1背景

　　應急管理是本屆政府突出狠抓的一項重要工作。電力工業是國民經濟的基礎產業，電力應急管理是國家應急管理的重要組成部分。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統安全穩定運行的重要條件。

　　據了解，自2005年5月國務院辦公廳印發《國家處置電網大面積停電事件應急預案》以來，經過電力企業的共同努力，自前全國電力安全應急管理機制已基本建立。到目前為止，國家電網公司、南方電網公司、華北、東北、華東、華中、西北電網公司、31個省、區、市電網(電力)公司都已制定了各自應對電網重特大突發事件的應急預案及配套的專項預案。全國310多個地(市)供電(電業)公司及其各變電站等基層單位都制定了相應的應急方案。全國各主要發電企業也都分別制定了總體應急預案及《黑啟動方案》、《保廠用電方案》、《水電廠垮壩事故應急預案》等專項預案。

　　2電力應急管理的內容

　　2.1工作原則

　　2.1.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，

　　加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識;協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機:開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

　　2.1.2統一指揮。在國家統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

　　2.1.3分工負責。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各省(區、市)人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。

　　2.1.4保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

　　2.2電力突發事件分級

　　2.2.1特別重大電力突發公共事件(I級)

　　發生下列情況之一，電網進入I級停電事件狀態:

　　(l)因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上:

　　(2)因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;

　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅;

　　(4)因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網60%以上容量機組非計劃停機，省電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區域電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響:

　　(5)因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

　　2.2.2重大電力突發公共事件(H級)

　　發生下列情況之一，電網進入n級停電事件狀態:

　　(1)因電力生產發生重特大事故，造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，30%以下;

　　(2)因電力生產發生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下;

　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下:

　　(4)因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網4D%以上，印%以下容量和比非計劃停機。

　　2.2.3較大電力突發公共事件(m級)和一般電力突發公共事件，按照范圍不同又可分為較大電力突發公共事件(111級)和一般電力突發公共事件。

　　2.3應急組織指揮機構與職責

　　 2.3.1指揮機構及其職責

　　(1)電網大面積停電應急領導小組國家成立電網大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。

　　(2)地方應急指揮機構

　　各省(區、市)人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。

　　2.3.2辦事機構及其職責

　　應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監會安全監管局。發展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協調機構、應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

　　2.3.3成員單位及其職責

　　(1)電力調度機構

　　各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指抨員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。

　　(2)電力企業有關電網企業、發電企業成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。

　　(3)重要用戶負責本單位事故搶險和應急處理。

　　2.4電力應急管理的四個階段

　　結合突發公共事件特點和實際，突發電力事件應急管理強調對潛在突發事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成。值得注意的是上述四個階段并沒有嚴格的界限，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上.因而預防、準備、響應和恢復相互關聯構成了應急管理工作一個動態的循環改進過程。

　　2.4.1電力預警和預警響應

　　預警按照四個級別、遵循預警發布程序可以分為預警響應和預警解除兩個階段。

　　2.4.2分級響應和應急處置

　　(1)事件報告

　　a)發生I級停電事件時，電網企業應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。

　　b)應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。

　　(2)事件通告

　　①發生I級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。

　　②在大面積停電期間，要加強信息發布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。

　　2.4.3擴大應急

　　(1)電網與供電恢復:

　　發生I級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

　　①在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。

　　②在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。

　　③在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。

　　(2)社會應急:

　　發生I級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

　　①對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

　　②地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體一育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

　　③公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

　　④消防部門做好各項火火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。

　　⑤交通管理部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行.

　　⑥物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

　　⑦停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。

　　⑧電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。

　　2.4.4應急結束

　　在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除I級停電事件狀態:

　　(l)電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定;

　　(2)停電負荷恢復80%以上，重點地區、重要城市負荷恢復90%以上:

　　(3)發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求;

　　(4)無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

　　2.5信息報告及發布

　　應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外發布，并負責擬定信息發布方案，及時采用適當方式發布信息，組織報道。

　　2.6后期處理

　　2.6.1恢復重建

　　大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

　　2.6.2調查評估

　　大面積停電之后，由國務院有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關地區、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。

　　事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。事故調查工作包括:調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。

　　2.6.3后續工作

　　各相關地區、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

　　2.7應急保障

　　2.7.1資金、物資、設備保障

　　各相關地區、各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。

　　2.7.2技術保障

　　全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。

　　電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失.增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。

　　2.7.3人員保障加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。

　　2.8宣教培訓與演練

　　2.8.1宣傳教育與培訓

　　各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。

　　各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。

　　2.8.2演練應急領導小組辦公室至少每年協調組織一次應急聯合演習，加強和完善各電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。

　　2.9應急預案的管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化.以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修汀完善木預案。

　　2.10二級停電事件響應

　　發生二級停電事件時，由電網企業應急指揮機構和省級人民政府就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。

　　對二級停電事件，由應急領導小組辦公室或經授權的地方政府與電監會區域電監局共同負責通報事故情況，發布事故信息。

　　3結束語

　　要形成政府領導、電力監管機構監管、電力企業為主、用戶積極配合的電力應急預警和抗災體系。不斷深化應急管理規律性的認識:必須堅持預防為主、關口前移:

　　.必須堅持立足基層、依靠群眾;

　　.必須堅持信息先行、快速反應;

　　.必須堅持整合資源、強化能力;

　　.必須堅持統一指揮、分級負責;

　　.必須堅持政府主導、社會參與;

　　.必須堅持軍民合作、協同應對。

　　全行業應進一步開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，加強電力突發事件的信息報告和預警，提高預防和處置電力突發事件能力，規劃和建立具備監測監控、信息報告、輔助決策、應急指揮和總結評估等多項功能在內的國家電力應急平臺。