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　　抓好安全生產監管是深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快安全發展的必然選擇。面對當前特定歷史條件下的安全生產工作，各級安監部門要善于從高度、角度、力度上創新思維方式，不斷開創安全生產監管工作新局面。

　　一、著眼高度，拓寬視野，客觀審視當前安全監管的困境

　　我國正處于工業化發展加速期，也是安全事故易發期。面對繁重的安全監管任務，唯有高瞻遠矚，冷靜審視紛繁復雜的困惑，才能拓寬視野，不斷改進監管工作。當前，在安全監管上主要面臨四大困境：

　　（一）體制不順，使安監工作面臨“頭重腳輕，上熱下涼”的困境。一是機構設置頭重腳輕，腳不硬。目前，安全監管機構設置呈現明顯的“倒金字塔”型，重心在上面，薄弱在下面。面對大量企業位于基層的實際，出現了“看得到的管不了（鄉鎮無機構）、管得了的看不到（上級安監局）”的尷尬局面。二是安監工作基礎薄弱，力不足。政策資源上面講得多，實際扶持少。安監干部待遇差，沒有崗位津貼和保險。執法裝備配備嚴重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。三是安全生產上熱下涼，氣不順。表現為越往上層越重視安全生產，越往基層越難于開展安全監管。出了事故，上級習慣用“屬地管理原則”拿下級安監部門“結賬”。一些地方客觀存在“上面真著急，中間干扯皮，企業鬧磯磯，員工命不惜”、“內方外圓氣不順，企業賺錢，中介發財，政府埋單，安監受過”的局面。

　　（二）定位不準，使安監工作面臨“綜又不綜、專又不�！钡睦Ь�。按照現行機制，安監部門既是裁判員，又是運動員，既是管理者，又是執法者，這種雙重身份使角色難以把握，易引發越位、錯位、缺位問題。一是職能交叉難理順，呈現張冠李戴現象。安全監管體系涉及多個部門分工負責，經常出現職能交叉，利益面前處處爭，責任面前紛紛推的現象。如采空區治理由國土部門負責，而采空區引發的塌方事故，往往由安監部門“買單”。二是監督管理難開展，呈現孤軍奮戰現象。從綜合監管看，具體職責和權限范圍不明，缺乏強力手段，往往“說話不靈”。而借助安辦這個機構加強監管，又容易陷入“無所不為，無所不包”的境地。從專業監管看，責權不對等，工礦企業的發證權、審批權在省級，市級無法從源頭上進行遏制，卻要承擔事故監管不力的責任。三是管罰不分難提高，呈現寧左忽右現象。有的地方安監局監管就是處罰，盯著部門經濟效益，扮演了“管罰不分”的尷尬角色。

　　（三）環境不憂，使安監工作面臨“風口浪尖、如履薄冰”的困境。一是理念不正確。有的政府領導缺乏科學的安全立場和態度，安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的認為嚴格監管會關停一批企業，“破壞”招商引資環境，進而干預安監執法。二是考核不科學。當前安全生產目標考核中，國家、省逐級下達事故死亡絕對數考核項，逐年減少死亡控制人數，超過控制指標就要實施“一票否決”，于是有的地方不得不瞞報事故。三是社會不理解。當前社會輿論不利于安監工作，反面深挖的多，正面報道的少，批評問責的多，理解鼓勵的少。發生一個事故，社會嗆聲一片、不明輿論一堆、領導批示一扎，安監干部普遍感到精神壓力大，政治風險高，工作難安心。

　　（四）制度不適，使安監工作面臨“左右為難，作繭自縛”的困境。一是存在法律法規之間相互沖突的現象。一些法律法規銜接不好，如工傷事故調查由安監部門承擔，工傷認定和仲裁卻由勞動保障部門承擔，事故調查結論在工傷認定中存在不認可的現象；《安全生產事故報告和調查處理條例》第3條和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規定也明顯不一致。二是存在可操作性不強的現象�！栋踩�生產法》規定了責令停產停業整頓等法定手段，但沒有制定與之配套的實施辦法。有的監管對象對整改指令置之不理，安監部門處理難。三是制度設計存在不合理的現象。在行政審批上，先門外后門內。安全生產許可證沒有作為審批環節的前置條件，一些地方項目違規上馬的現象履禁不止。在監督管理上，輕事前重事后。法規政策對事故處理的規定多，事前預防的規定少。在事故處理上，先賠償后責任。國家至今沒有出臺事故死亡補償金的標準，一些地方為了保穩定，往往是發生事故后一律按死者零責任的辦法先行補償，補償金一般人均在20萬元左右。

　　二、轉換角度，打破定勢，妥善處理安全監管上的三個關系

　　上述困境的存在，既有現行體制等因素依靠自身難以解決的結構性問題，又有受政策方面的研判能力等局限而產生的認識性問題，也有由于工作方法囿于常規而導致的能動性問題。對此，必須打破傳統思維定勢，妥善處理以下關系：

　�。ㄒ唬┩咨铺幚戆脖O事業與區域經濟同步發展的關系�，F代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經濟發展沒有安全保駕護航就構不成穩定的三角形。政府和企業將會處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態發展。經濟發展需要安監工作前行護航，安監事業發展壯大也需要經濟發展來保障。近幾年，荊門市重視安全發展，經濟發展較快，同時，市政府在機構設置、人員編制、經費投入等方面年年有傾斜，促使市安監局得到了大力發展，多次被評選為全國、全省安監系統先進單位。因此只有認清安監事業和經濟發展之間相互依存同步發展的辯證關系，服從服務于經濟建設大局，安監事業才會同步發展壯大。

　　（二）妥善處理綜合監管和各負其責相得益彰的關系。安全生產綜合監管表現為對行業監管工作的監督、指導、協調等形式，而不應當是對各個行業生產經營活動安全監管的具體介入。必須準確界定綜合監管和行業部門管理之間的工作職能，分清綜合監管和行業管理部門的管理范疇，理順責任機制。安監部門在履行綜合監管職能上，要充分依托安辦這個平臺，多抓責任分解和責任制落實，少管行業監管的具體活動事務；多抓主管部門監管工作開展情況的督查，少管行業單位安全現狀情況的檢查；多抓需協調多部門綜合解決的“大”事，少管應由行業立足自身解決的“小”事，自覺把綜合監管定位在宏觀管理為主、微觀監督為輔上，做到綜合不缺位、監管不錯位。

　�。ㄈ�）妥善處理專業監管和優化服務兼容辯證的關系。服務經濟建設是安全監管的題中之義。安監部門面對“責任田”，不能囿于監管，要通過事前告知，跟蹤幫辦，貼身服務，及時幫助企業解決源頭困難，化解前置隱患。要清醒認識不監管就是瀆職，不服務就是失職。安全問題上沒有“綠燈服務”，為企業開安全“綠燈”，其結果就是拖經濟發展的后腿。要做到項目初審早預警，告知投資者審慎決策，以減少不應有的損失；審批手續早辦理，在第一時間告知投資者，明確要辦理哪些手續，到什么部門以及怎么辦理；安全監管早參與，強化“三同時”審查驗收、督促行業標準的落實、完善安全生產責任及相關制度，提高專業監管的成效。

　　三、把握尺度，多措并舉，推進安全監管工作實現新突破

　　抓好安全監管，促進安全發展，重在創新安全監管措施，將衡量成效的尺度變直，將推進落實的措施變硬，不斷提高安全監管的執行力。針對當前實際，應重點突出四抓：

　　（一）重在堅持安全發展理念不動搖，使安全監管在真抓中突破。安全發展是實現經濟社會又好又快發展的基礎、前提和保障�！昂谩笔前l展的質量，沒有安全的發展保證不了發展的質量；“快”是發展的速度，不能以犧牲人的生命為代價來換取發展速度。要始終把安全發展作為監管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，主動爭取各級領導、部門、企業和社會的理解和支持，走出怕安全監管影響經濟發展環境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責任大而不抓的思想誤區，以真抓實干的作風促進安全發展。

　　(二)重在落實監管原則不偏頗，使安全監管在力抓中突破。要落實責、權、利，保障各級安監部門對本行政區域內生產經營單位的有力監管。針對各級安監部門在職責上存在的工作重點不一樣、工作要求有區別、能力需求有側重的特點，在工作重點上，國家和省級應重在起草法規、研究政策、制定標準等部署層面，市縣兩級應重在執行法規、落實政策和檢查執法等落實層面；在工作要求上，國家和省級應重在典型引路、以點促面，市縣兩級應重在各個擊破、以點保面；在能力需求上，國家和省級應重在組織協調和分析決策能力，市縣兩級應重在技術管理和行政執法能力；在人才結構上，國家和省級應重在行政管理人才，市縣兩級應重在技術管理人才。

　　（三）重在創新監管監察方式不懈怠，使安全監管在善抓中突破。一是加強法制建設，規范執法。及時修訂《安全生產法》等系列法律法規，出臺相關的行政強制措施及其實施辦法，增強安全生產執法的權威性、規范性。二是改革政策措施，促進執法。改進安全生產考核指標設計，建議以3人以上事故發生起數和死亡人數為重點考核指標。三是創新執法方式，全程執法。事前預防上，把好市場準入關；事中控制上，從嚴治亂、把好過程控制關；事后處置上，責任追究、把好市場退出關。此外，要明確監督的重點是對企業執行安全生產法律法規情況進行檢查和督促，不是替代和包辦企業具體的隱患檢查行為；管理的重點是對企業安全生產工作實施政府層面上的行政管理措施，不是替代和包辦企業具體的安全生產管理行為。

　�。ㄋ模┲卦诤粚嵃踩�監管隊伍不折騰，使安全監管在能抓中突破。在機構設置上，要做到“關口前移、重心下移”，硬性規定工業產值達到一定規模的基層鄉鎮建立安監站，解決基層無腳的桎梏。針對監管不分的現狀，可嘗試把安全監管執法從安監部門職能中剝離出來，在省以下建立一支獨立的執法隊伍，省市縣分別成立垂管的執法隊伍，提高執法效能。在優化業務上，要緊扣隊伍素質建設、業務建設和作風建設“三大主題”，改變部分安全監管人員素質不高、業務不精、能力不強、作風不正的問題。在改善裝備上，要構建重點突出、保障有力的工作保障機制，加大財政轉移支付力度，在財政預算上足額保障安監工作經費，改變基層監管部門辦公無場所、交通無車輛、檢查無儀器、救援無裝備的困境，確保工作無后顧之憂。

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