蔣繼鑫
廈門華遠建設集團有限公司 總經理助理
廈門市建筑業行業協會安全專業委員會 專家
[摘要]：本文依據GB/T28001：2001職業健康安全管理體系的要求，結合建筑施工企業的實際情況，暢述了危險源控制的必要性和建立危險源控制的實施程序的具體方法；以期對建筑施工企業預防、降低或消除風險，減少安全事故的發生及推進GB/T28001：2001職業健康安全管理體系的實施等方面起到一定的引導作用。
安全與不安全是相對的概念。如果把安全描述為平靜、正常、沒有事故，那么，發生了事故一定是不安全的。因此，事故與安全生產也就是相對的事件了。這里所說的事故指發生在生產過程中，違背人們意愿且又失去控制的事件。具體到生產活動中，事故總是要構成人體傷害或造成財產損失的。雖然，人們并不希望發生任何事故，但是，事故卻總是在人們對危險源控制不力，危險趨勢不可遏制后而突然發生。
從事施工生產活動，隨時隨地都會遇到、接觸、克服多方面的危險源。一旦對危險源失控，必將導致事故。探求事故成因，人、物和環境因素的作用，是事故的根本原因。從對人和管理兩方面去探討事故，人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因，而這些都是構成危險源的重要因素。
如果對施工企業及現場建立和保持危險源辨識、風險評價和控制措施的實施程序，包括涉及生產活動的所有場所以及生產設施。識別和確定危險源的存在、性質及評價危險源的風險程度，并確定是否可容許。從而采取與危險源風險適應的有效控制措施，就一定能夠預防、降低或消除風險，減少安全事故的發生。
什么是危險源呢？GB/T28001：2001職業健康安全管理體系中是這么定義的：危險源是指可能導致人員傷害或疾病、物質財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。通俗的來說，危險源就是過去、現在和將來在管理過程及作業區域內存在的安全隱患。
下面就危險源控制程序的編制及實際運用暢述如下：
一、建立文件化的《危險源控制程序》，該程序的基本內容如下：
1 目的
建立和保持危險源辨識、風險評價和控制措施的實施程序，包括涉及生產活動的所有場所以及生產設施。識別和確定危險源的存在、性質及評價危險源的風險程度，并確定是否可容許。從而采取與危險源風險適應的有效控制措施，以預防、降低或消除風險。
2 范圍
本程序規定了公司的業務活動范圍危險源辨識和風險評價的方法和管理要求。適用于公司進行危險源辨識和風險評價工作。
3 職責
3.1 各部門及項目部進行本部門、本項目部生產、活動及場所的危險源辨識與風險評價工作。
3.2 安全部門負責監督各部門及項目部進行危險源辨識和風險評價，并進行審核。 3.3 管理者代表負責重大危險源的批準。
4 工作程序
4.1 危險源辨識方法
4.1.1 詢問、交談：與生產現場的管理、施工人員和技術人員交流討論、獲取危險源資料。
4.1.2 現場觀察：到施工現場觀察各類設施、場地，分析操作行為、安全管理狀況等，獲取危險源資料。
4.1.3 事故樹分析法：可針對各類事故進行分析，并按事故樹分析要求展開和繪圖，獲取危險源資料。
4.1.4 安全檢查表法：采用預先設計好的安全檢查表或制度與規程，到現場進行檢查，發現安全隱患問題及時記錄和分析，并據此獲取危險源資料。
4.1.5 針對不同目的和應用范圍，還可以采取施工流程分析法、查詢分析事故法等方法辨識危險源。
4.2 危險源類別及其作用
4.2.1 危險源類別
危險源就是可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。一般分為兩大類。
第一類危險源指可能意外釋放的能量或危險物質；
第二類危險源指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。
4.2.2 一起事故發生是兩類危險源共同作用的結果，第一類危險源的存在是發生事故的前提，第二類危險源的出現是第一類危險源導致事故的必要條件，它們分別決定事故的嚴重程度和可能性大小，兩類危險源共同決定危險源的危險程度。
4.2.3 根據建筑施工企業的特點，重點從項目施工全過程、輔助業務部門以及施工作業環境等方面進行危險源的辨識。
4.3 危險源辨識的步驟及方法
4.3.1業務活動分類
各部門及項目部按照本部門、本項目部的工作職責確定本部門、本項目部的業務活動類別與范圍,填寫《業務活動分類表》，在進行業務活動分類時，重點考慮以下方面：
a) 部門管轄的地理范圍；
b) 計劃性的工作，主要為部門職責范圍內的工作；
c) 被動性的工作，領導臨時交辦的工作；
d)生產作業的過程；
e) 特殊工種的作業；
f) 臨時的工作，如消防演習、防臺防汛等。
4.3.2 危險源的分類
按照GB/13861-1992《生產過程危險和有害因素分類代碼》的要求，將危險源分為以下類別：
物理性危害、危險因素：
a)設備設施的缺陷
b)防護缺陷
c) 電危害
d)噪音危害
e)振動危害
f)電磁輻射
g)運動物危害
h)明火
i) 造成灼傷的高溫物質
j) 造成凍傷的底溫物質
k) 粉塵與氣溶膠
l) 作業環境不良
m) 信號缺陷
n) 標志缺陷
o) 其他
B、化學性危害、危險因素
a)易燃易爆性物質
b)自然性物質
c)有毒物質
d)腐蝕性物質
e)其他
C、生物性危害、危險因素
a)治病微生物
b)傳染病媒介
c)致害性動物
d)致害性植物
D、心理性、生理性危害、危險因素
a)負荷超限，包括：體力、聽力、視力等
b)健康狀況異常
c)心理異常，包括情緒異常、冒險心理、過度緊張
d)辨識功能缺陷：感覺延遲、辨識缺陷
e)其他
E、行為性危害、危險因素
a)指揮失誤，包括違章指揮、指揮失誤
b)操作失誤，包括誤動作、違章作業
c)監護失誤
F、其他
4.3.3危險源識別時需要考慮的方面:
a)正常、異常和緊急三種狀態；
b)過去、現在和將來三種時態；
c)風險的多種類型；
d)有關的法律、法規、標準及其他要求；
e)相關方的觀點；
f)過去管理體系審核的不符合項；
g) 出現的虛驚、緊急或災難事件。
4.4 風險評價的方法
4.4.1 評價員工在某種具有潛在的危險的環境中作業的危險性的方法， 采取“打分”的辦法指定各主要因素的分數，然后根據總的危險分數來評價其危險性。危險性即用下式表示：
危險性 = LEC
L－事故或危險事件發生可能性
E－暴露于危險環境的頻率
C－危險嚴重度
三個主要因素的評分方法如下表：
表一：事故或危險事件發生可能性分數（L）
| 分數值 | 事故或危險情況 |
| 10 | 完全可能，會被預料到 |
| 6 | 相當可能 |
| 3 | 不經常，但可能 |
| 1 | 完全意外，極少可能 |
| 0.5 | 可以設想，但高度不可能 |
| 0.2 | 極不可能 |
| 0.1 | 實際上不可能 |
表二：暴露于危險環境頻率的分數值（E）
|
分數 |
事故或危險情況發生可能性 |
|
10 |
連續暴露于潛在危險環境 |
|
6 |
逐日在工作時間內暴露 |
|
3 |
每周一次或偶然地暴露 |
|
2 |
每月暴露一次 |
|
1 |
每年幾次出現在潛在危險環境 |
|
0.5 |
非常罕見地暴露 |
表三：可能結果的分數值（C）
|
分數值 |
可能結果 |
|
100 * |
災 難 許多人死亡 |
|
40 |
非常嚴重 數 人 死 亡 |
|
15 |
嚴 重 重殘或死亡，嚴重職業病或死亡 |
|
7 |
重 大 暫時性重傷或輕殘或造成一般職業病 |
| 3 | 一 般 輕微的可恢復的傷害或輕微疾病癥狀 |
|
1 |
引人注目 不利基本的衛生健康 |
4.4.2 將收集的信息按上述標準進行評分，將所得分數填入職業安全衛生 風險評價表中，并計算三個指標的連乘積，得出危險性。并按表四所列的 分值確定風險程度。
表四：危險分數值
|
分 數 值 |
危 險 程 度 |
|
> 320 |
極其危險,不能繼續作業 |
|
160 - 320 |
高度危險, 需要立即整改 （此段可以設置為重大危險源控制等級） |
|
70 - 160 |
顯著危險, 需要整改 |
|
20 -70 |
可能危險, 需要注意 |
| < 20 | 稍有危險, 可被接受 |
4.4.3 由管理者代表及相關部門人員，根據風險程度分級確定出重大安全衛生風險，制定出重大風險匯總表，并以此作為確定職業安全衛生目標和指標的主要依據。
4.5 危險源的初始辨識和風險評價
4.5.1 各部門及項目部依據4.1～4.3的要求對本部門的人員活動、常規或非常規的工作、作業場所內的各類設施中可能存在的危險源進行全面識別和風險評價，填寫“危險源辨識與評價表”交安全部門審核。
4.5.2 安全部門審核匯總各部門及項目部的“危險源辨識與評價表”，列出“重大危險源清單”報管理者代表審批。
4.5.3 審批后的“重大危險源清單”作為制定職業安全衛生目標、指標和管理方案的依據。
4.6 危險源辨識和風險評價的執行
4.6.1項目部在項目開工前應進行危險源辨識和風險評價工作（特別對大中型設備的拆安裝，起重吊裝，外架的搭拆，施工用電，大型模板的拆安裝，卸料平臺拆安裝，四口、五臨邊防護設施拆安裝），填寫“危險源辨識與評價表”。
4.6.2 每年10月各職能部門對本部門涉及的危險源進行識別和評價，填寫“危險源辨識與評價表”。
4.6.3安全部門根據各部門、各項目部填寫的“危險源辨識與評價表”，進行整理，編制公司年度的“重大危險源清單”。
4.6.4各部門及項目部對重大危險源應制定管理措施、填寫“風險控制計劃表”，報安全部門審核。
4.6.5“危險源辨識與評價表”、 “重大危險源清單”必須報管理者代表批準。
5 相關/支持性文件（略）
6 記錄表單
6.1《危險源辨識與評價表》
|
部門管轄或覆蓋的地理位置： |
|
計劃性的工作： |
|
被動性的工作： |
|
生產或作業過程： |
|
特殊的工種或作業： |
|
不經常的任務： |
6.2職業安全衛生風險辨識及評價表
| 項目 |
活動、產品或服務中的危險源 |
L |
E |
C |
D |
控制措施 | |
| 物理性危險危害因素 | 設備設施缺陷 | ||||||
| 防護缺陷 | |||||||
| 電危害 | |||||||
| 噪音危害 | |||||||
| 振動危害 | |||||||
| 電磁輻射 | |||||||
| 運動物危害 | |||||||
| 明火 | |||||||
| 造成灼傷的高溫物質 | |||||||
| 造成凍傷的低溫物質 | |||||||
| 化學性危險、危害因素 | 粉塵與氣溶膠 | ||||||
| 作業環境不良 | |||||||
| 信號缺陷 | |||||||
| 標志缺陷 | |||||||
| 其他 | |||||||
| 易燃易爆性物質 | |||||||
| 自燃性物質 | |||||||
| 有毒物質 | |||||||
| 腐蝕性物質 | |||||||
| 其他 | |||||||
| 生物性危險、危害因素 | 致病微生物 | ||||||
| 傳染病媒介物 | |||||||
| 致害動物 | |||||||
| 致害植物 | |||||||
| 心里生理性危害因素 | 負荷極限：體力、聽力、視力超過極限 | ||||||
| 健康狀況異常 | |||||||
| 心理異常 | |||||||
| 辨識功能異常 | |||||||
| 其他 | |||||||
| 行為性危害因素 | 指揮失誤 | ||||||
| 操作失誤 | |||||||
| 監護失誤 | |||||||
| 其他 | |||||||
| 其他 | |||||||
6.2重大危險源清單
|
序號 |
危險源 |
危險等級 |
涉及部門 |
現有控制措施 |
備注 |
|
|
|
|
|
|
|
6.3風險控制計劃表
| 1．管理方案名稱： | ||
| 2．涉及部門： | ||
| 3．活動內容： | ||
| 項目 | 負責部門 | |
| 1 | 1 | |
| 4．實施進度 | 1 | 1 |
| 5．驗證情況 | ||
| 項目 | 完成情況 | 驗證人 |
二、危險源識別、評價、控制實例
建筑施工企業的危險源識別一般從依據建筑施工企業涉及的作業過程（業務活動分類）來進行分類識別，建筑施工企業主要作業過程一般分為：鋼筋工程、防雷接地安裝工程、腳手架工程、建筑電器、給排水工程、混凝土工程、砌體、門窗工程、摸灰工程、模板工程、施工電梯、塔吊、土方工程、裝飾工程、后勤管理、設備管理、倉庫管理、機關單位作業。下面就鋼筋作業過程中涉及的危險源的識別、評價和控制方法舉例如下：
|
活動、產品或服務中的危險源 |
L |
E |
C |
D |
控制措施 | ||
| 物理性危險危害因素 | 設備設施缺陷 |
鋼筋拉伸設備維修保養不到位，卷揚機鋼絲繩斷絲或磨損超過標準未更換 |
1 |
1 |
3 |
3 |
由機電人員對該機械傳動部位進行打油保養，鋼絲繩斷絲達到報費標準及時更換，符合安全后方可使用 |
|
鋼筋切斷機外殼脫落，松動 |
1 |
2 |
7 |
14 |
由機電人員進行維修加固 | ||
|
鋼筋切斷機刀口有兩處破損 |
3 |
1 |
7 |
21 |
由機電人員更換，更換后經檢查符合安全要求方可投入使用 | ||
|
對焊機作業時,沒有配備滅火器材 |
3 |
6 |
3 |
54 |
將對焊機周圍的易燃物品遠離，按照公司或項目制定的安全管理制度配備干粉或泡沫滅火器 | ||
|
鋼筋機具沒有重復接地 |
1 |
1 |
15 |
15 |
由機電人員按照JGJ46-88標準要求增加 | ||
| 防護缺陷 |
對焊機作業人員作業時未設防火擋板，火星亂濺,作業人員沒有佩帶防護面罩 |
3 |
6 |
3 |
54 |
由項目安全員監督對焊作業人員加設防火擋板并給作業人員配發防護用品 | |
|
對焊機作業人員作業時未穿戴絕緣手套、絕緣鞋 |
1 |
2 |
15 |
30 |
按公司或項目制定的安全管理制度中有關防護用品規定進行發放，并監督作業人員正確使用 | ||
|
鋼筋拉直機周圍沒有防護欄桿，沒有警告標識 |
1 |
3 |
3 |
9 |
在作業場所搭設1-1.2的防護欄桿并懸掛醒目的安全標志牌 | ||
| 電危害 |
設備外殼沒有保護接零（接地） |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
由機電人員按照JGJ46-88標準增設重復接地，其電阻值不大于4Ω | |
|
對焊機沒有設置漏電保護器 |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
按照JGJ46-88標準增設漏電保護器，安裝完后經檢查符合安全要求后方可投入使用 | ||
|
機具開關箱沒有拉閘上鎖,作業或維修中他人可能進行操作 |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
依據公司或項目制定的安全管理制度有關條款對相關人員處罰并組織安全教育，加強管理力度 | ||
|
電渣壓力焊機無專用開關箱，工人操作地點與電源開關處較遠,有問題時難于及時切斷電源 |
1 |
3 |
15 |
45 |
由器材部采購符合JGJ46-88標準要求的電箱。由機電人員安裝經檢查符合安全要求后方可使用。 | ||
|
平板車轉運鋼筋裝車不不合理時，鋼筋散落容易砸傷工人 |
1 |
2 |
7 |
14 |
對工人加強安全教育增加自我防范意識，運輸鋼筋時捆綁牢固后，方可運輸。 | ||
|
塔吊運鋼筋時，鋼筋不分類混合吊裝，容易散落傷人 |
0. |
5 1 |
15 |
7.5 |
將鋼筋分類吊運，較短的鋼筋吊運時采用筐吊運。 | ||
|
無塔吊時，垂直傳遞鋼筋,容易墜落傷人 |
3 |
2 |
7 |
42 |
人工傳運鋼筋時由專人統一指揮并給作業人員配備防護用品 | ||
| 明火 |
鋼筋焊接時無動火申請，私自焊接，且無人監護 |
1 |
3 |
3 |
9 |
按公司或項目制定的安全管理制度辦理動火申批手續 | |
|
焊接中焊條頭隨意亂扔，容易引發火災 |
1 |
3 |
3 |
9 |
對操作人員加強安全教育，焊接前應將周圍易燃物清理。 | ||
|
對焊機距離木工房、宿舍過近，容易引發火災 |
0.5 |
1 |
15 |
7.5 |
根據現場的實際情況對可燃的場所增設消防設備或將對焊機位置遷移。 | ||
| 造成灼傷的高溫物質 |
電焊、氣焊作業過程的高溫材料容易傷人 |
1 |
6 |
3 |
18 |
按有關標準配發防護用品，并加強安全教育 | |
| 粉塵與氣溶膠 |
焊接過程產生的煙氣對人體的傷害 |
6 |
3 |
1 |
18 |
給操作人員配發口罩并按有關規定進行定期體檢 | |
| 作業環境不良 |
鋼筋機臺周邊鋼筋頭沒有清理干凈，容易扎傷人 |
0.2 |
6 |
3 |
3.6 |
按照公司或項目制定的安全管理制度的規定，將鋼筋頭及時清理搬運 | |
|
機具安置不合理，操作空間狹小，加工長件時容易受到傷害 |
1 |
3 |
3 |
9 |
按照公司或項目制定的安全管理制度有關規定及現場的實際情況，擴大鋼筋制作的場地 | ||
|
綁扎4M以上的柱筋時，沒有設置平臺，攀登鋼筋骨架進行作業，發生墜落事故 |
3 |
3 |
3 |
27 |
綁扎2M以上的柱梁鋼筋時，必須增設操作平臺。 | ||
|
對焊機棚搭設沒有使用防火材料 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
使用防火材料，并加強操作人員的安全教育 | ||
|
電渣壓力焊焊接柱筋時，樓板養護水較多，易發生觸電事故 |
1 |
3 |
15 |
45 |
在積水多的地方增設干燥的木板，操作人員應穿戴絕緣防護用品 | ||
| 標志缺陷 |
鋼筋機具處沒有設置安全標志 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
項目部安全員根據實際情況進行增設 | |
|
安全操作規程牌掛設位置不當，難以看到 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
項目部安全員根據實際情況進行掛設 | ||
|
對焊機棚沒有防火標志牌 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
項目部安全員根據實際情況進行掛設 | ||
| 化學性危險、危害因素 | 易燃易爆性物質 |
對焊機作業現場10M范圍內違章存放有氧氣、乙炔瓶 |
1 |
0.5 |
40 |
20 |
項目部按照規定增設氧氣、乙炔瓶的存放場所 |
[結束語]
本文從依據GB/T28001：2001職業健康安全管理體系的要求，結合建筑施工企業的實際情況，暢述了危險源控制的必要性和建立危險源控制的實施程序的具體方法。以期對建筑施工企業預防、降低或消除風險，減少安全事故的發生及推進GB/T28001：2001職業健康安全管理體系的實施等方面起到一定的引導作用。
有不足之處敬請同行予以批評指正或共同探討。
[作者信息]
作者：蔣繼鑫 現任職于廈門華遠建設集團有限公司，自2000年起建立個人專業安全網站：東南建設安全資訊網 http://www.xmsafety.com 。