社會制度要求加強法制建設(shè)
　　我國是世界上人口最多的社會主義國家，要體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，法制建設(shè)就是一個重要的方面。建國伊始，為了與經(jīng)濟建設(shè)同步，完善和健全人民民主專政制度，我國政府就著手法制建設(shè)，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，先后頒布了《憲法》、《選舉法》。為發(fā)揚社會主義民主和健全社會主義法制奠定了基礎(chǔ)。
　　在鄧小平時代，形成了鄧小平法制思想。主要內(nèi)容是，把發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制建設(shè)，作為黨和國家堅定不移的基本方針；搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須一手抓建設(shè)，一手抓法制；法律面前人人平等；加強民主政治建設(shè)，進行政治體制改革；加強和完善社會主義法制建設(shè)。
　　江澤民同志在黨的十五大、十六大上都提出加強社會主義法制建設(shè)，明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法制國家方略。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

安全生產(chǎn)一直受國家領(lǐng)導人的重視
 　　1952年，毛澤東主席在對勞動部的工作報告作批示時明確指出：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”劉少奇同志也曾在《我國過渡時期的基本特點是什么呢？》一文中強調(diào)指出：“應當切實加強對于生產(chǎn)的安全措施和勞動保護工作。” 20世紀90年代江澤民同志提出“隱患險于明火，搶險勝于救災，責任重于泰山”。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記作了兩次重要講話，其中三處講到安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理也說過，企業(yè)要符合安全條件才能生產(chǎn)。國家為了加強安全生產(chǎn)，曾經(jīng)先后制定并頒布了《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》。

沒有一部統(tǒng)領(lǐng)性的安全法律法規(guī)
　　美國20世紀初至30年代末，由于職業(yè)傷亡事故和職業(yè)危害嚴重，引發(fā)了突出的社會矛盾；為了緩解社會矛盾，美國政府加強了職業(yè)安全衛(wèi)生立法工作。1969年頒布了第一部礦山業(yè)安全衛(wèi)生法律《礦山安全衛(wèi)生法》，該法明確了雇主在防止人員傷亡和控制職業(yè)危害等方面的責任，以及礦工在保護個人安全與健康方面的權(quán)利和義務。
　　法國在1936年就頒布了《勞動法》。規(guī)定企業(yè)主是工傷事故的直接責任人，企業(yè)發(fā)生工傷事故將追究企業(yè)主的經(jīng)濟責任或法律責任。其法律體系完整，具體且操作性強。又如澳大利亞，由于1998年維多利亞州發(fā)生一起液化石油氣泄露大爆炸事故后，政府就制定了一個強制性的重大事故控制法規(guī)。
　　中國已加入WTO，要和世界接軌，立法也應跟上。

改革開放后安全生產(chǎn)形勢不容樂觀
　　十一屆三中全會做出改革開放決策，全黨工作重點從“人際斗爭”轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟建設(shè)”上來，全國的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是到20世紀90年代，事故頻發(fā)，1994年工傷死亡人數(shù)達到20315人。以后開始下降，2000年已下降到11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅7%左右。但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554，增幅也在7%左右，2002年共發(fā)生各類事故1073434起，死亡人數(shù)139393人，發(fā)展趨勢驚人。國務院采取了加強法制建設(shè)的重大舉措，明確提出要加強安全生產(chǎn)立法進程。下圖為1993—2002年工傷事故死亡人數(shù)變化情況。