曲突徒薪——安全管理重在前瞻
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1、引言
關于如何在企業安全管理工作中貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針，我們就從一個在現代管理學上經常被引用的中國古代小故事說起。
《漢書?霍光傳》記載：淳于髡到朋友家去作客，看見主人家廚房的煙囪是直的，灶口突出，灶邊又堆了不少柴，覺得這樣很危險，便向主人提出了“曲突徙薪”的建議：“你家的煙囪要改成彎曲的，還要把柴搬到遠處去，不然容易發生火災”。可主人并沒放在心上，過了不久那戶人家果然失火，多虧鄰里及時奮力救助，才把火撲滅。事后主人殺羊備酒，設宴酬謝救火的鄰里，依功勞大小排座次，讓被火烤得焦頭爛額的人坐上席，偏偏沒有請不久前建議他改砌煙囪、搬走柴薪的淳于髡。席間有人發出了“不平”之鳴：如果當時你聽從淳于髡的話早作防范，把煙囪改砌成彎曲的，并把柴薪搬到遠處，那么就不會失火，不但免了擺酒設宴的花費，房屋財產也不至于被焚毀。今天你論功請客，卻本末倒置地把淳于髡忘了，豈不是‘曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客’？主人家恍然大悟，立即請淳于髡列席，并奉為上賓。
“曲突徙薪”一般用來比喻對可能發生的事故應防患于未然，事先采取措施，消除產生事故的因素。按說，上述“鄰居”家的火災是完全能夠避免的，因為即使“鄰居”對火災隱患缺乏基本的防范常識，在淳于髡告知后也應當有所警惕，但火災還是發生了。如果“鄰居”聽了淳于髡的勸告，很可能就避免了火災，也用不著眾人拼命相救。這位鄰居的邏輯似乎是，事發后幫忙的人才是功臣，而事前發出警告的人不能算有功之人。在預防事故的問題上，許多人至今還是這種“亡羊補牢”的思路，“曲突徙薪”式的建議大多被置若罔聞，建議者倍受冷落。淳于髡的建議明明是有益的，主人為什么不予理會？我們可以設想有這樣三種原因：一是麻痹大意，覺得目前的煙囪好得很，根本沒有什么危險，反而認為提意見的人危言聳聽；二是知道煙囪有危險，但是存在僥幸心理，認為不可能那么巧，火災會正好落在自己家頭上；三是確實知道有危險，也擔心會出事，但卻舍不得花錢和費力氣去改造煙囪，結果因小失大。實際上，現實生活中很多類似事故的發生，都離不開“麻痹大意、僥幸心理、因小失大”這三個原因。
無獨有偶,我國古代著名的思想家荀子也曾發表過類似的言論：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下�！逼湟馑际钦f，在事情沒有發生之前未雨稠繆是為預防，事情或其征兆剛出現就及時采取措施加以制止，防止事態擴大是為補救，事情發生后再行責罰教育稱為懲戒，預防為上策、補救次之、懲戒為下策。筆者認為，這段話用在安全管理上也非常恰當，即安全工作的重心應放在預防事故發生上，大力推行“安全第一、預防為主”工作方針才是實現安全生產的上策。
2安全生產工作方針剖析
“安全第一，預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。改革開放后，隨著我國經濟的飛速發展，安全生產工作越來越受到重視。黨中央、國務院要求各級黨委和政府要把安全生產擺到重要日程上，加強領導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故的發生，減少人民群眾生命安全和財產損失，促進經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會。
《安全生產法》第三條規定，“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一，預防為主”是以法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。
安全第一，就是企業在生產經營過程中，各級行政正職是本單位安全生產的第一責任人，必須親自抓安全工作，確保安全工作列入本單位的議事日程，在各項工作中要處理好安全與質量、效益、進度等因素之間的關系，當相互間發生矛盾時，安全工作要排在第一位，其他各因素皆應服從于安全。保護廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業的責任和任務，也是保障生產順利進行，實現企業可持續發展和經濟效益的基本條件。企業只有實現安全生產，才能減少發生事故帶來的經濟損失、信譽損失和由此產生的負面效應；只有實現安全生產，廣大員工才有安全感，才能增強企業凝聚力，提高企業的信譽，也才有可能最終獲取經濟效益和社會效益。
企業在生產過程中客觀上存在著各種不安全因素，既有人的不安全行為，也有物的不安全狀態，只有設法預先加以消除，才能最大限度地實現安全生產。相應地，預防事故的發生應該是企業安全工作的主要著眼點。
“安全第一、預防為主”已列為安全工作方針，但在實際應用中，如何真正貫徹執行到位，值得每一位安全生產工作者思索。筆者做為國企安全管理部門的一名專職安全管理人員，現結合幾年來的工作體會，從人員、管理、技術等方面提出一些貫徹安全生產方針的措施，概述如下。
3貫徹“安全第一、預防為主”工作方針的主要措施
3.1增強員工的安全生產意識
員工具備較強的安全意識，是有效預防事故發生的基礎。只有全體員工自覺地參與安全管理，自覺遵循生產安全規程，自覺維護自身的生命安全，才能實現安全生產。對員工安全意識的培養和強化，可以從正面培育和側面引導兩個角度進行。
首先，企業員工只有真正了解其所在工作環境的危險因素，才可能在施工生產中有意識地做到“四不傷害”，即：“我不傷害自己，我不傷害他人，我不被他人傷害，我保護他人不被傷害�！惫P者所處的單位是國有建筑安裝施工企業，施工生產具有流動性、單件性和多樣性、施工生產過程的復雜性等特點，因此，決定了施工生產過程中的不確定性難以避免，施工過程、工作環境必然呈多變狀態，因而容易發生安全事故。另外露天施工、野外作業、高處作業、起重吊裝作業多，這些都增加了施工生產過程中的不安全因素。因此，在安全管理工作中如何做到“預防為主”，除了各項目經理部的安全管理部門和專職安全管理人員嚴格執行國家、相關部門的法律法規和公司、項目經理部制定的有關安全生產的各項管理規定之外，還應定期將危險源點、作業規程及可能出現的傷害對一線員工進行培訓和考核。在培訓考核過程中，還應根據各項目經理部部的實際情況，考慮到大多數職工（特別是應考慮到部分高年齡、低文化層次職工）的實際接受和理解程度，不厭其煩地反復宣講，務必達到人人掌握。培訓形式可以不拘一格，如開展安全活動月、班前班后會、安全例會、案例分析會、安全墻報、宣傳圖冊等。
為了更好地在公司貫徹“預防為主”的方針，提高各職能部門和各二級單位和項目經理部的安全管理能力，各項目經理部應將施工生產過程中出現的新的危險源及相應采取的防護預防措施及時上報至公司安全部，由安全部整理后及時下發到各相關部室和各二級單位、項目經理部，以達到資源共享、共同提高的目的。
其次，專職安全管理人員還應從側面進行引導，將安全生產與員工切身利益聯系起來，將員工個人的身心健康與家庭、父母、妻子、兒女的生活聯系起來，大力宣傳“一人安全，全家幸�！庇^念，使員工發自內心的重視人身安全，重視安全生產，實現從“要我安全”到“我要安全”的思想認識轉變，從而讓員工自主地預防安全事故的發生。
3.2提高員工安全生產技能
落實“預防為主”方針，要求全體員工必須較好地掌握安全生產技能。加強技能培訓，必須建立完善的培訓機制，崗前、崗中及年度安全培訓必須納入工作計劃，各二級單位、項目經理部應建立與安全生產技術配套的激勵機制，鼓勵員工不斷提高技能水平。
各級安全管理部門應針對本單位的實際情況，就生產技術教育、安全應知應會等通用知識組織、編寫教材，組織員工進行學習、考評，務必使人人過關。對不同崗位所涉及的專項安全知識培訓，應以實操培訓為主。對重大危險源，各級安全管理部門還應組織相關部門和人員進行事故預防及應急演練，并將以往或類似崗位發生的具體案例作為關鍵內容進行經常性培訓。
另外，各二級單位和項目經理部應堅持組織開展崗位勞動安全競賽活動，這也是提高員工安全生產技能的有效途徑之一。
3.3發動全員廣泛參與
施工生產活動講求團隊協作，安全工作只有發動全員參與，“安全第一、預防為主”的工作方針才能真正得到貫徹和落實。
首先，要保障全員參與，企業管理者應當真正參與進來，由他們自上而下進行推動，安全工作才能徹底深入。企業內部自上而下地重視安全生產工作，是預防事故發生的一個必要條件。像我們公司成立了由公司經理掛帥的安全生產管理委員會，定期或不定期召開公司安全生產工作會議，研討公司生產經營過程中出現的各種問題及應對措施，布置下階段的安全生產工作。相應地，各分公司、項目經理部均成立了由分公司領導、項目經理掛帥的安全生產工作領導小組，由此形成了自上而下的多級安全網絡，全員廣泛參與，安全工作始終處于受控狀態。
其次，管理者在執行強制性的安全措施的同時，應把員工的自主管理引入到安全工作中來。具體方式可以結合生產實際狀況定期舉行改善議案活動，由員工們把存在的安全問題寫成提案（安全建議書），提交給安全職能部門加以解決。
管理者以消滅生產過程中存在的危險點和問題點為安全工作主要著眼點，調動全員自覺主動參與，對現存和潛在的安全問題進行認真整改，最終達到消除事故隱患的目的。
3.4主抓施工生產一線的施工現場管理
施工生產一線是企業生產組織結構的基礎層次，現場管理是企業的基礎管理，是各種專項管理綜合作用的結果。正是由于這種因素，施工現場也是安全事故的多發場所和主要場所，落實“安全第一、預防為主”工作方針，最終也必將歸結于施工班組和施工現場這個層面。
對施工現場進行管理，應進行工作細分，實現交叉立體監管，除了由班組自身的安全管理人員（班長、班組安全員）現場把關外，還應加強上一管理層級的安全督導力度。筆者建議采取專職督導和兼職巡檢相結合的方法，即：專職安全管理人員每天定時進行現場巡視，并做好檢查日記；施工一線兼職安全員負責匯總出所在責任區域的不安全因素，及時進行處理，并記錄在案，供今后借鑒和歸納總結。
抓好現場安全管理，除細化基層作業外，有條件的企業還可以嘗試實施企業級的安全督導制度。具體操作方式為：由企業安全主管部門委派代表不定時地抽檢一線員工對安全生產知識的掌握情況；對施工現場進行安全大檢查，對重點安全防范崗位加大檢查力度，及時指出檢查中發現的問題和存在的隱患，同時下達整改通知書，責令受檢單位限期整改，并將檢查結果和整改情況納入年終考核，這樣，可預先將安全隱患消滅在萌芽狀態，有效地預防安全事故的發生。
3.5量化并加大安全考核力度
在班組月度考核中，應引入安全生產的相關內容，且這些內容必須是可以量化，便于考核的，具體操作時按項目計分，月度匯總，當月兌現考核結果，年終再進行總評比。班組安全考核細則內容應詳細、齊全，其中應含有安全教育、例會制度、安全檢查、防護裝置、防護用品、安全衛生要求、電器安全、安全警示及專項民工管理等項內容。
安全管理考核實現計分制，預先擬定獎罰標準(如出現一次違章現象扣減若干分、消除一次隱患獎勵若干分等),量化考核并加大力度，既解決了生產現場的實際問題，更強化了員工們的安全意識，可以有效地落實“預防為主”方針。
4結束語
筆者認為，按照上述五方面措施開展安全工作，可望有效地消除事故隱患，但安全管理是一種動態管理，原有的安全隱患解決了，新的不安全因素又會不斷地產生，形成新的威脅，需要進一步加以解決。正是由于安全工作的這種繁瑣復雜和永無終點的特性，每一位安全生產工作者必須時刻抓住“安全第一、預防為主”這條工作主線，兢兢業業防患于未然，方可最終達到實現安全生產的目的。 安全文化網 www.zltai.com
關于如何在企業安全管理工作中貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針，我們就從一個在現代管理學上經常被引用的中國古代小故事說起。
《漢書?霍光傳》記載：淳于髡到朋友家去作客，看見主人家廚房的煙囪是直的，灶口突出，灶邊又堆了不少柴，覺得這樣很危險，便向主人提出了“曲突徙薪”的建議：“你家的煙囪要改成彎曲的，還要把柴搬到遠處去，不然容易發生火災”。可主人并沒放在心上，過了不久那戶人家果然失火，多虧鄰里及時奮力救助，才把火撲滅。事后主人殺羊備酒，設宴酬謝救火的鄰里，依功勞大小排座次，讓被火烤得焦頭爛額的人坐上席，偏偏沒有請不久前建議他改砌煙囪、搬走柴薪的淳于髡。席間有人發出了“不平”之鳴：如果當時你聽從淳于髡的話早作防范，把煙囪改砌成彎曲的，并把柴薪搬到遠處，那么就不會失火，不但免了擺酒設宴的花費，房屋財產也不至于被焚毀。今天你論功請客，卻本末倒置地把淳于髡忘了，豈不是‘曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客’？主人家恍然大悟，立即請淳于髡列席，并奉為上賓。
“曲突徙薪”一般用來比喻對可能發生的事故應防患于未然，事先采取措施，消除產生事故的因素。按說，上述“鄰居”家的火災是完全能夠避免的，因為即使“鄰居”對火災隱患缺乏基本的防范常識，在淳于髡告知后也應當有所警惕，但火災還是發生了。如果“鄰居”聽了淳于髡的勸告，很可能就避免了火災，也用不著眾人拼命相救。這位鄰居的邏輯似乎是，事發后幫忙的人才是功臣，而事前發出警告的人不能算有功之人。在預防事故的問題上，許多人至今還是這種“亡羊補牢”的思路，“曲突徙薪”式的建議大多被置若罔聞，建議者倍受冷落。淳于髡的建議明明是有益的，主人為什么不予理會？我們可以設想有這樣三種原因：一是麻痹大意，覺得目前的煙囪好得很，根本沒有什么危險，反而認為提意見的人危言聳聽；二是知道煙囪有危險，但是存在僥幸心理，認為不可能那么巧，火災會正好落在自己家頭上；三是確實知道有危險，也擔心會出事，但卻舍不得花錢和費力氣去改造煙囪，結果因小失大。實際上，現實生活中很多類似事故的發生，都離不開“麻痹大意、僥幸心理、因小失大”這三個原因。
無獨有偶,我國古代著名的思想家荀子也曾發表過類似的言論：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下�！逼湟馑际钦f，在事情沒有發生之前未雨稠繆是為預防，事情或其征兆剛出現就及時采取措施加以制止，防止事態擴大是為補救，事情發生后再行責罰教育稱為懲戒，預防為上策、補救次之、懲戒為下策。筆者認為，這段話用在安全管理上也非常恰當，即安全工作的重心應放在預防事故發生上，大力推行“安全第一、預防為主”工作方針才是實現安全生產的上策。
2安全生產工作方針剖析
“安全第一，預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。改革開放后，隨著我國經濟的飛速發展，安全生產工作越來越受到重視。黨中央、國務院要求各級黨委和政府要把安全生產擺到重要日程上，加強領導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故的發生，減少人民群眾生命安全和財產損失，促進經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會。
《安全生產法》第三條規定，“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一，預防為主”是以法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。
安全第一，就是企業在生產經營過程中，各級行政正職是本單位安全生產的第一責任人，必須親自抓安全工作，確保安全工作列入本單位的議事日程，在各項工作中要處理好安全與質量、效益、進度等因素之間的關系，當相互間發生矛盾時，安全工作要排在第一位，其他各因素皆應服從于安全。保護廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業的責任和任務，也是保障生產順利進行，實現企業可持續發展和經濟效益的基本條件。企業只有實現安全生產，才能減少發生事故帶來的經濟損失、信譽損失和由此產生的負面效應；只有實現安全生產，廣大員工才有安全感，才能增強企業凝聚力，提高企業的信譽，也才有可能最終獲取經濟效益和社會效益。
企業在生產過程中客觀上存在著各種不安全因素，既有人的不安全行為，也有物的不安全狀態，只有設法預先加以消除，才能最大限度地實現安全生產。相應地，預防事故的發生應該是企業安全工作的主要著眼點。
“安全第一、預防為主”已列為安全工作方針，但在實際應用中，如何真正貫徹執行到位，值得每一位安全生產工作者思索。筆者做為國企安全管理部門的一名專職安全管理人員，現結合幾年來的工作體會，從人員、管理、技術等方面提出一些貫徹安全生產方針的措施，概述如下。
3貫徹“安全第一、預防為主”工作方針的主要措施
3.1增強員工的安全生產意識
員工具備較強的安全意識，是有效預防事故發生的基礎。只有全體員工自覺地參與安全管理，自覺遵循生產安全規程，自覺維護自身的生命安全，才能實現安全生產。對員工安全意識的培養和強化，可以從正面培育和側面引導兩個角度進行。
首先，企業員工只有真正了解其所在工作環境的危險因素，才可能在施工生產中有意識地做到“四不傷害”，即：“我不傷害自己，我不傷害他人，我不被他人傷害，我保護他人不被傷害�！惫P者所處的單位是國有建筑安裝施工企業，施工生產具有流動性、單件性和多樣性、施工生產過程的復雜性等特點，因此，決定了施工生產過程中的不確定性難以避免，施工過程、工作環境必然呈多變狀態，因而容易發生安全事故。另外露天施工、野外作業、高處作業、起重吊裝作業多，這些都增加了施工生產過程中的不安全因素。因此，在安全管理工作中如何做到“預防為主”，除了各項目經理部的安全管理部門和專職安全管理人員嚴格執行國家、相關部門的法律法規和公司、項目經理部制定的有關安全生產的各項管理規定之外，還應定期將危險源點、作業規程及可能出現的傷害對一線員工進行培訓和考核。在培訓考核過程中，還應根據各項目經理部部的實際情況，考慮到大多數職工（特別是應考慮到部分高年齡、低文化層次職工）的實際接受和理解程度，不厭其煩地反復宣講，務必達到人人掌握。培訓形式可以不拘一格，如開展安全活動月、班前班后會、安全例會、案例分析會、安全墻報、宣傳圖冊等。
為了更好地在公司貫徹“預防為主”的方針，提高各職能部門和各二級單位和項目經理部的安全管理能力，各項目經理部應將施工生產過程中出現的新的危險源及相應采取的防護預防措施及時上報至公司安全部，由安全部整理后及時下發到各相關部室和各二級單位、項目經理部，以達到資源共享、共同提高的目的。
其次，專職安全管理人員還應從側面進行引導，將安全生產與員工切身利益聯系起來，將員工個人的身心健康與家庭、父母、妻子、兒女的生活聯系起來，大力宣傳“一人安全，全家幸�！庇^念，使員工發自內心的重視人身安全，重視安全生產，實現從“要我安全”到“我要安全”的思想認識轉變，從而讓員工自主地預防安全事故的發生。
3.2提高員工安全生產技能
落實“預防為主”方針，要求全體員工必須較好地掌握安全生產技能。加強技能培訓，必須建立完善的培訓機制，崗前、崗中及年度安全培訓必須納入工作計劃，各二級單位、項目經理部應建立與安全生產技術配套的激勵機制，鼓勵員工不斷提高技能水平。
各級安全管理部門應針對本單位的實際情況，就生產技術教育、安全應知應會等通用知識組織、編寫教材，組織員工進行學習、考評，務必使人人過關。對不同崗位所涉及的專項安全知識培訓，應以實操培訓為主。對重大危險源，各級安全管理部門還應組織相關部門和人員進行事故預防及應急演練，并將以往或類似崗位發生的具體案例作為關鍵內容進行經常性培訓。
另外，各二級單位和項目經理部應堅持組織開展崗位勞動安全競賽活動，這也是提高員工安全生產技能的有效途徑之一。
3.3發動全員廣泛參與
施工生產活動講求團隊協作，安全工作只有發動全員參與，“安全第一、預防為主”的工作方針才能真正得到貫徹和落實。
首先，要保障全員參與，企業管理者應當真正參與進來，由他們自上而下進行推動，安全工作才能徹底深入。企業內部自上而下地重視安全生產工作，是預防事故發生的一個必要條件。像我們公司成立了由公司經理掛帥的安全生產管理委員會，定期或不定期召開公司安全生產工作會議，研討公司生產經營過程中出現的各種問題及應對措施，布置下階段的安全生產工作。相應地，各分公司、項目經理部均成立了由分公司領導、項目經理掛帥的安全生產工作領導小組，由此形成了自上而下的多級安全網絡，全員廣泛參與，安全工作始終處于受控狀態。
其次，管理者在執行強制性的安全措施的同時，應把員工的自主管理引入到安全工作中來。具體方式可以結合生產實際狀況定期舉行改善議案活動，由員工們把存在的安全問題寫成提案（安全建議書），提交給安全職能部門加以解決。
管理者以消滅生產過程中存在的危險點和問題點為安全工作主要著眼點，調動全員自覺主動參與，對現存和潛在的安全問題進行認真整改，最終達到消除事故隱患的目的。
3.4主抓施工生產一線的施工現場管理
施工生產一線是企業生產組織結構的基礎層次，現場管理是企業的基礎管理，是各種專項管理綜合作用的結果。正是由于這種因素，施工現場也是安全事故的多發場所和主要場所，落實“安全第一、預防為主”工作方針，最終也必將歸結于施工班組和施工現場這個層面。
對施工現場進行管理，應進行工作細分，實現交叉立體監管，除了由班組自身的安全管理人員（班長、班組安全員）現場把關外，還應加強上一管理層級的安全督導力度。筆者建議采取專職督導和兼職巡檢相結合的方法，即：專職安全管理人員每天定時進行現場巡視，并做好檢查日記；施工一線兼職安全員負責匯總出所在責任區域的不安全因素，及時進行處理，并記錄在案，供今后借鑒和歸納總結。
抓好現場安全管理，除細化基層作業外，有條件的企業還可以嘗試實施企業級的安全督導制度。具體操作方式為：由企業安全主管部門委派代表不定時地抽檢一線員工對安全生產知識的掌握情況；對施工現場進行安全大檢查，對重點安全防范崗位加大檢查力度，及時指出檢查中發現的問題和存在的隱患，同時下達整改通知書，責令受檢單位限期整改，并將檢查結果和整改情況納入年終考核，這樣，可預先將安全隱患消滅在萌芽狀態，有效地預防安全事故的發生。
3.5量化并加大安全考核力度
在班組月度考核中，應引入安全生產的相關內容，且這些內容必須是可以量化，便于考核的，具體操作時按項目計分，月度匯總，當月兌現考核結果，年終再進行總評比。班組安全考核細則內容應詳細、齊全，其中應含有安全教育、例會制度、安全檢查、防護裝置、防護用品、安全衛生要求、電器安全、安全警示及專項民工管理等項內容。
安全管理考核實現計分制，預先擬定獎罰標準(如出現一次違章現象扣減若干分、消除一次隱患獎勵若干分等),量化考核并加大力度，既解決了生產現場的實際問題，更強化了員工們的安全意識，可以有效地落實“預防為主”方針。
4結束語
筆者認為，按照上述五方面措施開展安全工作，可望有效地消除事故隱患，但安全管理是一種動態管理，原有的安全隱患解決了，新的不安全因素又會不斷地產生，形成新的威脅，需要進一步加以解決。正是由于安全工作的這種繁瑣復雜和永無終點的特性，每一位安全生產工作者必須時刻抓住“安全第一、預防為主”這條工作主線，兢兢業業防患于未然，方可最終達到實現安全生產的目的。 安全文化網 www.zltai.com
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