安全文化網(wǎng) www.zltai.com 　　廣東省惠州市超霸電池有限公司、先進(jìn)電池有限公司（后并入超霸）的鎘中毒、鎘超標(biāo)案引起了社會的廣泛關(guān)注。
　　作為一起典型的職業(yè)傷害事故，該案對于檢視我國職業(yè)病防護(hù)制度具有典型意義。從該案的具體情況看，至少反映了我國職業(yè)病防護(hù)制度存在的四大問題：
　　第一，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)職業(yè)保護(hù)規(guī)定難以落實。
　　我國職業(yè)病防護(hù)分為前期防護(hù)、過程防護(hù)和后期防護(hù)。前期防護(hù)屬于源頭防護(hù)，對于職業(yè)病的保護(hù)具有根本作用，可以在相當(dāng)大的程度上降低甚至避免職業(yè)病的發(fā)生。《職業(yè)病防治法》第十四條規(guī)定，“用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督。”第十五條規(guī)定，“新建、擴建、改建建設(shè)項目……可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告……未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目。”而在這起鎘中毒、鎘超標(biāo)案件中，超霸電池廠既未提交相關(guān)報告，衛(wèi)生行政部門也未要求其進(jìn)行這項工作。
　　在過程防護(hù)中，《職業(yè)病防治法》要求“建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案”，“建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度”，“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品”。“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果”……在這起案件發(fā)生前，用人單位對這些強制義務(wù)均未履行。
　　在后期防護(hù)中，《職業(yè)病防治法》要求用人單位及時組織職工進(jìn)行職業(yè)病檢查、診斷，并保障相關(guān)職工的基本生活與工資待遇。而用人單位則采取解除勞動關(guān)系，發(fā)給幾千元“補償費”了事。
　　第二，政府責(zé)任缺乏，難以有效促進(jìn)行政執(zhí)法。
　　在這樣一起嚴(yán)重事件中，至今沒有聽說有哪一位政府官員被追究責(zé)任。那么，是政府對這起事件沒有責(zé)任嗎？
　　對于用人單位在前期防護(hù)、過程防護(hù)和后期防護(hù)中的種種違法行為，如果政府部門能及時介入，及時糾正和查處，這樣大規(guī)模的職業(yè)傷害事件發(fā)生的可能性會大大降低。政府部門及其工作人員之所以沒有履行這些職責(zé)，最直接的原因是缺乏法律責(zé)任的限制。“執(zhí)法不作為”，在目前還缺乏責(zé)任規(guī)范。
　　第三，保護(hù)制度不健全，難以充分發(fā)揮權(quán)利維護(hù)功能。
　　目前，對職業(yè)傷害事故的保障，主要是通過工傷保險制度實現(xiàn)的。而根據(jù)《工傷保險條例》，此類情況需屬于職業(yè)病才能進(jìn)而作為工傷并享受工傷待遇。但根據(jù)2002年版的《職業(yè)病目錄》，“鎘及其化合物中毒”才屬于職業(yè)病。未診斷為鎘中毒的鎘超標(biāo)，不能列為職業(yè)病并得到工傷保險的保障。工傷保險制度對此未能發(fā)揮有效的保障功能。
　　第四，職工自我防范意識差，勞動權(quán)利維護(hù)的基礎(chǔ)薄弱。
　　在這起案件中，職工們所表現(xiàn)出來的對于職業(yè)防護(hù)知識的缺乏，到了令人震驚的地步：在充滿鎘塵的車間里吃飯、喝水，未沖洗干凈就帶著鎘塵睡覺，懷孕期間繼續(xù)從事這樣的有毒有害工作……
　　職業(yè)病是各國公認(rèn)的一種工傷類型。而類似本案的鎘超標(biāo)情況，只是和鎘中毒（職業(yè)病）在具體的指標(biāo)數(shù)值和危害表現(xiàn)方面存在差異，其致病原理并無不同。因此其顯然應(yīng)屬于職業(yè)傷害范疇。
　　有人認(rèn)為只是鎘超標(biāo)沒有達(dá)到鎘中毒的程度，因此不能算職業(yè)病。
　　具有參照意義的是，《職業(yè)病目錄》將“噪聲聾”確定為職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病，《職業(yè)性聽力損傷診斷標(biāo)準(zhǔn)》將“職業(yè)性噪聲聾”定義為“人們在工作過程中，由于長期接觸噪聲而發(fā)生的一種進(jìn)行性的感音性聽覺損傷”。衛(wèi)生部《關(guān)于職業(yè)病診斷有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定，“職業(yè)性輕度、中度、重度聽力損傷及噪聲聾均為職業(yè)病。”即不再區(qū)分職業(yè)性聽力損傷的程度。
　　同樣，鎘超標(biāo)雖然沒有達(dá)到鎘中毒的程度，卻也會對身體造成傷害。據(jù)此，筆者建議，取消“重金屬中毒”這一職業(yè)病分類，而代之以“職業(yè)性重金屬損傷”，并起草相應(yīng)的診斷標(biāo)準(zhǔn)。從而解決現(xiàn)行非職業(yè)病職業(yè)傷害的保障問題，充分發(fā)揮工傷保險對勞動者職業(yè)傷害的保障功能。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com