動檢查為主動把關,在工作中積極去發現問題、解決問題,促使企業自我約束,才能打牢持續安全的基石;而他律則自上而下地規范各項規章制度,狠抓落實,完善獎懲機制,健全監督管理,反哺自律,最終將安全工作由他律轉為自律,讓安全生產成為工作習慣,并建立起堅實穩固的持續安全管理長效機制。
所以說,對于持續安全來講,自律與他律就像“兩條腿走路”, 航空維修企業不能單純地拋開其中一個而去強調另一個,更不能摒棄其中的任何一個方面。自律與他律是一個彼此聯系、相互作用的機制。如果多數人都注重自律,那么他律也愈有效;而他律越規范,自律更會愈高效,如此達到一個良性循環,把以重視行為主體、自省自覺、自我約束的“自律”行為與強調管理制度、紀律規范、外力約束的“他律”行為緊密結合起來,更好地推動航空維修企業持續安全和科學發展再上新臺階!