摘要：山東華聚能源股份有限公司積極探索“手指口述”安全管理確認法在發供電企業的創造性應用，經過試行實踐，對于規范人的安全行為及日常安全生產活動，防止人為違章、防范安全生產事故具有積極的示范作用，可供電力行業同仁借鑒和參考。
關鍵詞：電力行業 手指口述 安全管理確認
1 概述
“手指口述”安全管理確認法，是國際上先進的安全管理方法。通過推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能夠促使員工深思牢記安全操作過程及作業要領，是規范員工安全生產行為，落實安全技術措施的現場確認，確保安全生產的有效管理模式。
山東華聚能源股份有限公司作為煤泥、煤矸石綜合利用發供電企業，成立于2002年5月。下轄六座總裝容量144MW的熱電廠，以及44條110KV、35KV、6KV高壓線路、3座35KV變電所、1座6KV開關站，擔負兗州礦區供電、供熱任務，擁有輸電線路維護、熱工儀表檢測、電氣試驗、汽輪發電機組大修等裝備設施和專業隊伍，年發電10億度、供熱97萬蒸噸。自2006年開始研究并探索“手指口述”安全管理確認法在發供電行業中的創新性應用，取得良好效果。
2 “手指口述”安全管理確認法的起源
“手指口述”安全管理確認法源自于日本的“零事故戰役”。日本在經濟高速發展的同時，工作現場的死亡人數也曾逐年增加。20世紀60年代，日本經歷了一個事故高發期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導致237名礦工死亡。為了有效遏制這種局面，日本自1973年起開始推行“零事故戰役”——旨在解決工作現場職業健康和安全問題，確保工人身心健康，實現工作現場“零事故”和“零職業病”的戰役，其實施方法就是“手指口述”法，通過30余年的努力，全國百萬人工傷事故率降到2005年的7。
“零事故戰役”由3個基本單元構成：其一是基本目標，就是“尊重人的生命”，即作為每個個體，無高低貴賤之分，其生命都是無可替代的，都不應在工作中受到傷害；其二是“零事故戰役”實施的方法，主要包括“危害辨識、預防和培訓”及“手指口述”法（它是一種手指目標物并出聲確認的方法），參加人員包括企業的工人、管理人員等各階層，通過對工作場所風險的預先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預期；其三為執行環節，通過全員參與，建立積極、主動、和諧的工作環境；通過危害辨識、預防和培訓等方法的日常應用，使安全預防意識深入人心，在具體工作中實施并成為人們的行為習慣，最終使企業達到安全、質量和產量完美而和諧的統一。
3 國內“手指口述”安全管理確認法的應用情況
“十五”期間，我國頒布實施《安全生產法》和一系列法律法規，國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，改革調整國家安全生產監管體制，確立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局；出臺一系列經濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關注、事故多發的行業和領域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規行為，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。“單位國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產狀況的規劃指標首度出現在‘十一五’《規劃綱要》中，國家統計局在《2005年國民經濟和社會發展統計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統計指標體系。 這些標志著從“安全生產”到“安全發展”這一理念的變化，“安全發展”概念首度出現在黨的十六屆五中全會重要文件里。
盡管如此，我國安全生產形勢依然嚴峻。國家安全監管總局的統計表明：2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤礦58起，發生了百人以上的礦難4起。
作為高危行業之一的中國煤炭生產企業，近年來重大事故頻發，事故發生的原因大多數是人的不安全行為和安全管理混亂造成的。隨著國家和地方在安全生產法律法規的不斷健全，安全生產監管執法的加強，以及事故責任追究力度的加大。目前國內一些大中型國有煤炭生產企業自動自發地從生產礦井開始推行“手指口述”安全管理確認法，并在國有煤炭生產企業呈現逐漸推廣和從礦井延伸到地面生產經營單位的發展趨勢。
煤炭行業以外的其他行業未見相關文獻報道。
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4 電力行業開展“手指口述”安全管理確認法的必要性
中國目前的安全管理情況和上世紀六七十年代的日本很相似，只要很好地借鑒世界先進的安全管理經驗，中國目前的安全管理狀況將在短時期內取得明顯成效。
按照現代安全管理理論，所有事故的直接原因都可以歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態。
享有“全球最安全公司之一”美譽的美國杜邦公司是當今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其業務遍布全球70多個國家和地區，設有200多家子公司、聯合公司，雇員約有20萬人，產品超過2000種，年銷售總額超過270億美元。該公司保存著自1911年以來的所有安全操作記錄，通過對可記錄的損工事件的原因分析和統計得出：96%以上的事故是由人為因素造成的, 如不用勞保用品、不當反映、所處位置危險、使用不當工具、工作場所雜亂無章等。這些原因均是人的行為，不是技術因素。
電力行業發生的事故絕大多數也是因為人的誤操作和現場安全措施未落實造成的。既然如此，規范人的安全行為和現場安全措施的落實確認工作至關重要。電力行業開展“手指口述”安全管理確認法有無必要值得我們探討和研究。
電力行業電氣操作一直嚴格執行“唱票監護復誦”制度，單人操作也要高聲唱票復誦。操作過程中按照操作票填寫的順序逐項操作，每一步操作前先進行確認、操作后再檢查確認無誤做一個“√”記號，全部操作完畢后進行復查。而且電業安全規程明確監護操作時，操作人在操作過程中不得有任何未經監護人同意的操作行為。
實際上，“手指口述”安全管理確認與電力行業電氣操作一貫倡導的“唱票監護復誦”制度一脈相承。如何將“手指口述”安全管理確認法用于電力行業的日常安全管理工作值得我們探索。
5 電力行業實施“手指口述”安全管理確認法的探索
山東華聚能源股份有限公司根據“實事求是、科學管理、力戒形式、確保實效”的原則，力求“簡化、簡潔、準確”。按照“先易后難、先重點后次要”的順序，采用“先試點運行，再總結、完善、推行”的方法，對崗位、設備、設施、工藝程序及作業現場等逐步實行安全確認管理。結合電力行業“兩票三制”管理制度，華聚能源在全公司范圍內下列安全生產工作中推行“手指口述”安全確認法：崗位工作交接班、巡回檢查、倒運系統操作、系統設備的正常起停機操作、操作作業和施工作業的安全措施卡、安全評估卡實施“手指口述”安全確認。具體做法如下：
5.1 加強組織，強化領導
華聚能源成立以總經理、黨委書記為組長，分管安全生產的副總經理、總工程師為副組長、總部機關各部門負責人為成員的領導小組，全面負責推行“手指口述”安全確認法的組織、協調、檢查、指導等工作，由公司安監部門牽頭組織生產、技術、企管、黨群部門具體負責推行工作。公司領導及各部門按照安全包保督察分工，對安全生產包保的下屬生產經營單位進行督導。下屬生產經營單位也成立相應的領導小組，結合各自的安全生產實際工作，具體負責實施“手指口述”安全管理確認法。
5.2 廣泛宣傳，全面發動
公司各級黨群部門，利用各類宣傳手段，大力宣傳推廣“手指口述”安全管理確認法的重要意義和典型經驗，營造濃厚的推進氛圍。既要積極推行，又要保證現場安全生產，做到“兩不誤、兩促進”。使“手指口述”安全管理確認法盡快融入到公司日常安全生產工作中，實現安全基礎管理工作的不斷創新發展。
5.3 選點試行，總結經驗
華聚能源公司選擇下屬東灘電廠、輸配電分公司的變電所為試點，先行一步推行“手指口述”安全管理確認法，結合電廠、變電所的實際情況，制訂實施意見，明確推行范圍、執行標準。電廠實施過程中，在發電車間電氣專業運行崗位首先試行，總結完善后推行到各生產檢修崗位。東灘電廠、輸配電分公司結合本單位實際，組織技術人員編制切實可行的“手指口述”安全管理確認的規范標準。并將規范標準的具體內容，納入安全技術培訓的內容，進行深入的學習和演練，做到口述準確、動作規范。同時在試行中發現問題，及時修訂、補充、完善。
5.4 現場推進，全面推廣
在東灘電廠、輸配電分公司取得實際經驗后，公司及時組織召開 “手指口述”安全管理確認現場推進會，組織現場觀摩、播放示范錄像、介紹典型經驗、查找工作不足、改進提高水平。同時整理材料，形成匯編，發放各單位借鑒參考，在全公司生產作業場所及生產作業崗位全面推行“手指口述”安全管理確認法。
6 結語
如何結合電力行業安全生產實際，探索開展“手指口述”安全管理確認法，山東華聚能源股份有限公司進行了有益的探索，通過半年多的前期調研和研究，經過半年多的運行實踐表明：電力行業實施“手指口述”安全管理確認法，在電力生產作業前和作業過程中，對設備、設施、工藝程序及崗位、作業環境等逐步實行安全確認管理，對于規范人的安全行為，防止作業性違章、指揮性違章、管理性違章，現場落實安全技術措施，杜絕安全生產工作的“三慣”，更好地促進電力安全生產、強化安全基礎工作、深化安全生產精細化管理、防范事故將有積極的推動作用和示范意義。