創新是發展的不盡源泉——安全生產理論創新座談會發言摘要
安全科學技術研究中心副主任 吳宗之：安全生產哲學理論應是理論創新的重點內容
理論創新首先要弄明白，支持安全生產監察、管理的究竟有幾個理論支柱？現在安全生產內涵和外延比較模糊。要盡快出臺安全生產理論創新的提綱或提要，這是很關鍵的。
建議以這次座談會為契機，盡快出臺安全生產理論創新研究提綱，從國家安全生產宏觀管理、安全監察并結合目前生產實際的需要，在短期內理論創新應從哪幾個方面有所突破。其次，著重研究安全管理理論。在計劃經濟時期包括過渡時期的市場經濟，安全管理是和實際工作需要脫節的，缺乏理論指導。安全生產哲學理論應該是理論創新的重點內容。再次，安全生產經濟學。這方面我們停留在微觀的、局部的研究上，安全生產經濟學在我國沒有形成完整的學科，所以有時候我們說話蒼白無力。第四，處理好安全生產和工傷保險、社會保險、商業保險的關系。大多數國家的保險都是互補的，既有國家的工傷保險，同時又有社會、商業保險相配合，這方面我們在理論上也沒說清楚。第五，關于事故預防尤其是重大事故預防方面的理論。《安全生產法》對危險化學品、礦山、建筑、重大危險源這四塊寫進了法律，但根據中國目前的現實，對重大事故預防我們應采取怎樣的系統理論指導。第六，從我國工業發展的歷史和安全生產的發展歷史，提出一套能支撐指導我們今后10到20年的長期理論指導。第七，安全生產法學的研究。《安全生產法》是安全生產領域的基本法，《安全生產法》出臺后我們安全生產的法律體系、法規體系、標準體系也急需完善。沒有法律、法規、標準體系，政府宏觀的政策引導就缺乏理論基礎。
國家安全生產監督管理局辦公室主任 梁嘉琨：目前要重點研究安全工程理論
我理解安全生產理論的內涵是通過實踐來提升的一種經驗，來指導我們安全生產活動。我國煤礦是災害比較嚴重的一個行業，到目前為止我們的理論主要來源于管理經驗，還沒有研究一套能夠指導我們煤礦安全生產的理論體系。現在大多數行業研究都是本行業本部門獨立、單一的安全生產理論，沒有一套通過大的實踐形成的理論研究。
安全理論應體現在基礎性、應用性上。我國現在發生的事故，集中反映了我國安全生產形勢的嚴峻性。事故原因分析起來應從兩方面考慮：一方面事故的預知、預測和分析其危險性；另一個方面如何限制控制及消除這些危險性。這兩個方面的理論研究，我們有一定差距。理論不但要創新，更主要的是讓理論指導我們的生產活動。
目前要重點系統研究安全工程理論，一個事故的發生是相當復雜的，當我們到現場處理事故的時候，我們分析其原因主要有兩大類。一類是技術原因，一類是管理原因。但是事故的背景相當復雜，制約因素是相當多。如何分析和解決這些矛盾，我們力不從心。現在我看到的資料大多都是事故管理方面的理論，本質安全理論比較少，事故制因的理論、事故頻發傾向的理論、因果連鎖的理論、安全管理思路理論、能量釋放的理論等等在國外已經有了很長時間的研究。
建議起草一個安全生產理論朝哪方面研究、推進的方案；設立一些專項課題，委托一些科研部門進行研究。
煤炭信息研究院副院長 黃盛初：安全生產理論創新應包括四方面
安全生產理論體系不要局限于安全科學這個范疇，還涉及到安全生產法制理論、安全生產行政執法理論等范圍。安全生產理論創新要學習國外的先進成果和經驗，在美國首先要建立安全價值觀，這和我國提出的安全思想觀念是一致的。美國正在推動三角體系，即安全與健康立法、培訓和技術保障構成美國的監察、管理體系。國家局提出的“三件大事”、“五項創新”、“建立六個支撐體系”和美國的三角體系有很多相似之處。為了使國家局的體系能與國際接軌，在國際上得到認可，我們的安全生產理論創新應包括四方面：一是建立安全生產價值觀；二是開展安全職業研究；三是實施安全技術工程、安全管理組織措施；四是加強安全生產法制建設和行政執法。
首都經貿大學安全工程系教授 毛教授：安全生產理論創新的五種類型
方法論的創新。也就是安全生產中出現的新情況、新問題，交叉應用各個學科的理論和方法，提出全新的理論觀點和理論體系；原創性的創新。也就是在有效探索安全生產實踐，把握安全生產規律的基礎上對安全生產中已經有的問題，在某些方面提出前人沒提出的新原理；揚棄性創新。以安全生產實踐作為檢驗的標準，對前人創建的基本原理給予補充、豐富、發揮，對其中的錯誤成分加以糾正，對陳舊的成分加以揚棄；糾錯性的創新。對前人包括國外的理論觀點進行重新的梳理，對他人的錯誤理解或隨意附加的東西加以排除，恢復正確的理論原則和觀點。否定性的創新。它實際上沒有提出新的觀點，在實踐過程中對舊的理論觀點提出批判性看法，但是可能暫時得不出結果。
安全科學技術研究中心主任 劉鐵民：理論研究應該是超前的
安全生產理論創新真的不知道從哪個方面入手，安全生產從工業革命歷史上大約做了一百多年，我國已經搞了50多年了。現在我們提出理論創新，首先要明白需不需要創新。我想到一個例子，人大以后國家局體制可能會發生變化，那么從1998年以來我國的安全生產監管體制已經發生了第四次變化，建國以來已經是第十次變化了。一個國家政治很穩定，而安全生產管理機構幾上幾下，說明了什么？說明安全生產基礎理論不是很扎實。理論研究應該是超前的，應該為國家宏觀決策提供依據，現在能不能提供依據，這方面的研究蒼白無力。實踐必須有理論做指導，德國的安全生產理論已經接近200年，幾乎沒變過。俄羅斯發生過社會主義革命、發生了解體，但安全生產機構100多年沒變過。這說明他們的技術基礎、社會基礎好。
現在我們提倡安全生產長效機制，也就是安全生產長治久安、基本不變而有效，國外也有長效機制，但我國的機制與國外不一樣，我們是社會主義市場經濟，我們有一整套管理制度，需要創新但不要照搬國外的經驗。我們現在的核心目標是提出一個我國安全生產的基本國策，那么安全生產基本國策究竟是什么內涵？在國際150號公約提到“這樣的基本國策是一項連貫的有效的基本國家政策”。一個國家搞好安全生產基本的國家政策、基本的哲學觀，沒有這個，許多人會對安全為生產提出質疑，這個質疑提得非常好。在1992年一次研討會上，一個國際友人非常反感這個提法，他說生產要安全是對的，但生產也是為了安全。不能把經濟的指標與人死亡指標并列排在一起，這反映一個國家的價值觀，所以核心問題是提出我國連貫的有效的安全生產基本國策。
加強安全生產理論研究必須有具體項目，沒有項目就沒有平臺，沒有什么可以做的。我想我們有三個項目要優先上：第一個項目是建立安全生產中長期發展規劃。我國在各個領域里都有中長期發展規劃，但安全生產領域里沒有。第二個項目是對我國的安全生產監察管理機制、體制做一個超前研究，內容不僅僅指設立幾個機構，還應包括監察戰略、監察模式等。第三個項目是研究有關安全生產發展的重大而關鍵性的問題。例如150號公約及建立國家安全生產運營系統等應列入我們的研究范疇，這些問題是共性的具有前瞻性的。
最后我提一個建議，安全生產理論創新是求新求變的，超前的，這樣研究工作才能真正起到為國家宏觀政策提供指導基礎的作用。
國家安全生產監督管理局主任 金磊夫：理論創新一定要堅持群眾路線
當前安全生產理論研究重點應包括這樣一些內容：安全心理理論、安全行為理論、安全工程理論、安全執法理論、安全宣教理論、事故可控理論、本質安全理論等等，形成全面系統的安全生產理論體系。就安全生產理論如何創新提點不成熟看法：1.把安全生產理論創新建立在系統的調查研究基礎上。搞好創新的關鍵是要深入下去調查研究，提煉蘊藏在生產實踐中具有代表性的好思路好經驗，把其升華為理論，否則安全生產理論創新沒有實踐基礎，必定是無源之水。2.安全生產理論創新一定要堅持群眾路線。這是搞好創新最科學最有效的辦法。廣大群眾的智慧是搞好理論創新最好的方法， 3.要把安全生產理論創新與生產實踐緊密的結合起來。理論創新來源于安全生產活動，又作用于安全生產實踐，如果只有理論沒有實踐也是空中樓閣。
《現代職業安全》雜志社社長 劉德輝：把國外的理論系統介紹進來
對于理論，我想有兩個層面，一個是基礎理論。基礎理論研究比較薄弱。還有應用理論，企業更關心這方面的理論。如果我們承認安全是一門科學，她就不應該有國界。基于以上觀點提幾個建議：1.國家局能否設立一項基金或組織一批專家，把國外的理論系統地介紹進來，解剖性地進行研究，出一個經典著作，把各層面的理論進行整理，形成權威的文庫。2.如果想把安全生產作為基本國策，是否應創造理論研究的環境。例如計劃生育是我國的一項基本國策，她設一個中華人口獎，每3年評選一次，把國內外專家學者都吸引到這個領域做這方面的研究。安全生產不是獨立的學科，她需要很多學科的支持，我們也考慮是否創造一個環境，例如設立一個大獎，使國內一流的學者能加入到我們的領域進行研究。3.是否做一個認真的調研，把不同人群面臨什么問題搞清楚，對安全生產各方面狀況有一個基本把握，不能憑借自己的信息來源和研究成果來判斷。4.應該做出一個理論研究框架。這樣我們可以避免務虛，可以實實在在開始研究工作。
國家安全生產監督管理局政法司副司長 黃毅：豐富的實踐開辟了認識真理的道路
我想談三點看法：1.這次安全生產理論創新研討會本身就是個進步，把安全生產理論問題提上了日程。2.安全生產有自己獨特的研究領域、獨特的研究對象，因而有可能形成安全生產獨特的領域。這些年從事安全工程理論研究的專家，在某一個方面進行了比較深入的研究，例如安全生產工程學、安全生產心理學等學科，就有比較好的文章論文問世，但是安全生產理論體系基本框架還沒有形成。3.我國安全生產豐富的實踐，為我們開辟了認識真理的道路。這些年安全生產理念上有了更新，對安全生產的認識更加深化了思路更開闊了，這就為構建安全生產價值觀提供了基礎。隨著安全文化產業的發展，把安全推向社會了，這就為構建安全生產理論體系中推動了自然科學與人文科學的結合創造了前提。隨著對安全生產規律的研究，為構建安全生產管理學提供了實踐的基礎。現在很多文章對安全生產規律的揭示，認識上比過去更加進步了。隨著我國安全管理機構的不斷的變動，應說每次變動都前進一步，也反映了國家對安全生產不斷認識的過程。
國家安全生產監督管理局政法司司長 吳曉煜：重大課題與戰略性任務
安全生產理論的創新應該納入國家局重要議事日程上，已經成為擺在我們面前的重大課題。理論是一個概念，理論創新是一個概念，安全生產理論創新又是一個概念。“十六大”報告中提到創新是一個民族進步的靈魂，它是國家興旺發達的不絕動力。國家局提出五個創新第一個創新原來我們設計就是理論創新，后來改為觀念創新。安全生產理論創新是擺在我們面前的重大課題，也是我們所面臨的戰略性任務。
安全生產理論創新我想從以下幾個方面考慮：1.從理論本身具有的地位和作用以及理論自身發展的規律來看。理論從來都是實踐的先導，理論來源于人們對實踐規律性和本質的正確認識和科學把握。沒有系統完整的科學理論就沒有偉大的實踐，我們現在對某些問題的認識似是而非，與理論滯后是有一定的關系。2.理論創新是貫徹十六大精神的要求。大家都看過十六報告，十六大總結十三年來第一條就是不斷堅持理論創新。3.理論創新是落實好國家局黨組提出的“三件大事”“六個支撐體系”、“五項創新”工作當中處于全局性、先導性的位置。特別是“五項創新”中的理論（觀念）創新，缺乏正確理論指導缺乏正確理論方向，其他方面的創新就不可能搞得非常好。4.從安全生產理論工作的現狀看，進行創新是一項非常緊迫的任務。我們目前還沒有公認的系統的安全生產理論體系，也沒有太多令人信服的權威性的用于指導實踐工作的安全生產專著。我們只有為數不多的專家學者在這個領域艱難的跋涉，我想我們距離安全生產理論的大收獲的季節還比較遙遠。零散的研究力量急于整合，專門的研究機構還應該建立，單項的研究急需系統化，在安全生產實踐中涌現出的問題還得不到令人滿意的解答。5.當前安全生產工作是一項開創性的工作。我們正在從事前無古人的事業，在汲取中外先進經驗基礎上創建一個有中國特色的安全生產理論體系。
安全生產的偉大實踐對理論創新的呼喚與需求，從來沒有像現在這樣強烈與迫切，理論創新的重要性從來沒有像現在這樣突出，理論工作遇到的新挑戰從來沒有像現在這樣巨大和誘人。今后幾年或十幾年內正是安全生產創新工作難得的戰略機遇期，是理論大發展大好時機。（根據錄音整理，未經本人審定）
