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  《安全生產法》將建筑業列為僅次于礦山、危險化學品行業的高風險行業，因此，根據《安全生產法》要求，國務院頒布了《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第2條規定：“國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可證制度”。同時規定：“企業未取得安全生產許可證的不得從事生產活動”。《條例》第6條還規定：“企業取得安全生產許可證，應當具備十三項安全生產條件”。根據《條例》的規定，結合當前建筑施工企業實際，就如何貫徹實施《條例》談幾點看法：

  一、建立健全安全生產責任制，完善企業安全生產規章制度和各類操作規程

  施工企業必須建立健全各級領導、各部門的安全生產責任制，進一步明確各級人員崗位責任，制定相應的考核辦法，定期考核責任制的落實情況。為了更進一步落實責任制，明確責任，企業應將制訂的安全生產目標進行層層分解，簽訂安全生產目標責任書，并制訂考核標準及考核辦法，定期組織考核。同時，企業還應根據《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《安全條例》）規定建立十三項安全生產制度。在實際安全生產管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規程時，應與企業工藝標準緊密結合起來，提出各工種在操作過程中的操作方法、安全注意事項，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動管理提升為“我要安全”的主動行為，從而建立一個完整的安全生產保證體系網絡。

  二、進一步加強安全生產投入，確保各項安全生產措施的落實

  《安全條例》第8條規定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定安全作業環境及安全施工措施所需費用”。第22條規定：“施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全措施費用應當用于施工安全防護用具及設施的采購更新、安全措施的落實及安全生產條件的改善，不得挪用”。根據統計，安全的預防性投入效果與事故整改效果的經驗測算比例是1：5的關系。很顯然，加強安全生產投入是預防事故的必要條件。因此，企業必須制訂安全生產投入的規章制度，將制訂的文字性安全技術措施、方案落到實處，形成企業安全生產投入的長效機制。安全生產條件是企業安全生產最基本的要求，為使企業安全生產管理水平得到不斷改進和提高，應嚴格做到安全生產經費專款專用，特別是在當前拖欠工程款普遍嚴重的情況下，不得挪作他用，以防事故發生。

  三、建立完善企業安全生產管理機制，配備專職安全生產管理人員

  《安全生產法》第19條首次提出了生產經營單位應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。《安全條例》第23條對施工企業安全生產管理機構及配備專職安全生產管理人員也作了強制性規定。結合建筑企業特點，首先應設立安全生產管理機構，其次配備專職安全管理人員。安全生產機構包括領導機構及管理機構，應規定相應職責，賦予適當的權限。對專職安全生產管理人員的配備，應根據建設部要求，建筑面積在1萬平方米以上的工程，必須設置2至3名專門管理安全生產工作的人員；建筑面積在5萬平方米以上的大型項目，應按照專業設置專職安全員。施工企業在此基礎上，應進一步細化施工項目安全管理人員配置要求。

  四、 三類人員的考核及從業人員的教育培訓

  《安全條例》第36條對施工單位負責人、項目負責人及專職安全員三類人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應加強安全教育培訓工作，提高從業人員素質，是控制和減少安全生產事故的關鍵措施。同時，還要求安全生產教育培訓工作不能由其他教育培訓取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，是企業安全生產的第一責任人，項目負責人是施工項目安全生產的第一責任人，安全管理人員直接具體承擔本單位、本項目日常的安全管理工作。因此，三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關系到本單位、本項目的安全管理水平，必須經地方建設行政主管部門或有關部門對其進行安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核主要內容包括國家有關安全生產的法律、法規、規章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標準、規范、操作規程及施工所必須的安全管理知識的熟知情況。

  由于建筑施工企業在第一線施工的作業人員多數來自全國各地農村的農民工，此類人員文化層次偏低，安全素質不高，安全意識淡薄，自我防御能力較差。因此，對這類人員的安全生產培訓教育對企業而言就顯得十分重要。這類培訓屬企業內部培訓，應由企業安全生產管理部門和人力資源部門組織進行，培訓的主要內容應側重安全生產意識教育、與本單位生產活動有關的安全生產知識、企業安全生產規章制度、安全操作規程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓結束，對考核合格人員，企業可發放安全生產知識教育合格卡。企業應每年至少進行一次培訓，培訓情況應錄入個人工作檔案，對考核不合格的人員不得發放合格卡片，并禁止上崗。

  五、依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費

  《安全生產法》第43條提出了生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。《安全條例》第38條也規定了施工企業應為從事危險作業人員辦理意外傷害保險。其目的是保護從業人員的合法權益，進一步增強預防、控制事故的能力。因此，企業從業人員在參加所在地工傷保險的基礎上，對施工現場從事危險作業人員，仍有義務為其辦理意外傷害保險，并明確規定了保險是強制性的。因此，工程開工前，首先必須按規定辦理安全生產報監手續，及時為現場施工操作人員繳納意外傷害保險費，辦理相關手續，避免不必要的損失。

  六、重大危險源辨識、評估、監控措施及應急預案

  建筑企業應根據施工生產活動過程中涉及的危險源進行辨識，按其活動分類建立危險源清單，并充分考慮危險源的“三種時態”和“三種狀態”。為了使重大危險源評價更具科學性，危險源評價一般可采用定量的LEC法（作業條件法），用D表示作業條件的風險值，D值越大，危險性越大。根據經驗，當風險值D<20時為低風險，風險可以接受；D=20~70時為一般危險，需要引起注意；D=71~160時，有顯著危險，需要整改；D=161~320時，有高度危險，必須立即整改；D>320時，為極度危險，應立即停止作業，徹底整改。施工企業可根據D值的大小確定風險控制的策劃。一般來講，建筑施工企業因重大危險源導致事故基本歸納為火災、坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、中毒等六大類。對已經確定的重大危險源,其風險控制的策劃一般包括管理方案、企業相關管理辦法及有關危險源運行控制程序，管理方案的實施也應明確主管及相關的責任部門、完成期限及經費預算等方面的內容。

  由于建筑企業屬高風險行業，施工活動具有復雜性及多變性等特點，因此，施工企業應定期對本企業辨識的危險源根據實際及時更新并重新評價，避免出現管理死角。

  《安全生產法》第33條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，并編制應急預案”；《安全條例》第48條也作出了相應規定。為了在事故發生后企業能迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進一步擴大，最大限度減少人員傷亡及事故損失，企業對本單位已確定的重大危險源應編制應急預案，并建立應急救援組織或配置應急救援人員，配備必要的應急救援器材及設備。為了保證應急救援組織或人員能夠適應救援工作的需要，應急救援組織應當對救援人員進行培訓及必要的演練，使其了解本行業安全生產方針、政策，有關法律、法規及安全救護規程，熟悉組織的任務及職責，掌握救援行動的方法、技能及注意事項，熟悉本單位安全生產情況，掌握救援器材、設備的性能、使用方法、常見故障的處理及維護保養的要求。

  根據《安全條例》第49條規定，負責施工總承包的，總承包單位應負責統一編制應急預案，工程總承包與分包單位應按照應急預案的要求，各自建立應急預案組織或配備應急救援人員，并定期組織演練。同時，建筑施工企業應對施工現場的安全負責，實行總承包的，由總承包單位負責。分包單位應服從總承包管理。因此，施工現場的應急預案由總承包單位統一組織編制，做到橫向到邊，縱向到底。對配備的救援器械、設備、要定期維護保養，以達到預防安全生產事故，并在發生事故時及時響應處理的目的。

  七、依法進行安全評價

  建設部第188號公告發布了《施工企業安全生產評價標準》的行業推薦性標準，于2003年12月1日實施。這一標準是對施工企業進行考核和評價的重要支持性標準，也是執行《條例》的基礎標準。該標準是依據現行安全生產法律、法規及GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系  規范》要求制定的，其主要目的是加強施工企業安全生產管理，科學評價施工企業安全生產條件、業績及能力，實現施工企業安全生產評價工作規范化、制度化，促進施工企業安全生產管理水平的提高。評價主要從三個方面的內容進行，一是安全生產條件，二是安全生產業績，三是安全生產能力。安全生產能力是一個綜合評價指標,是在對安全生產條件、業績評價的基礎上進行的，分為合格、基本合格、不合格三個等級。經考核評價后列為后兩類的企業將受到經營約束及處罰。因此，企業在貫徹實施標準時，要從本企業安全生產條件、業績方面著手，并將此項工作列入目前重點工作來抓，建立相應組織，做到系統策劃。企業可由安全管理部門牽頭收集相關的信息，先期按要求組織對本企業安全生產條件、業績和能力的自我評價，對評價過程中發現存在的問題，企業應立即采取“三定”原則落實整改工作。在此基礎上，接受第三方評價，最終達到取證的目的。

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