2009年11月13日，住房和城鄉建設部在浙江寧波組織召開全國建筑施工安全質量標準化現場會，會議總結推廣了各地開展建筑施工安全質量標準化好的做法和經驗。記者借參加會議之機對進一步推進建筑施工安全質量標準化工作做了采訪。

　　2004年1月9日，國務院下發《關于進一步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱“《決定》”)，要求把安全質量標準化作為加強安全生產的一項重要基礎性工作，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業推廣。為貫徹落實《決定》，實現建筑施工安全的標準化、規范化，促使建筑施工企業建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，推動我國建筑安全生產狀況的根本好轉，2005年8月，住房和城鄉建設部在青島組織召開了建筑施工安全質量標準化管理現場會，對建筑施工安全質量標準化工作提出要求。2005年12月，住房和城鄉建設部制定下發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》，全面部署了建筑施工安全質量標準化工作，明確了指導思想，確定了工作目標，提出了具體措施。2007年，住房和城鄉建設部對上海市建筑施工安全質量標準化工作進行了專題調研，系統總結了上海的經驗，形成報告并印發各地學習，有力推動了建筑施工安全質量標準化工作的開展。

　　據住房和城鄉建設部副部長郭允沖介紹，截至2009年底，全國共創建省級建筑施工安全質量標準化示范工地2.4萬多個，建筑施工安全質量標準化工作既提高了各地住房城鄉建設主管部門的安全監管水平，也推動了建筑施工企業安全生產的發展。同時，近幾年不斷完善的安全生產法規制度建設和強化安全生產監督檢查力度，也有力地促進了全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉，全國房屋建筑與市政工程施工安全事故起數、死亡人數等都大幅下降。 

　　提出標準化建設的目標 

　　住房和城鄉建設部提出建筑施工安全質量標準化工作開展的目標是:要通過在建筑施工企業及其施工現場推行標準化管理，實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化，促進企業建立運轉有效的自我保障體系。

　　實施安全質量標準化建設，住房和城鄉建設部要求各級住房城鄉建設主管部門以對企業和施工現場的綜合評價為基本手段，規范企業安全生產行為，落實企業安全主體責任，統籌規劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，全面實現建筑施工企業及施工現場的安全生產工作標準化。建筑施工企業的安全質量標準化建設按照JGJ/T 77-2003《施工企業安全生產評價標準》及有關規定進行評定，建筑施工企業的施工現場按照JGJ 59-99《建筑施工安全檢查標準》及有關規定進行評定。

　　安全質量標準化建設的目標實施分為2006-2008年和2009-2010年2個階段。即到2008年底，建筑施工企業的安全生產工作全部達到“基本合格”，特、一級企業的“合格”率達到100%，二級企業的“合格”率達到70%以上，三級企業及其他施工企業的“合格”率達到50%以上;而建筑施工企業的施工現場全部達到“合格”，特級企業施工現場的“優良”率達到90%，一級企業施工現場的“優良”率達到70%，二級企業施工現場的“優良”率達到50%，三級企業及其他各類企業施工現場的“優良”率達到30%。到2010年底，建筑施工企業的“合格”率達到100%;特級、一級企業施工現場的“優良”率達到100%;二級企業施工現場的“優良”率達到80%;三級企業及其他施工企業施工現場的“優良”率達到60%。 　

　　推動標準化建設的5項措施 

　　全國各地建筑施工安全質量標準化的有序開展，依靠的是各地住房城鄉建設主管部門的重視、相關制度的完善、工作考核的加強、科技投入的加大和安全培訓教育的投入。

　　1.榜樣引路，部門聯合

　　在住房和城鄉建設部的要求下，各地住房城鄉建設主管部門成立了由主管安全生產的領導任組長，各專業職能部門為成員的安全質量標準化工作領導小組。同時，各地區加大安全質量標準化工作的宣傳力度。2005年8月，住房和城鄉建設部在青島組織召開建筑施工安全質量標準化管理現場會后，許多地區都組織建筑安全管理人員到青島學習觀摩安全管理的先進經驗，為推廣建筑安全質量標準化工作提供了樣板。2006年，住房和城鄉建設部與全國總工會聯合下發《關于進一步改善建筑業農民工作業、生活環境，切實保障農民工職業健康的通知》，要求各地積極采取措施，進一步推進建筑施工人員的作業、生活環境標準化，提高建筑施工現場的安全生產管理水平。各地住房城鄉建設主管部門在開展的建筑施工安全質量標準化工作中，得到工會等有關部門的大力支持，形成齊抓共管、協調配合的工作局面。

　　2.細化技術標準，完善保障制度

　　在標準化建設過程中，各地住房城鄉建設主管部門結合實際，制定相關的政策措施，為標準化工作的開展提供法規及制度保障。如浙江省為更好地開展標準化工作，制定《建筑施工安全檢查標準的實施意見》，從安全管理、文明施工、各類腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、施工機具等涉及施工安全的主要環節作出詳細的技術要求和檢查規定，把JGJ 59-99《建筑施工安全檢查標準》中的具體規定進行細化和量化，并作為全省建筑施工安全質量標準化工地檢查評審的依據，確保安全質量標準化工作落到實處。中國化學工程集團公司從本企業的安全生產實際出發，制定了企業內部的安全質量標準化管理制度，形成了比較完善的安全生產管理保障體系，為企業開展安全質量標準化工作，提供了制度保障。

　　3.考核全程覆蓋，打造樣板工地

　　各地在推進建筑施工安全質量標準化工作中，通過加強考核，提高了企業做好這項工作的主動性和積極性。一是嚴格考核。陜西省結合本地開展創建文明工地和安全達標工地的經驗，建立了嚴格的考核制度，對考核不合格的企業除了通報批評外，并將其所施工的工地列入重點監管范圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建筑施工安全質量標準化達標工地評選中，針對建筑行業特點，從工程發包到施工過程都有明確要求。如在工程發包階段，招標人應在招標文件中要求投標人做出創建標準化工地的承諾，并將其作為評標條件之一。未按要求編制的招標文件，招標監管部門不予備案;在辦理工程質量安全監督手續時，要求建設單位提交該工程創建質量標準化工地的工作方案，否則不予審查。三是發揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產管理基礎工作好的工地，嚴格按照建筑施工安全質量標準化示范工地的要求，打造成樣板工地，并及時召開由建設主管部門、施工企業、監理企業相關人員參加的標準化工地現場觀摩會。通過樣板先行、典型示范，全省逐步擴展安全質量標準化工地的范圍，有力地推動了全省建筑施工安全質量標準化工作的開展。

　　4.加大科技投入，提高監管效能

　　各地住房城鄉建設主管部門在推進建筑安全質量標準化工作中，注重加大科技投入，有力地促進了建筑施工現場安全管理水平的提高。一是逐步實現安全防護設施標準化。北京市鼓勵建筑施工企業積極采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設施，如工具式電梯井安全防護門、標準配電箱、具有企業特色的工地大門、標識標牌和安全通道等，不僅美觀，而且便于安裝，利于管理，還可以重復使用，避免了材料的浪費。二是運用信息技術提高監管效能。青島市住房城鄉建設主管部門結合本地實際，開發了建筑施工現場遠程監控系統，該系統可同時對多個施工現場進行全過程、全方位的實時監控，可實現與施工現場的直接對話，及時發現施工現場存在問題，有針對性地進行指導和管理，持續改進現場管理。通過這一系統實現了監管方式的跨越，有效地解決了監管人員不足的問題，形成了施工現場、施工企業、主管部門三位一體、高度聯動、實時監控的有效管理體系。

　　5.注重教育培訓，提高人員素質

　　各地住房城鄉建設主管部門在推進建筑安全質量標準化工作中，通過加強安全教育培訓，增強從業人員安全生產意識，提高了現場作業人員的安全生產技能，為建筑施工安全生產穩定好轉奠定了堅實的基礎。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺了相關措施，要求企業在建筑施工現場建立業余學校，組織農民工在休息期間參加安全生產知識教育培訓，提高農民工安全生產意識和安全技能。中國建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機械傷害等8個方面的影像教材。在施工人員進場三級安全教育中，通過觀看安全教育片，很直觀地提醒教育施工人員在施工中應注意的安全事項和要避免的不安全行為，以及發生事故的嚴重后果等。這種安全培訓教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識化，效果十分明顯，工人們普遍樂于接受，達到了開展安全教育培訓的預期目的。 　

　　4項重點深化標準化建設 　

　　住房和城鄉建設部針對在標準化建設過程中集中存在的幾項問題，如有的地區對開展建筑施工安全質量標準化工作認識不夠，態度不積極，有些地區工作開展不平衡，有的地區建設單位在發包過程中過分壓低中標價格，致使施工單位縮減安全防護設施裝備購置費用等，結合大慶油田優秀的安全管理經驗，對各地下一步的安全質量標準化工作提出了以下要求。

　　1.加強建筑施工企業安全文化建設

　　在推進標準化建設過程中，住房和城鄉建設部要求各地住房城鄉建設主管部門要指導企業建立符合實際情況的安全文化，培養企業職工在安全生產工作中的愛崗敬業精神，通過各種安全教育培訓和其他措施，把法規要求、技術規范、操作規程、紀律約束、崗位安全責任等融合于崗位生產活動的全過程，使各項安全生產管理制度固化于制，企業的安全理念、安全價值觀固化于心，安全生產基本設施、安全生產基本條件固化于形。

　　2.將人性關懷融入到安全管理工作中

　　住房和城鄉建設部要求各地住房城鄉建設主管部門要督促企業堅持“以人為本”的原則，不僅要切實改善建筑工人特別是農民工的施工作業環境和生活條件，還要高度關注建筑工人特別是農民工的身體健康和心理健康，要為建筑工人特別是農民工提供更全面的安全生產保障和安全生產技能培訓，切實提高建筑工人特別是農民工的安全生產自覺意識和安全生產技能。

　　3.指導督促建筑企業建立規范和標準

　　住房和城鄉建設部要求各地住房城鄉建設主管部門督促企業建立起覆蓋企業安全生產各方面、貫穿企業經營管理全流程的安全質量標準化建設工作機制。企業要從基層開展“自下而上”的安全質量標準化建設，發動一線員工，集思廣益，對自己的工作經驗和優秀成果進行總結，凝煉成標準，然后再與企業“自上而下”的標準化建設相結合，從而使企業的各項標準更加符合實際，不斷提高標準化建設水平。

　　4.鼓勵倡導企業實行精細化、嚴密化管理

　　住房和城鄉建設部要求各地住房城鄉建設主管部門要引導建筑施工企業開展精細化、嚴密化的管理，使企業針對安全生產活動中的每一個行為、每一個操作、每一句話建立規范和標準，并指導每個員工都嚴格遵守這種規范，從而使企業的基礎運作更加規范化和標準化。要求企業安全管理工作的運作有規定流程，有計劃、審核、執行和回顧的過程，每一個過程、每一個操作都必須確認安全無誤后才能進入下一過程，杜絕管理漏洞，使企業形成自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應相結合的常態式安全管理模式。

　　為鼓勵建筑施工安全質量標準化工作中的先進企業，激勵各地繼續做好安全質量標準化工作，2009年11月13日，住房和城鄉建設部在浙江寧波組織召開全國建筑施工安全質量標準化現場會，對北京軌道交通大興線01標段等93個建筑施工安全質量標準化示范工地、北京市西城區建筑工程安全質量監督站等61家先進集體和陳衛東等93名先進個人進行了通報表彰。