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　　據(jù)新華社北京3月1日電　2004年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的成就。2005年，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展有著諸多的有利條件，但是問題和矛盾仍然不容忽視。總括來看，有十

　　大挑戰(zhàn)考驗著中國。新華社特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長盧中原以及社科

　　院社會學(xué)所研究員陸建華對這些挑戰(zhàn)進行專家點評。

　　挑戰(zhàn)1三農(nóng)問題

　　難題：糧食供應(yīng)仍缺農(nóng)民增收有限

　　目前我國每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口，不得不靠進口和運用庫存來彌補；而隨著中央減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等政策逐步到位，今后農(nóng)民減負增收的空間也已有限。

　　支招：打破體制障礙實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

　　盧中原：新發(fā)展階段的“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了新特點：農(nóng)民收入工資性收入比重明顯上升；市場競爭加劇，人多地少矛盾凸顯等等。解決新階段的“三農(nóng)”問題應(yīng)當(dāng)有新思路，特別是要打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，讓農(nóng)民分享改革和發(fā)展的成果。

　　挑戰(zhàn)2盲目投資

　　難題：投資規(guī)模過快形成盲目投資

　　隨著鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等部分過熱行業(yè)投資增速的明顯回落，一些新的盲目投資正在形成：電站項目出現(xiàn)無序建設(shè)的現(xiàn)象，手機企業(yè)產(chǎn)能增長過快。

　　支招：市場引導(dǎo)投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　盧中原：從根本消除盲目投資和低水平擴張，不僅需要保持投資穩(wěn)定增長，防止投資需求過度膨脹，更需要深化投資體制改革，主要運用經(jīng)濟和法律手段引導(dǎo)投資方向，以市場為導(dǎo)向扶優(yōu)限劣，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　挑戰(zhàn)3資源約束

　　難題：經(jīng)濟增長粗放煤電油運偏緊

　　隨著我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：現(xiàn)有各類煤礦基本上處于滿負荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，煤炭供求矛盾將更為尖銳；電力供應(yīng)偏緊狀況仍難以根本緩解；原油進口持續(xù)增加。

　　支招：改革基礎(chǔ)機制轉(zhuǎn)變增長方式

　　盧中原：投資需求膨脹和經(jīng)濟增長方式粗放是煤電油運供給緊張的主要原因。緩解能源等“瓶頸”制約，根本上要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，盡快改革基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價格形成機制，制定有預(yù)見性的發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)煤電油運的供給增加。

　　挑戰(zhàn)4消費上漲

　　難題：生產(chǎn)資料上漲影響消費價格

　　生產(chǎn)資料大幅度漲價已持續(xù)兩年，對下游產(chǎn)品和價格的影響正在逐步顯現(xiàn)。去年居民消費上漲3．9％，創(chuàng)下了1997年以來的最高紀錄。

　　支招：抑制過度膨脹維護市場競爭

　　盧中原：防止生產(chǎn)資料價格上漲過猛，一方面需要抑制投資需求過度膨脹，另一方面需要維護市場充分競爭，使?jié)q價因素得到消化。政府提價應(yīng)當(dāng)切實執(zhí)行價格法的有關(guān)規(guī)定，防止壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益服務(wù)部門價格上漲過快。

　　挑戰(zhàn)5就業(yè)矛盾

　　難題：供求總量失衡就業(yè)形勢嚴峻

　　2004年我國就業(yè)和再就業(yè)工作目標全面實現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人。但勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變。

　　支招：開拓嶄新領(lǐng)域就業(yè)重在開源

　　盧中原：未來十幾年適齡勞動人口增長仍將處在高峰期，預(yù)計每年新增1000萬人左右，還有大量農(nóng)業(yè)勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，而目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年只有900萬左右。緩解勞動力供求矛盾，重在開源。開拓嶄新的就業(yè)領(lǐng)域、多種就業(yè)形式和各類就業(yè)渠道。

　　挑戰(zhàn)6體制弊端

　　難題：機制弊端未除認識依舊難統(tǒng)一

　　當(dāng)前，造成經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的體制性、機制性弊端還沒有消除，一些重大領(lǐng)域的改革，在推進過程中仍然存在認識不統(tǒng)一、操作不規(guī)范和措施不配套等問題。

　　支招：改革宏觀調(diào)控注重方式手段

　　盧中原：去年經(jīng)濟運行中暴露出的不少問題病根都在于體制和機制性弊端。因此，急需協(xié)調(diào)推進關(guān)鍵領(lǐng)域的各項改革，力爭取得突破性進展；宏觀調(diào)控方式和手段本身也應(yīng)當(dāng)加快改革，使之更加符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。

　　挑戰(zhàn)7外部制約

　　難題：大國卻非強國貿(mào)易制約增多

　　去年，我國世界貿(mào)易的排名由上年的第四位上升至第三位，成為世界貿(mào)易大國，但卻遠未成為世界貿(mào)易強國；同時，隨著我國加入世貿(mào)組織已3年，外部制約因素相應(yīng)增多。

　　支招：拓展國際合作實施以質(zhì)取勝

　　盧中原：今后在進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟中，需著力促進外貿(mào)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開展多種形式的國際區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強開拓國際市場和運用國際資源的能力。充分運用國際慣例，促進國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力。

　　挑戰(zhàn)8安全生產(chǎn)

　　難題：礦難不斷發(fā)生安全備受關(guān)注

　　去年以來，一方面是煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，一方面是重特大煤礦安全事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。

　　支招：改造安全設(shè)施防止超能生產(chǎn)

　　陸建華：解決安全生產(chǎn)問題，要加快安全設(shè)施的更新改造，使煤炭工業(yè)逐漸向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。同時，要加快解決煤電油運緊張的問題，防止煤礦等能源產(chǎn)品的超能力生產(chǎn)。

　　挑戰(zhàn)9社會事業(yè)

　　難題：經(jīng)濟發(fā)展加快社會發(fā)展滯后

　　當(dāng)前，我國社會存在許多不和諧現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

　　支招：加強政府服務(wù)堅持以人為本

　　陸建華：形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，應(yīng)當(dāng)對政府職能進行重新定位，強化其服務(wù)于社會公共事務(wù)的基本職能。政府的公共政策取向應(yīng)打破單一以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀點，切實推進社會事業(yè)的發(fā)展。

　　挑戰(zhàn)10腐敗問題

　　難題：大案時有發(fā)生人民仍不滿意

　　當(dāng)前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)仍比較嚴重，人民群眾還不滿意。

　　支招：從源頭上防治建立反腐體系

　　陸建華：深入開展反腐倡廉工作特別需要從源頭上防治腐敗，同時必須建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

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