企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。近幾來(lái)，山東省政府相繼出臺(tái)了《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》和《落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》，全省上下在抓落實(shí)上狠下功夫，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)安全生產(chǎn)工作正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，山東省委2008年10月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的工作格局，為進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)到位提供了強(qiáng)有力的組織機(jī)制保障，必將對(duì)今后我省安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極重大影響。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是做好安全生產(chǎn)工作的核心
建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)”為核心的安全生產(chǎn)工作格局，這是由我國(guó)的國(guó)體、政體和當(dāng)前安全生產(chǎn)工作現(xiàn)實(shí)需要決定的�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言中指出，社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。全國(guó)各族人民必將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)富強(qiáng)、民主、和諧、文明的社會(huì)主義國(guó)家。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)。是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。和諧社會(huì)，民生為重；民生問(wèn)題，安全第一；安全生產(chǎn)，生命至上。因此，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，既是履行憲法、黨章，又是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”宗旨理念的體現(xiàn)。
黨中央一直高度重視安全生產(chǎn)工作，作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念；十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。黨的十七大對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“安全發(fā)展”理念和任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)這一關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題，是當(dāng)前各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)重大政治任務(wù)，必須認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
實(shí)踐證明，只有各級(jí)黨組織重視和關(guān)心安全生產(chǎn)工作，才能引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。一個(gè)地區(qū)的黨組織有什么樣的發(fā)展觀、安全觀，就會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。在實(shí)際工作中，哪里的黨委重視安全生產(chǎn)工作，哪里的安全生產(chǎn)工作環(huán)境就好，哪里的政府監(jiān)管主體責(zé)任就落實(shí)的好，哪里安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制建設(shè)、制度建設(shè)、科技興安等工作就抓得好，安全監(jiān)管力度就大，安全生產(chǎn)形勢(shì)就持續(xù)穩(wěn)定。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)，始終保持有一個(gè)良好安全發(fā)展環(huán)境，必須緊緊依靠黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)”在整個(gè)安全生產(chǎn)工作格局中居于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”下的安全生產(chǎn)工作格局，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造環(huán)境”。所謂“把握方向”，就是要正確把握安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向，保證安全生產(chǎn)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)；“謀劃全局”就是站在時(shí)代發(fā)展的高度謀劃安全生產(chǎn)工作，研究確定安全生產(chǎn)工作基本思路，解決影響全局的重大安全問(wèn)題；“提出戰(zhàn)略”就是研究制定“安全發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)；“制定政策”就是制定事關(guān)全局，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)的重大政策；“推動(dòng)立法”就是貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，從制度上、法律上保證黨的安全生產(chǎn)方針政策的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法治安；“營(yíng)造環(huán)境”就是通過(guò)黨委各方面工作，為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、體制環(huán)境和文化環(huán)境。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的根本措施
政府及其部門(mén)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，并圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。通過(guò)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、正確引導(dǎo)、監(jiān)督約束等制度措施，督促各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)政府通過(guò)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。在這個(gè)工作格局和責(zé)任體系中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
1、對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委通過(guò)定期召開(kāi)常委會(huì)，聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決重大安全問(wèn)題。應(yīng)建立完善黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，支持、督促、保證政府履行安全監(jiān)管職責(zé)，為落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。應(yīng)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，為落實(shí)“政府監(jiān)管”職責(zé)提供強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，協(xié)調(diào)、督促人大加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)立法工作，為“政府監(jiān)管”提供法制保障。
2、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”�！耙匀藶楸尽保紫纫匀说纳踩珵楸�。各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念，任何時(shí)候、任何工作都必須把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在黨委、政府工作布局上，把安全生產(chǎn)工作放在更加優(yōu)先的位置上抓，做到與其它工作同部署、同要求、同檢查、同考核。
3、堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則�？茖W(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。各級(jí)黨委要引導(dǎo)各級(jí)政府正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把做好安全生產(chǎn)工作、確保一方平安，作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)志之一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)能力。
4、貫徹安全生產(chǎn)工作方針�！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本方針。各級(jí)黨委、政府特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)始終堅(jiān)持安全第一，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，用心抓好安全生產(chǎn)工作，絲毫不能放松和懈怠。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來(lái)。堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，進(jìn)一步完善體制、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
5、把安全生產(chǎn)納入干部考核內(nèi)容。把安全生產(chǎn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，抓好經(jīng)濟(jì)工作是政績(jī)，抓好安全生產(chǎn)工作、保障人民生命安全是更大的政績(jī)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)通過(guò)逐級(jí)建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核各有關(guān)部門(mén)、下一級(jí)政府以及國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，考核結(jié)果作為黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在山東省委、省政府2007年制定的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，GDP指標(biāo)與安全生產(chǎn)的分值權(quán)重相同，并對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位“一票否決”，使各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)真正把安全生產(chǎn)放在重要位置上抓，促進(jìn)了“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)。
6、把握正確的輿論導(dǎo)向。各級(jí)黨委把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，應(yīng)納入黨的宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的輿論環(huán)境。黨委宣傳部門(mén)應(yīng)督促新聞單位大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，凝聚全社會(huì)共識(shí)，形成“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的輿論氛圍。同時(shí)，利用黨校這個(gè)平臺(tái)，定期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
7、把安全生產(chǎn)納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委應(yīng)把安全生產(chǎn)納入維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體布局中，積極開(kāi)展以防范事故為重點(diǎn)的平安市、平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮基層社區(qū)、企業(yè)的治安“人防、技防、物防”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全防范工作，形成資源共享、齊抓共管的良好局面。
8、把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為作為一項(xiàng)治本措施來(lái)抓。黨員干部的任何失職瀆職和違法違紀(jì)行為，都必須受到黨紀(jì)的制裁。各級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，依紀(jì)查處不貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的方針、政策、法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)決定、命令、指示的行為。對(duì)造成重特大事故的，不僅要追究政府、企業(yè)“兩個(gè)主體”有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，而且要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)負(fù)有責(zé)任的“黨組織負(fù)責(zé)人”給予黨紀(jì)處分，從根本上解決安全生產(chǎn)工作“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，為“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)建立更加有效的促進(jìn)機(jī)制。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是推進(jìn)“行業(yè)管理”和“社會(huì)監(jiān)督”的重要保障
“行業(yè)管理”和“社會(huì)監(jiān)督”，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的安全生產(chǎn)工作格局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)的重要手段，也是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。
“行業(yè)管理”是國(guó)務(wù)院制定的12項(xiàng)治本措施之一。各級(jí)黨委應(yīng)研究加強(qiáng)和發(fā)揮“行業(yè)管理”的政策和意見(jiàn)，督促政府落實(shí)有關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理職責(zé)，做好對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)安全管理工作。應(yīng)注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)政府授權(quán)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，做好本行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)圍繞加強(qiáng)和提升本行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，研究制訂本行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)法律、政策、技術(shù)管理等咨詢服務(wù)及宣傳教育工作；加強(qiáng)本行業(yè)安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，開(kāi)展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)本行業(yè)排查治理隱患；參與事故調(diào)查和處理，吸取事故教訓(xùn)，制定防范措施，督促全行業(yè)整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
“社會(huì)監(jiān)督”是促進(jìn)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)的必要措施。各級(jí)工會(huì)應(yīng)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)要廣泛開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)法制宣傳教育，提高職工維權(quán)意識(shí)。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。當(dāng)發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)。新聞單位應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做安全生產(chǎn)信訪工作，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“行業(yè)管理”和“社會(huì)監(jiān)督”都離不開(kāi)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織和新聞單位，應(yīng)緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和工作部署，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以安全促發(fā)展，用安全保障職工群眾的合法權(quán)益，用安全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
總之，通過(guò)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，使各級(jí)黨委能夠從全黨全社會(huì)的總體工作布局中，更好地把握安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的康健發(fā)展。特別是通過(guò)黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)的有效管理、社會(huì)全方位的監(jiān)督，構(gòu)筑起促進(jìn)政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”落實(shí)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，必將推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又“好”又“快”健康發(fā)展。