01前言

召開會議、印發文件是部署、落實和推動安全工作的慣常手段，有必要，但是開會發文過多過濫，會導致安全效率下降、形式主抬頭、工作作風飄浮。面對一些復雜的工作，一些人不愿意做深細致的調查研究，不愿意耗費精力去破解難題，真正推動工作，是做一些表面文章，許多重點工作通過開會和發文件部署，通過開會聽匯報，通過開會總結，表面看熱熱鬧鬧，實際上沒有實突破。特別是當前的安全月，結結實實的開了許多會。

會議記錄、安全日志、圖片題照、簽字蓋章、指紋刷臉、手機定位………近幾年，“痕跡管理〞在安全工作中被廣泛應用。其優勢在于通過保留下來的文宇、圖片、視頻等資料，有效還原對安全工作的落實情況，供日后查證。

但也有許多安全管理人員反映，為避允在上級檢查時被問責，日常工作中，他們不得不過分在“留痕”上大做文章，導致“痕跡主義”流行，成為形式主義新變種。重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，工作過度留痕加重安全管理人員的負擔。

02處處留下痕跡

某企業舉辦了一次“安全資料大比武”，活動要求各項目準備 自開工以來的所有安全資料，到集團里進行比賽。“幸好有百度幫助我。”一位參賽者透露了他的參賽秘笈。

為了不在大比武活動中落后，這名參賽者通過網絡檢索材料模板，再把自己的實際情況套進模板，形成各種名目的系統性材料。

他坦言：“評比結果只要不是最后一名就行，兩年青春耗費在項目，如果最后因為材料被扣分，或者挨了處分，兩年時間白費不說，以后想提拔都難。”

在比武現場，會議室里一排排藍色、黃色、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子。一項目的材料被要求改進，書面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”。

有一位安全管理人員說，因為要經常打印一些需要包裝的資料。他們把鄉鎮附近的幾家打印店 “扶富”了。

這名安全管理人員舉了一個例子：某次，上級要求制作檔案，一個勞務隊伍一份檔案24頁，一式4份共96頁，還要有照片，所有檔察全部用塑料外皮包裝。全項目158家勞務隊伍，用了1-5萬張A4紙，照片打印異常費墨，硒鼓用了13個。

一名安全管理人員反映，公司搞一次“安全文明施工檢查”就需要9份檔案：

一是集團關于安全文明施工大整治的紅頭文件；二是項目的工作方案；三是項目組織召開的會議記錄：四是文明施工檢查自查自糾的情況；五是問題清單及整改情況，六是處罰情況；七是活動幾張照片;八是集團整體考評表；九是活動最后的總結材料；

“材料環環相扣。圖文并茂、相互印證，怎么看怎么像法院的卷宗。”這位安全管理人員笑稱。

張某是某公司的一名安全管理人員，看一看他的辦公桌，就知道目前文山有多“高”。各種文件、檢查、會議材料，已經在桌面上 “堆”不下了。

張華說，作為最基層的單位年均要收到3000 多份文件。“有的文件下發到基層，上級就急忙要求我們報送材料，不管你落實工作還需要時間。”“有的文件動輒就寫著這項工作是領導批示了的、過問了的，要實行考核，以此向基層顯示：我的這個文件、工作很重要！”

翻開張某的工作筆記本，就能看到會海有多 “深”。本子上密密麻麻記載的都是他參加的各類大小會議。內容上，除了公司例會安排布置的工作較為具體外，他參加的其他上級召開的會議均大多只記載了領導講話要點、會議精神要點，具體內容少。

以2022年6月的記錄為例，張華有10天在開上級召開的會議，共計參加13場會議，會議內容包括安全月啟動會議、安全比武會、安全文化項目、社會安全組織工作，有的會議，同樣的主題同樣的內容，各級層層開下來，公司領導得陪著開個三四次。”張華說，“現在安全管理工作群，成了會議通知群，辦公室的工作人員不斷推送會議通知。”在該微信群看到，通知公司主要領導、分管領導到集團、市里參加的會議，一天少則兩個，多則四五個甚至更多。

調研中，許多安全管理人員都談到參加上級會議占用了他們大多時間，一周開個三五次會議不算多，一天參加兩三個也屬正常。

有的基層單位離著總部或者上級較遠，開會加上來回路程，消耗了基層干部大量的時間和精力，也助長了形式主義。

03無邊的“文山會海”是怎么來的？

第一，以會議落實會議，以文件貫徹文件，成為一種工作慣性，而不管會議、文件有沒有實際內容，能不能產生實際放果。某央企一位安全干部說，部分領導布置工作，習慣于召集相關都到會議室開會，至于會議的落實情況則不聞不問。某化工企業的一位基層安全干部表示“開會等于落實，發文等于做過”的懶政思想，一定程度上仍然存在，有些事情基層不知道怎么干，不干又不行，就開會敷衍一下，算是推進了工作。

一名安全部門“一把手” 說，各部門每年年初的工作部署會、半年總結會、年終表彰會是必開的。集團開完，系統開，最后是部門開，這樣一年下來，大大小小的工作會議不會小于 300個，這在部門之間已成為一種時尚和攀比。該部門“—把手” 認為，在這方面，分管其工作的領導也起了推波助瀾的作用，他們經常帶著部門的負責人親自出馬力邀集團領導出席會議并講話，有時集團領導考慮到班子和諧，盡管會議并不重要，盡管為會所累，也不得不出面講話。集團領導在A公司會議上講了，也要到B公司會議上講，安全教育會議、安全演練會議等，每位領導都要講，哪個會領導不講話，就給部門和公司造成那項工作不重要的嫌疑。

第二，為了表示對上級工作的重視，或為了推卸責任，發文、開會也是慣用一招。“有些工作不發文不開會，好像就沒干，領導不講話，好像就是不重視。”一名安全質量部部長說。“一些地方抓落實，不是抓成效，而是抓會議、抓文件。”一些地方督查有沒有落實上級要求，首先就要看有沒有開會發文。公司領導在集團里參加完了會，回到公司里也要召開同類會議傳達貫徹精神，這是多年的慣例。記得有幾次，集團會議結束后，公司因有其他事沒能區時開會貫徹落實，公司領導就受到了集團分管領導的批評，言外之意：在你那里，我分管的這項工作不重要？所以公司為了和政府、集團搞好關系，避免不必要的麻煩，只要上級開會，回來后一定會爭先恐后地開會發文，會議文件是否有用用、有效先不說，起碼先賺個好態度。

“以往分管領導即可解決的事項，現在往往要上升到黨委會來討論。”某國企部門負責人坦言，有些會議有必要，有些則必要性不大。當前問責、追責力度加大，部分領導擔心被追責，是會議增多的主要原因。

第三，不參加會議就是不給面子，“陪會”讓一些基礎的安全管理人員不堪重負。一位安全管理人員要參加的各種會議太多了，戲稱自己是 “會長”。就拿這次安全月的一些啟動會議，具體負責這項工作的相關職能部門方方面面的人都參加會議，經常出現“陪會”現象，主席臺上坐了一排，但和會議內容真正有關的也就一兩位。

一些企業有的會議安排得不精準，讓他們“疲于奔會”，其實會議內容與自己關系井不大。不少部門非常重視開會的過程，卻不重視開會的實際效果。如果企業主要負責人不參會，甚至會被一些官員認為是“架子大”“不給面子”，可能招來不必要的麻煩。

同樣的會議，各個層級、部門層層開，都硬性要求安全人員參加。安全管理人員本來就人手緊張，多數時候只能被迫參加，反而正經履責的事情卻沒有時間做。如果所有會議都按要求參加，甚至需要專門招聘一名 “陪會”人員。

04以“痕”論政績，假痕、虛痕流行

一些安全管理人員抱怨，上級部門安排的工作任務往往很急，要求限時完成，這也逼得基層造假痕。

湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發生后，某企業集團公司要求基層單位上報“自建房、危房等排查清單”，“上午11 點發通知，下午3點就要上報材料。”時間緊、任務急、人手少，這位安全管理人員身心俱疲：“11個分管區域，光房屋就2000多棟，而且除了普通的房屋，還存在一些時間較久的爭議房屋等，一些材料缺失的檔案，還需要通過住建局等部門比對核實，如果正常排查的話，至少需要一周時間。”

為了在當天下午了點前上報材料，他趕緊給打電話詢問情況，估算數據、東拼西湊、猜測推斷，緊急“造”出一份材料，上報應付了事。

部分安全管理人員反映，上級不同部門安排的工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術、疲于奔命。某國企安全月活動，集團公司的安全部門人數較多，而分子公司安全管理人員有的沒有有的是一兩人，其竟然在短短一個月發布了51項活動要求分子公司去實行，著實讓人不堪重負，以至于基層人員干脆無中生有，連夜加班加點補材料、“造痕跡”。