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--岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作紀(jì)實(shí)

　　安全是一個(gè)永恒的話題，安全重于山大于天。因?yàn)椋�安全是人們生存的第一需要，沒有安全就沒有幸福可言。安全是承載著人民群眾生產(chǎn)生活保障的方舟，它同時(shí)又是一根堅(jiān)固的繩索，一頭牽著整個(gè)國家的和諧穩(wěn)定，一頭系著每個(gè)家庭的幸福安康。

　　2003年9月，岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式掛牌成立，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，直接監(jiān)管非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，工作范圍廣，難度相當(dāng)大。在岳陽安監(jiān)人眼里，安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)非常神圣的事業(yè)，大的方面說是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，小的方面說是為一個(gè)家庭不會(huì)因?yàn)榘踩�事故而�?dǎo)致失去親人所帶來一生的痛苦。他們以“一切為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”為宗旨，鐵肩擔(dān)起全市安全生產(chǎn)監(jiān)管使命，為喚起全社會(huì)都來關(guān)注安全，關(guān)愛生命，為維護(hù)人民群眾的安全權(quán)利、減少安全生產(chǎn)事故，譜寫了一曲高亢和諧、昂揚(yáng)奮進(jìn)的安全之歌！

　　上篇：重拳出擊抓整治

　　遏制安全事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命安全是安監(jiān)部門的主要工作職責(zé)。4年多來，岳陽市安監(jiān)局加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，認(rèn)真排查整治重大安全隱患，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，創(chuàng)造了一年躍上一個(gè)新臺(tái)階的驕人成績，全市安全事故呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，多次被國家安監(jiān)總局、省政府評(píng)為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位。2006年各類事故死亡人數(shù)降幅全省排名第—，實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007年9月，國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查組親臨岳陽督查指導(dǎo)工作，對(duì)全市安監(jiān)工作給予了高度評(píng)價(jià)。去年1—11月，全市沒有發(fā)生特大事故，事故死亡人數(shù)與上年同比下降8．2％。“安全責(zé)任重于泰山，人們都把我們看做是人民生命的保護(hù)神，我們就必須有對(duì)黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任感，全力把這份責(zé)任重于泰山的工作做好。”市安監(jiān)局局長李智騫說，成績?nèi)〉玫年P(guān)鍵一招，在于緊緊抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，按照“綜合治理、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的要求，重拳出擊開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。幾年來，岳陽安監(jiān)人一直將此作為全局工作的重中之重來抓，始終堅(jiān)持加強(qiáng)目標(biāo)管理，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，每個(gè)專項(xiàng)整治都做到了年初有部署，年中有檢查，年底有總結(jié)，常年有措施。

　　專項(xiàng)整治見實(shí)效，安全建設(shè)上臺(tái)階。在非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治上，副局長龍卓煌帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室的安監(jiān)人員，多次深入平江縣、臨湘市等地的非煤礦山企業(yè)調(diào)研，先后制訂了相關(guān)整治方案，成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，重點(diǎn)治亂。2007年對(duì)非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的90處非煤礦山、礦井進(jìn)行了強(qiáng)制關(guān)閉與取締，共查出隱患329處，完成整改320處，投入資金4000多萬元。

　　針對(duì)全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)過熱的現(xiàn)象，市安監(jiān)局按照“嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)懲”的原則，抓好炮廠新擴(kuò)改工作，嚴(yán)密組織煙花爆竹高溫季節(jié)停產(chǎn)工作，加大非法生產(chǎn)經(jīng)營查處打擊力度。同時(shí)寓執(zhí)法于服務(wù)之中，以服務(wù)促企業(yè)整改，組織市縣二級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員逐家?guī)椭�整改，只服�?wù)，不收費(fèi)，得到企業(yè)普遍好評(píng)。企業(yè)老板紛紛稱贊說，安監(jiān)部門是真正貼心為他們辦事。通過專項(xiàng)整治和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市取締非法生產(chǎn)作坊和經(jīng)營窩點(diǎn)200家，76家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入改造資金7000多萬元，有效提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治方面，對(duì)全市加油站及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展了安全執(zhí)法檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的加油站進(jìn)行了集中整治，責(zé)令停業(yè)整頓加油站50家；共查出隱患4865處，整改4325處，建檔重大危險(xiǎn)源180家，整改投資近4億元。

　　另外，安監(jiān)部門還對(duì)道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所消防安全等依法進(jìn)行綜合監(jiān)管，全力抓好這一大塊的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保專項(xiàng)整治不留死角、死面，不留盲區(qū)、禁區(qū)。通過積極開展這些專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效消除了各類事故隱患，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　中篇：安全監(jiān)管責(zé)如山

　　安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。在岳陽安監(jiān)人眼里，隱患就是事故，消滅一處隱患就杜絕了—起事故。自2004年以來，市安監(jiān)局堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷加大重大安全隱患整治力度，探索出了將重大安全隱患實(shí)行市級(jí)掛牌督辦的辦法，并被列為市政府為民辦實(shí)事的第九件實(shí)事項(xiàng)目。4年來，共完成了144項(xiàng)市級(jí)掛牌督辦重大安全隱患。此舉得到了各級(jí)的充分肯定，被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省予以推介，國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)來岳陽考察時(shí)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，稱此為“依法治安，保民平安”的重要舉措。

　　2007年2月的一天，臨湘市大市場(chǎng)一燈泡因高溫突然爆裂，濺落的火花引燃了底下的羽絨棉衣。頓時(shí)，煙燃火起，情況萬分危急。就在人們高懸的心驚慌失措之時(shí)，市場(chǎng)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)啟動(dòng)強(qiáng)力噴水，將即將迅速蔓延的火災(zāi)化險(xiǎn)為夷。事后，趕來的市場(chǎng)個(gè)體戶及工作人員都深有感觸地說：“搭幫安監(jiān)部門的強(qiáng)力督促整改，要不今天整個(gè)臨湘大市場(chǎng)都將毀于一旦。"

　　早在幾年前，臨湘大市場(chǎng)就是省、市安監(jiān)部門掛牌督辦的重點(diǎn)隱患。為了將該隱患督促整改到位，2006年初，市安監(jiān)局長李智騫等再次陪同市委常委、副市長郭振斌來臨湘大市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公。就在這次督辦會(huì)上，落實(shí)了一系列整改措施，臨湘市長毛知兵當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，臨湘市（縣）財(cái)政拿出80萬元支持整改。就在這次會(huì)后不久，臨湘市大市場(chǎng)完善新增了自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，卷閘門隔離系統(tǒng)等一系列安全防范設(shè)施。從而避免了去年年初的一次重大火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　為了從源頭上消除隱患，該局把安全生產(chǎn)行政許可作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重點(diǎn)來抓，對(duì)必須頒發(fā)許可證的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在資料審理中仔細(xì)甄別、逐項(xiàng)審查，在專家評(píng)審中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)，在現(xiàn)場(chǎng)察看中深入企業(yè)、加強(qiáng)指導(dǎo)、著重核實(shí)，杜絕虛假申報(bào)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好行政許可頒證工作。安監(jiān)局業(yè)務(wù)科室將安全生產(chǎn)許可證發(fā)放與專項(xiàng)檢查、重大安全隱患整治工作有機(jī)結(jié)合，以發(fā)證促整改，以整治促發(fā)證，發(fā)證工作走在全省前列。

　　盡管安全工作說起來重要，但在具體操作和執(zhí)法過程中卻很難。“安全大于天，安監(jiān)連著命。這世上沒有什么比人的生命更重要、更可貴的了。這就要求我們工作兢兢業(yè)業(yè)，作風(fēng)雷厲風(fēng)行，執(zhí)法公正有情。”李智騫局長說，安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門，手握?qǐng)?zhí)法查處利劍，做好安全監(jiān)管工作就必須把堅(jiān)持原則和公正執(zhí)法印在腦海中。在他的帶領(lǐng)下，全市各級(jí)安監(jiān)部門按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)執(zhí)法更加規(guī)范，權(quán)威性更為增強(qiáng)。

　　近幾年來，該局先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)則及考評(píng)細(xì)則》，建立了舉報(bào)、立案、審批、調(diào)查、聽證、復(fù)議、處罰、結(jié)案等一系列制度，組織開展半年執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)整改。如針對(duì)平江、臨湘非煤礦山非法開采點(diǎn)和湘陰、汨羅等地的非法煙花爆竹小作坊的集中執(zhí)法，取得了較好的社會(huì)效果，凈化了安全生產(chǎn)環(huán)境。2007年全市各級(jí)安監(jiān)部門共下達(dá)執(zhí) 法 文 書3000余份，責(zé)令停業(yè)整頓企業(yè)316家，關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)178家。同時(shí)，按照對(duì)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究高度重視，堅(jiān)持并嚴(yán)格按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者沒有追究不放過、周邊群眾沒有受到教育不放過、整改措施不落實(shí)不放過的“四不放過”原則，加大了事故責(zé)任追究力度，對(duì)已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法依規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共追究事故責(zé)任人160人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分144人，司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任16人，結(jié)案率100％。

　　下篇：同心同德促和諧

　　人們常說：“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。”近幾年來，市安監(jiān)局以安全宣教作為抓安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)，緊緊抓住宣教重點(diǎn)對(duì)象和重要時(shí)段，在全市掀起宣教高潮，形成了全社會(huì)上下同心同德共創(chuàng)和諧的良好局面。他們依法依規(guī)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和高危企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，2007年共舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)及一般生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員720人；培訓(xùn)特種作業(yè)人員6000余人。廣泛利用各類媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，先后積極開展了應(yīng)急救援宣傳月、“安全生產(chǎn)月”、安全科技文化下基層、“119”消防日、以“綜合治理、保障平安”為主題的安全生產(chǎn)演講比賽、安康杯競(jìng)賽，中小學(xué)生安全課教育、冬季交通安全宣傳等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在市電視臺(tái)播放了365集大型安全電視系列片《安全為天》。深入推進(jìn)了安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，安全宣傳教育培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，安全文化逐步深入人心，全民的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，在全社會(huì)形成了“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

　　在大力營造外部和諧的同時(shí)，岳陽安監(jiān)人時(shí)刻不忘苦練“內(nèi)功”，努力提高自身素質(zhì)，積極構(gòu)建內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)的工作環(huán)境。自掛牌成立之日起，市安監(jiān)局以提高行政執(zhí)法能力和水平為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高駕馭安全生產(chǎn)工作局面的能力。局班子成員帶頭參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后將局機(jī)關(guān)全體執(zhí)法人員派送參加國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局組織的安監(jiān)員執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平，爭做安監(jiān)工作的管理能人、監(jiān)督強(qiáng)人、查處鐵人、解難熱心人。并開展了“兩個(gè)忠誠”教育、廉政勤政教育等思想教育活動(dòng)，從思想深處牢牢筑穩(wěn)安監(jiān)人員抵抗誘惑、廉潔自律、秉公執(zhí)法防線。此外，發(fā)揮科技在安全監(jiān)管中的支撐作用，加大投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)用于安全技術(shù)改造和推廣的投入達(dá)5億多元。

　　安監(jiān)工作綻放和諧之花，離不開各方眾手澆灌。從無到有、從小到大，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門4年風(fēng)雨兼程走出了自己的發(fā)展道路，取得的成績與進(jìn)步凝結(jié)著所有安監(jiān)人的心血與汗水，更蘊(yùn)含著市委市政府的高度重視與支持。市委、市政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的通知》，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)線掛點(diǎn)、第一責(zé)任人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。從市委書記、市長到分管安監(jiān)工作的副市長，還有更多的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都把安全生產(chǎn)掛在心頭，經(jīng)常過問，逢會(huì)必講，甚至還親自到十分危險(xiǎn)的礦井和煙花爆竹生產(chǎn)工房進(jìn)行督查。縣（市、區(qū)）在安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量上大大加強(qiáng)，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。作為安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)站，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，并開展了安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，在2006年有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省政府授牌、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市政府授牌為安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2007年有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)市安委會(huì)驗(yàn)收合格，推薦申報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市形成一種領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的全市安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作氛圍，自上而下為安全生產(chǎn)監(jiān)督工作鑄造了一個(gè)堅(jiān)硬的作戰(zhàn)堡壘，營造了一個(gè)和諧共榮、積極奮進(jìn)的安監(jiān)工作格局。

　　安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。岳陽安監(jiān)人深知，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都說不得大話，放松不得警惕。任何時(shí)候都必須慎言成績，多找問題。在今后的工作中，他們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“兩個(gè)忠誠”，鼓足干勁，開拓進(jìn)取，不負(fù)重托，不辱使命，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保各行業(yè)各領(lǐng)域的生產(chǎn)安全，為民本岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航，繼續(xù)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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