建筑起重機械安全關系到人民生命財產安全，關系到經濟運行安全，確保建筑起重機械安全使用，是構建和諧社會和實現“安全發展”的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本的科學發展觀的具體體現。構建建筑起重機械安全工作體系是今后一個時期做好建筑起重機械安全管理工作的主要任務之一。

　　建筑起重機械安全工作體系主要包括：起重機械法規體系、制度保障體系、動態監管體系、安全責任體系、應急救援體系、社會資源支持體系、安全評價體系等。其中：法規標準體系和制度保障體系是實行依法監管的依據，動態監管體系是實現有效監管的途徑，安全責任體系是促進建筑起重機械安全使用目標實現的重要保證，事故應急救援體系可為建筑起重機械事故應急救援工作提供技術支持，社會資源支持體系可以為建筑起重機械提供全方位支撐，安全評價體系可以對建筑起重機械科學監管效果作出判斷，為建立起重機械使用監管的改進、完善提供指導。

　　1　建筑起重機械安全法規體系

　　建筑起重機械安全法規，是對建筑起重機械安全監督、安全性能、安全管理、安全技術措施等的規定與要求，是實現依法監管的依據，是完善法制建設的重要內容。

　　借鑒國外經驗，結合我國起重機械安全技術法規和標準體系的實際情況。需建立“以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎”的建筑起重機械安全管理法規標準體系。

　　我國建筑起重機械法規體系的結構可以分成A、B、C、D、E等5個層次，各層次法規由A至E，文件的數量逐級增加，應呈金字塔狀，由E至A，法律效力逐級降低。

　　A層次：法律；B層次：行政法規；C層次：部門規章（如果僅針對有相應立法權限的地方，該層次還包括地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章）D層次：建筑起重機械安全技術規范和規范性文件：E層次：技術標準。

　　建筑起重機械安全法規體系的建設需要解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調整建筑起重機械安全各層次法規關系，明確各層次法規的效力，解決各層次法規的法律地位問題；二是以條例為依據，解決安全監督制度的建立問題；三是以規章為管理要求解決安全監管工作程序問題；四是以安全技術觀范為準則，解決建筑起重機械安全性能基本要求問題；五是以標準為基礎，解決建筑起重機械安全技術基礎支持問題。

　　為此，要爭取全國人大的支持，以進一步加快《特種設備安全法》的立法工作，積極推進《建設工程安全生產管理條例》《特種設備安全監察條例》修訂完善工作，同時加緊建筑起重機械法規規章規范以及標準的制修訂工作，隨著我國加入WIO，為了減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要，提高我國起重機械產品質量和技術水平，應參考國際標準制定我國的標準。我國的起重機械標準體系盡管在今后相當長的一段時間內，仍將以產品標準為主，但在產品標準中將增加安全、衛生、產品性能等方面的要求，使標準從生產型標準向貿易型標準過渡，以滿足加入WIO后市場及貿易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標準，使我國的起重機械標準盡可能與國際標準接軌。

　　要積極推進建筑起重機械安全管理立法的改革創新，加快立法進程，形成國家與地方、部門與行業法律法規相互呼應、互為補充、較為完善的建筑起重機械管理法規體系。在立法中要充分發揮行業協會、技術機構和專家的作用。
　
　　2　建筑起重機械制度保障體系

　　要推進十項管理制度的落實，即建筑起重機械備案制度，安裝（拆卸）告知制度，使用登記制度，檔案管理制度，安裝拆卸單位資質許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項施工方案編審制度，安裝驗收及檢驗檢測制度，維護保養制度，報廢制度和建筑施工特種作業人員持證上崗制度。

　　2.1　建筑起重機械備案制度

　　是針對產權單位所設立的一機一號終身編號制度。產權單位應當選購具有特種設備制造許可證的合格產品。對屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過制造廠家或者安全技術標準規定的使用年限的；經檢驗達不到安全技術標準規定的起重機械，設備備案機關不予備案。

　　2.2　建筑起重機械安裝拆卸告知制度

　　是針對安拆單位所設立的,屬于告知性備案。安裝單位應當將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。施工總承包單位、監理單位應嚴把審核關。建設主管部門應當強化對建筑起重機械安裝拆卸工程等重大危險源的安全監管。

　　2.3　建筑起重機械使用登記制度

　　是針對使用單位所設立的,由建設主管部門頒發使用登記證的制度。使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內，將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業人員名單等，提交給工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門，辦理建筑起重機械使用登記。經主管部門審核合格的準予登記并給起重機械發登記牌，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

　　2.4　建筑起重機械檔案管理制度

　　建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內容，也是《特種設備安全監察條例》規定產權單位必須履行的法定義務。產權單位應建立建筑起重機械安全技術檔案。起重機械安全技術檔案是設備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規章制度，分析設備的安全狀態、安排檢修計劃的第一手資料。檔案應當包括以下資料：（1）購銷合同、制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料；（2）定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養記錄、維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、累計運轉時間記錄等運行資料；（3）歷次安裝驗收資料。

　　安裝單位應建立建筑起重機械安裝、拆卸工程檔案。檔案應當包括以下資料：（1）安裝、拆卸合同及安全協議書；（2）安裝、拆卸工程專項施工方案；（3）安全施工技術交底的有關資料；（4）安裝工程驗收資料；（5）安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案。

　　用人單位應當建立本單位特種作業人員管理檔案。檔案應當包括以下資料：（1）特種作業人員定期安全教育培訓或者繼續教育和考核結果；（2）延期復核結果；（3）特種作業人員違章操作行為的記錄。負責辦理備案登記的建設主管部門應當建立本行政區域內的建筑起重機械檔案,并定期向社會公布建筑起重機械的備案、在用、事故發生等安全狀況。

　　2.5　特種作業人員持證上崗制度

　　是針對用人單位制定的制度。建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重機械司機、建筑起重信號司索工等建筑施工特種作業人員應當經建設主管部門考核合格, 并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。這是市場準入的一種強制手段。

　　加強起重機械特種作業人員的監督管理是起重機械安全使用管理的重要內容。作業人員考核發證是一項行政許可事項，必須依法依規進行。為了保證該項制度的實施，必須抓好起重機械特種作業人員的培訓。培訓形式可以多種多樣，如取證培訓、案例分析、專業技術知識學習、學術交流等。

　　特種作業人員的培訓應統一標準、統一培訓機構、統一考核發證。培訓除理論學習外，還必須重視實際操作訓練，必須提供固定時間、固定地點的實際操作培訓和實際操作實習，嚴把實際操作考核關。

　　要規范培訓，不斷完善培訓考核長效管理機制。培養一個技術熟練、業務全面的機操人員，需要經過理論到實踐多個環節的學習過程。因此，需要借助中介機構和設備安全管理協會的力量，以地區為單位統一建立考核培訓基地，完善起重機械特種作業專業人員培訓、考核、發證工作機制。考核必須堅持機操人員理考、實踐考和跟師見習的考試程序要求。

　　2.6　建筑起重機械安裝拆卸單位資質許可及安全許可制度

　　是針對安裝單位制定的制度。安裝單位承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程必須依法取得建設主管部門頒發的相應資質和建筑施工企業安全生產許可證。

　　要嚴格準入。一要從源頭上限制設備管理基礎差、制度不完善、機構不健全和人員不到位的企業領取起重拆裝專業資質證書，建立健全科學合理的資質審查管理機制。在審查靜態資料的同時，還必須對施工現場設備管理情況、設備維修保養基地情況以及專業管理人員業務知識等情況進行實際考核。對達不到標準的企業，不發給起重拆裝專業承包資質證書。二要加強起重承包專業資質的動態監管。對發生事故的單位除了進行約談，扣證和規定時間內停止承接新任務外，還應與年審年檢掛鉤。進一步明確吊銷、降低資質的具體規定，嚴肅起重設備裝拆企業的日常監管。

　　2.7　建筑起重機械安裝拆卸工程專項施工方案編審制度

　　是針對安裝單位制定的制度。起重機械安裝拆卸工程專項施工方案由安裝單位的專業工程技術人員編制，并由本單位技術負責人簽字；施工總包單位、監理單位專業監理工程師審核，監理單位總監理工程師簽字后實施。施工總包單位、監理單位要嚴格履行審核程序。

　　2.8　建筑起重機械維護保養制度

　　是針對使用單位制定的制度。做好日常維護保養工作不僅是設備管理的要求，也是法規的要求。

　　使用單位必須對起重機械進行經常性維護、保養，保證設備正常運轉。這就要求使用單位在人力、財力以及制度、技術等方面都作好必要的安排和準備，把設備的維護保養作為安全生產管理的重要內容和一項經常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做。

　　2.9　建筑起重機械安裝驗收及檢驗檢測制度

　　這項制度是確保合格設備投入安全使用的根本保證。

　　出租單位應當嚴格把關，不將不符合要求的起重機械出租。確保技術性能好、防護裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機械上市，這是第一關。

　　施工總承包單位、監理單位應當把關，對起重機械安裝方案、備案資料等嚴格審核，這是第二關。

　　安裝單位應當嚴格把關，建筑起重機械安裝完畢后，應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉。應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明，這是第三關。

　　檢驗檢測單位應當嚴格把關，對起重機械轉場安裝后的檢測，必須做到逐項檢測嚴格把關，并出具檢驗檢測報告，這是第四關。

　　使用單位應嚴格把關，起重機械安裝后使用前，應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，建筑起重機械經驗收合格后方可投入使用，未經驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收，這是第五關。

　　為了確保起重機械使用過程中的安全，使設備從進場到退場全程受控，除了設備進場驗收、安裝驗收、升節附著后驗收外，還要進行使用過程中的定期檢查（總承包單位每兩月或一季度進行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現場設備狀況檢查并重，要特別加強現場設備狀況檢查。

　　2.10　建筑起重機械報廢制度

　　是針對產權單位制定的制度。對“屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術標準或者制造廠家規定的使用年限的；經檢驗達不到安全技術標準規定”的建筑起重機械，產權單位應當予以報廢。

　　設備陳舊，機械事故發生率就會相應地上升，因此設備到一定使用年限必須報廢。但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，是不經濟的也是不科學的。如何處理好安全和效益的關系是一個難題。建議應對機械設備的使用年限進行有效地控制，明確對使用年限較長的起重機械進行安全技術性能評估。現階段對整機的鑒定，應檢測與綜合安全評估相結合。應成立起重機械檢測評估專家組，對使用年限較長的起重機械是否繼續使用作出權威性評估。這樣可使舊設備的安全隱患降低到最低程度。

　　3　建筑起重機械動態監管體系

　　建筑起重機械動態監管是一種先進的建筑起重機械安全監督管理模式。建筑起重機械動態監管體系由安全監管組織網絡、信息化網絡組成，其核心是安全監管組織網絡和信息化網絡的建設。

　　3.1　健全安全監管組織網絡建設

　　建設行政主管部門應設置設備管理機構和專職管理人員，加強對建筑起重機械安全使用的管理力度，落實建筑起重機械安全監管責任，做到監管成網，責任到人，消除建筑起重機械安全使用監管死角和盲區。

　　建安施工企業應設置設備管理組織機構，配備專職設備管理人員，完善設備管理責任體系，形成安全管理網絡，使安全管理這張網籠罩住整個企業的每個角落，使安全管理縱管到底、橫管到邊，不留空白地帶和安全盲點。

　　3.2　加快信息化網絡建設

　　建議建立建筑起重機械網絡管理信息系統，建立建筑起重機械管理動態數據庫，建立國家和省級建筑起重機械數據交換平臺,實現聯網，用網絡實現建筑起重機械動態監管。

　　網絡化動態管理程序的應用，能有效地對建設起重機械進行監督與管理。提升建筑起重機械安全控制水平，提高監管效率。

　　4　建筑起重機械安全責任體系

　　明確起重機械安全監督管理部門、 建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位的職責，讓七方各負其責。

　　租賃單位應當在起重機械首次出租前辦理產權備案，建立完整的起重機械安全技術檔案 。

　　安裝單位應當高度重視起重機械安裝拆卸方案的編審質量和執行情況，指定專人負責現場監督檢查。

　　使用單位應當設置設備管理機構或配備專職設備管理人員，建立起重機械維護保養制度。

　　施工總承包單位和監理單位要負責查驗建筑起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明和備案證明；核實安裝單位、使用單位及其特種作業人員的各類證照；審核起重機械安裝拆卸方案并監督實施。

　　監理單位實行安裝、使用旁站監管。發現施工現場存在安全隱患的，應當要求施工單位限期整改，對于拒不整改的，及時向建設單位報告。

　　建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改。

　　建設主管部門是監管的主體，承擔建筑起重機械安全監管責任，對建筑起重機械實施系統化的管理；以法律法規規章制度為準繩，協調建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位的相關工作，使其充分發揮各自的管理職能。

　　切實建立起各級建設行政主管部門的行政首長負責制和企業法定代表人負責制。在落實安全生產責任制方面，需要做兩件事情，一是認真理清和全面履行政府安全生產監管職責，做到既不越俎代庖，也不缺位錯位，明確政府權利和責任的邊界，加快政府職能轉變，為企業落實主體責任提供制度和空間。同時，要將工作目標和相關責任分解到各個職能部門和工作崗位，并強化監督檢查，逐步建立抓安全與抓生產相協調、責任與權利相統一的體制機制，提高政府安全監管效率。二是幫助和督促企業落實安全生產主體責任，促使企業建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作長效機制。

　　5　建筑起重機械應急救援體系
　
　　國家要加快制定“建筑起重機械應急救援體系建設規劃”。提出應急救援體系建設的目標、任務和保障措施。各級監管部門要按照規劃，進一步完善本部門建筑起重機械應急預案，并指導企業建立預案，加強應急預案演練。要督促企業建立救援隊伍、購置救援裝備，加強本部門救援技術支持系統建設，要不斷完善應急救援體系建設,建立健全省級應急反應協調指揮機構，著力提高應對建筑起重機械突發事件的能力。

　　6　建筑起重機械社會資源支持體系

　　充分發揮行業協會和中介機構（監理單位、檢驗檢測機構、培訓機構、評估機構）的作用。建立為起重機械安全監管工作服務的安全技術與咨詢、培訓教育、檢驗檢測等安全監管支撐體系。
　
　　行業協會或中介機構是政府與企業的橋梁和紐帶。其主要職責是，檢查指導企業設備管理行為，研討設備維修保養經驗，幫助企業實施和開展設備管理活動，為企業提供有償服務。

　　當前中介機構處于成長階段,我們要借鑒國外和其他行業經驗,培育符合市場經濟要求和建筑起重機械安全監管要求的中介機構,使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。

　　行業協會是建筑業企業及相關單位、部門自愿組成的社會團體。它的作用：一是做好政府的參謀；二是加強行業自律建設；三是做好中介服務；四是履行好起重機械標準歸口管理職責；五是充當企業與政府的橋梁。

　　檢驗檢測機構屬于社會中介機構，是經營企業。政府主管部門應當明確檢驗檢測機構在建筑起重機械中的法律責任，使起重機械檢驗檢測機構作為與工程監理并列的行為責任主體，獨立承擔著起重機械安裝質量的風險責任。建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗，即對安裝在特定施工現場的建筑起重機械的安全進行逐項檢測嚴格把關，包括與其環境的關系、結構的可靠性、安裝質量等。另外，檢驗檢測機構在對起重機械大修后檢驗檢測，對使用年限較長的起重機械報廢評估檢測等方面也發揮著作用。

　　監理機構受建設單位全權委托通過組織、協調、監督和控制，對工程質量、進度、費用實行全面監理。監理機構是施工承包合同關系以外的獨立的第三方，處于工程管理的核心位置。可以對建筑起重機械安裝方案、備案資料、安裝單位資質、作業人員證件嚴格審核，實行安裝、使用旁站監督。

　　考試機構是由考核發證機關批準認定的，負責特種作業人員的考試工作。在審查特種作業人員考試申請材料；組織實施建筑施工特種作業人員考試；公布、通知和上報考試結果等方面嚴格把關。

　　7　建筑起重機械安全評價體系

　　為了科學準確地開展建筑起重機械安全狀況等級評定，需要提出不同設備的風險評估、監控和事故預警防范對策，建立建筑起重機械安全評價體系。

　　7.1　建筑起重機械安全評價體系

　　建筑起重機械安全評價要在設備的各個環節即設計、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報廢的每一階段進行。安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價四類。

　　（1）安全預評價是在建筑起重機械設計、生產前進行的，旨在分析和預測該項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議。安全預評價的目的是找出建筑起重機械生產過程中固有或潛在的危險、有害因素；用經過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產生的主要條件；對照有關的安全質量法規、標準并結合企業的實際情況，針對建筑起重機械存在的危險、有害因素提出相應的對策、措施；

　　（2）安全驗收評價是在建筑起重機械制造出廠前或安裝結束投入使用前進行的評價，旨在通過對建筑起重機械運行狀況的檢測、檢驗、查找設備正式運行后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術整改方案和安全管理對策；

　　（3）安全現狀評價是針對建筑起重機械安全現狀進行的安全評價，旨在查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對策及建議。主要包括以下內容:全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別,給出量化的安全狀態參數值；對于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應的數學模型,進行事故模擬,預測極端情況下的影響范圍,分析事故的最大損失,以及發生事故的概率;對發現的隱患,根據量化的安全狀態參數值、整改的優先度進行排序；

　　（4）安全專項評價是根據政府監督管理部門的要求進行的,是針對安全問題進行的專項安全分析評價，如建筑起重機械注冊登記時的設備評價和起重機械專項整治時的設備評價。安全專項評價一般是針對某一類建筑起重機械或安全生產裝置存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

　　7.2　建筑起重機械安全評價的內容

　　安全評價的基本內容包括危險性識別和危險性評價兩部分。危險性識別包括危險源辨識和計算風險率；危險性評價包括判別指標和危險性控制。安全評價通過危險性識別及危險度評價。客觀地描述建筑起重機械的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低建筑起重機械的危險性。