摘要：安全生產責任制是企業安全管理的一項基本制度。從技術保障體系、安全監督體系2方面，分析輸變電施工企業安全生產責任制落實存在的問題，提出完善和強化安全責任制傳遞的方式和途徑。

　　關健詞：安全生產；責任制；傳遞

　　安全生產責任制是企業遵循下級對上級負責的原則，實行層層落實安全生產責任，從而達到全方位、全過程管理的目的。在電網施工企業安全生產責任制中，雖都明確了領導、職能部門、項目部及作業人員的相關安全生產職責，但安全生產責任制的落實和傳遞仍存在斷層和不到位的地方。

　　1安全生產責任制傳遞落實方式分析

　　1.1以技術為主線的安全生產責任制傳遞方式

　　目前，輸變電施工企業主要以施工組織設計、施工方案、安全施工作業票、電氣工作票等作業文件作為載體，明確相應人員的安全職責和注意事項。進入具體的作業階段，根據作業內容，又編制專項施工方案，對其工作內容的安全措施進行細化，采用電氣工作票、安全施工作業票、作業工單，利用班前、班后會，工作負責人向作業班人員進行交底。采取這種方式，將安全責任傳遞到作業班組人員。

　　1.2以安全監督為主線的安全生產責任落實方式

　　以安全監督為主線，落實安全生產責任。其表現形式是企業每年向所屬部門、專業分公司（項目部）下達安全目標、指標，作為企業考核各級單位（項目部）的主要依據。一般情況下，企業定期組織季度安全大檢查、安全監察部門采取抽查、項目部采取巡查的方式，體現企業的三級安全監督管理。同時，施工企業定期召開安全分析會，對存在的問題，下發整改通知書，督促整改，實現安全責任制落實的閉環管理。

　　2安全責任制傳遞落實現狀及存在問題分析

　　目前，各輸變電施工企業的管理制度和作業文件已基本能滿足安全管理的要求。但認真檢查分析，安全責任制傳遞存在打折扣、層層衰減的現象，“上熱、中溫、下涼”，安全生產管理到位難的問題較為突出。

　　2．1以技術為主線的安全生產責任制傳遞方式存在問題分析

　　技術保障基礎工作依然薄弱。施工組織設計、專項方案、“三措”編寫針對性不強，可操性差。究其原因：（1）措施編寫人員為了項目能得到許可開工，履行工作程序，在編寫措施時，采取簡單的復制、拷貝方式，更換一下工程項目名稱和工程簡況，便成了一篇所謂的“措施”。而沒有根據每項工程項目的實際特點,制定可行的安全技術措施,對危險源分析不透徹,只看到常規的、表面現象的東西，對防人身事故、電網設備事故的措施泛泛而談。（2）在措施編制前，即使投入了很大的精力，制定了有效可行的安全措施，但是執行監督不到位，安全措施方案成了擺設，存在“兩張皮”的現象。在思想上，把辦理電氣工作票、安全施工作業票作為開展工作的“通行證”，而不是把作業文件上所列安全措施作為保人身、保電網、保設備安全的“防火墻”去執行。重在履行簽字手續、輕在措施的實施上。

　　2.2以安全監督為主線的安全生產責任落實方式存在問題分析

　　安全監督是安全生產責任制傳遞是否落實的最根本的保障，也是安全生產制度落實閉環管理最重要的環節。通常施工企業所屬部門，根據實際需要，分層次采取定期或不定期安全檢查、抽查等方式，體現項目的“三級”安全監督保障體系。但是，其監督檢查未達到預期的目的，主要表現在4個方面：（1）監督檢查人員業務素質不高。部分安監人員業務知識不能滿足輸變電工程的要求。在開展安全監督檢查工作時，只看到工作的表面現象，看不到現場安全隱患的內在實質問題。如在云南電網公司要求開展的“兩票”專項檢查活動時，只能簡單檢查電氣工作票上作業人員的簽字是否齊全，并未認真分析工作要求的安全措施是否滿足要求，現場的安全措施是否齊全完備。（2）安全檢查采取“游擊式”。輸變電施工項目工程特點是點多、面廣、戰線長。在目前的這種情況下，安全檢查容易“走馬觀花”。（3）安全制度“說的多，落實的少”,管理人員僅為“傳話筒”角色。（4）安全監督檢查發現的隱患，部分仍停留在只滿足資料的閉環管理的要求上，而實際的安全隱患整改工作卻沒有落實。有的對需要整改的項目僅在形式上完成資料的閉環，實際則是敷衍了事、應付檢查。

　　3完善和強化安全責任制傳遞的探討

　　完善和強化安全責任制，重在傳遞和落實下功夫。（1）明確輸變電施工企業各級人員安全職責，是安全責任制得到落實的前提。輸變電施工企業雖然都有相關人員及部門的安全職責，但仍存在安全職責不具體、職責交叉等情況。本企業需定期對所制定的安全職責進行評審、總結，剔除不適用的內容，明確相關人員安全職責到位標準和考核依據，把安全職責目標化、指標化。（2）提高作業人員的安全意識是安全責任制得到落實的前提。安全教育培訓是提高從業人員安全意識的根本方法，良好的師資力量又是提高從業人員安全意識的有力保障。一是企業培養一批兼職或專職培訓師；二是大力開展安全生產法律法規的宣傳教育，創造“安全生產，以人為本”安全文化氛圍;三是定期對企業的員工進行全方位培訓，提高從業人員辨別危險的能力和避免傷害的自覺性；四是堅持“四不放過”的原則，達到“舉一反三”的目的。（3）提高作業人員的技術素質是安全責任責得到落實的基礎。電網施工企業根據所從事的作業內容制定工作流程、工藝標準及作業方法，明確各項作業必須遵守的安全規定，讓從業人員熟知所從事的工作所必須遵守的安全注意事項和操作規程。（4）制定有針對性的安全技術措施。涉及人身、電網、設備安全的工作，項目技術管理人員必須提前了解現場的實際情況，根據作業內容分析危險源，制定可操作性強的預控措施，并明確相應的責任人員。（5）提高安監人員的監察技能。企業定期組織安監人員對規程規范、規章制度的培訓學習，尤其是對《云南電網公司電氣工作票實施細則》、《電業安全工作規程》進行逐條學習，并將相關的內容編寫進考試培訓題庫。（6）注重安全監督檢查效果。開展安全監督檢查前，必須根據項目內容和施工方案的安全措施的要求，制定現場安全監督檢查計劃。只有嚴格按計劃開展工作，現場的監督檢查工作才能有針對性，才可能取得實效。（7）加大安全隱患整改力度。對于要求重大隱患整改的項目，除了下發隱患整改通知單外，應采取嚴防死守的辦法，動態跟蹤作業現場安全措施的執行情況，隱患整改才能得到徹底執行。（8）召開安全分析會是安全生產保證體系和監督體系正常運行的有效途徑。企業應對安全監督檢查發現的問題進行逐條分析，查找存在的原因和整改落實情況，提出改進措施。對即將開展的工作可能存在的危險因素提出防范措施，按“三定原則”（定人、定時間、定任務）落實安全生產責任制。

　　輸變電施工企業安全生產責任制的有效落實，除了要建立完善各部門、相關人員的職責外，還需根據PDCA的原理，從提高從業人員的安全意識、作業技能入手，把安全教育培訓常態化，建立安全生產責任制的考核機制，充分發揮安全技術保障體系和安全監督體系的作用，才能保證安全生產責任制傳遞到位。