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    1999年年末，聯(lián)合國始于本世紀90年代初的“國際減災10年”就要結束；本月（1999年7月），第二次“世界減災大會”將在瑞士日內瓦召開，屆時，將對“國際減災10年”進行總結，并制定21世紀減災發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，聯(lián)合國又為今年的“國際減災日”確定了一個表明國際社會防災減災新追求的主題──防災的收益。這是過去10年主題的升華，說明減災應該也必須成為促進經(jīng)濟增長的手段。因為，在1963年~1996年的30多年中，全球大災有近1600起，災害死亡近400萬人，受災人數(shù)有40億，直接經(jīng)濟損失5000億美元；1998年比1996年創(chuàng)下的600億美元損失紀錄增加48%，也大大超過80年代550億美元的損失總額。

    可以說，嚴峻的災害態(tài)勢對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響空前。對此，筆者有如下思考：

    1.國際社會始終關注減災的社會性及經(jīng)濟性。各國應在三個方面積極行動起來：（1）完成本國的風險評估工作。這主要包括找出可構成災害威脅的自然危害因素，評估危害因素造成威脅的地理分布及其發(fā)生頻率和影響等；（2）實施全國性的或地方性的預防與救災計劃，制定應急計劃，以確定危害情況、重要行動及責任組織，提高出現(xiàn)災害后的復原能力；（3）建立全球性的、區(qū)域性的、全國性的和地方性的預警系統(tǒng)等。顯然，經(jīng)濟性在其中占很大比重，起關鍵作用。

    2.新世紀社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求減災出效益。減災能力強弱及管理水平高低已成為衡量一個國家文明程度的標志。講效益是人類減災行為的出發(fā)點及根本目的，只有效益，人類才能得以生存和發(fā)展，才能推動社會進步。減災投入可使人員傷亡減少，生態(tài)環(huán)境恢復正常，社會趨于安定，并產生長遠的社會綜合經(jīng)濟效果。

    3.科技減災促使防災效益的實現(xiàn)。減災雖作為一種綜合的、必要的社會救援，但它也要考慮成本，人類追求的是最小的減災投入和最適宜的社會效益。所以，減災能力建設強調從機制、立法、教育、科技及安全文化諸方面提出重大舉措。

    4.現(xiàn)代災害問題的實質是經(jīng)濟問題。從社會角度上看，災害是作用于人類社會的特有的異常現(xiàn)象，它隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，幾乎已成為人類面臨的最大負面影響力；從經(jīng)濟角度上看，災害是可計量的經(jīng)濟損失，是人口、資源、環(huán)境態(tài)勢及國民貧困的重要標志；從救援及救助上看，解決災害問題的根本措施也取決于經(jīng)濟手段。因此，無論從現(xiàn)在還是未來著眼，災害問題的實質是經(jīng)濟問題，是效益問題。為此，國內外科學家致力于災害經(jīng)濟、災害保險學、災害統(tǒng)計學及其分支學科的研究已勢在必行。

    5災害經(jīng)濟與效益的體現(xiàn)，重在強調預防優(yōu)先及人為致災因素的控制原則。“國際減災10年”興起時，聯(lián)合國便提出“預防重于救援”。減災實踐證明，作好防災備災是有效減災的手段，它有助于支撐可持續(xù)發(fā)展的局面，救災雖重要但要付出成倍的代價。值得注意，由于人類對綜合減災的呼喚，使減輕人為災害研究成為熱點。據(jù)筆者多年對國外文獻中涉及人為災害的研究、分析與歸納發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有人為災害及所涉領域主要有：地震中的人為災害，多重水患中的人為災害，環(huán)境公害中的人為災害，重大災害源的人為誘因、人為失控所導致的災情擴大化與社會性災害，以及由此而派生的災害社會學、災害倫理學、災害法學及救援觀念等等。這是全球統(tǒng)一的減災行為所迫切要求的宏觀思考。也就是說，人類要在邁向21世紀的征程中，強化減災的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定適宜的經(jīng)濟發(fā)展藍圖。

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