國家安全生產監管總局局長李毅中答新華社記者問
新華社2007年9月4日訊：針對近來接連發生的重特大生產安全事故和因自然災害引起的事故災難，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故的通知》。記者近日采訪了國家安全生產監督管理總局局長李毅中。
記者：從安監總局調度中心了解到，7月18日以來，全國相繼發生死亡或者涉險10人以上的事故18起，其中由于自然災害引發的事故7起。造成近來重特大事故多發的原因是什么？
李毅中：你說的這18起事故中，有的經全力搶救，被困人員幸免于難，如河南省三門峽市陜縣支建煤礦7月29日的洪水淹井事故，江西省豐城礦務局所屬的上塘鎮榨一煤礦8月16日的透水事故等。但多數時候沒有這么幸運。大家知道，山東省新泰市華源礦業公司8月17日下午14時30分，因柴汶河河岸決口引發潰水淹井，172名礦工弟兄被困井下，排水搶救分秒不停日夜抓緊進行，到今天已是第19天了。此外還有湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠“8.19”鋁水外溢等重特大事故，都給人民生命財產造成慘重損失。
最近發生的事故，客觀上看有些與極端天氣事件頻繁、自然災害嚴重有關，有些也反映出安全生產體制機制等方面存在的一些深層次問題。但是從根本上講還是重視不夠，工作不力。一些地方和單位責任不落實，措施不嚴密，監管不到位，安全基礎薄弱，現場管理混亂，對潛在的重大隱患沒有認真排查治理，自然災害預報、預警和應急預案、搶險救援機制不健全，最終釀成災難，教訓十分深刻。
記者：你曾經講過，在對安全生產形勢的分析估價上要堅持兩分法、兩點論，既要看到總體穩定、趨向好轉的發展態勢，又要認清依然嚴峻的現狀，這個基本判斷是否仍然符合目前的實際情況？
李毅中：我國正處在工業化加速發展階段，處在各類事故“易發期”，當前及今后一個較長時期里，我國的安全生產都將表現為總體穩定、趨向好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。近兩年經過上下各方的共同努力，事故總量和重特大事故都有了較大幅度下降，今年1－8月全國事故起數和死亡人數分別下降22.5%和13.9%，其中一次死亡10人以上的重特大事故起數和死亡人數分別下降14.7%和10%，煤礦和各個重點行業領域事故都有相當幅度的下降。但由于種種原因，還是發生了湖南省鳳凰縣“8.13”大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業公司“8.17”河岸決口引發的潰水淹井等重特大事故，損失慘重、教訓深刻。這里有偶然性，也蘊涵著必然性。說明當前一些行業和地區的安全隱患仍然相當嚴重，一些企業防范抵御事故災害的能力還很脆弱，煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業領域安全專項整治、隱患排查治理、打擊非法違法等方面的工作成效還不鞏固，薄弱環節還很多。安全生產不同于別的事情，要慎言成績、不輕言好轉，任何時候都要保持清醒頭腦。工作比較順利的時候，要防止盲目樂觀、松懈大意；困難較多甚至出現反復的時候，要堅定信心、振奮精神、頑強拼搏。總之一定要有一個好的精神狀態，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危求進，更加扎實認真地抓緊抓好安全生產工作。
記者：國務院辦公廳8月31日下發了《關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》。類似文件近年來發了不少。與以往相比，這個《通知》有什么特點？
李毅中：《通知》體現了黨和政府重視安全生產、保護人民生命財產安全的堅強決心。上述幾起重特大事故發生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨中央、國務院領導同志作出了重要批示。8月22日，華建敏國務委員專題聽取了我們的匯報，研究提出了下一步嚴密防范自然災害引發的事故災難、加大工礦企業隱患排查治理力度、深化相關行業深化安全專項整治等工作思路。8月29日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議對《通知》稿進行討論審議。總理深刻分析了一些地方重特大事故多發的原因和影響制約我國安全生產的各種因素，指出了當前必須著重抓好的突出問題和關鍵環節。《通知》一方面是一系列重特大事故教訓的總結，是用生命和鮮血換來的；另一方面貫穿滲透著黨中央、國務院領導同志對安全生產工作的殷勤期望、深刻思考和務實要求。《通知》突出特點在于一個“實”字，避免了一般性號召和泛泛要求，具有很強的針對性和可操作性，可以說每句話、每條要求都很實在，每項措施都是切實管用的，只要按照這個要求、實實在在地去做，事故是可控可防的，安全生產是能夠搞好的。
記者：《通知》在安全生產工作的組織領導和責任落實上，有哪些新的具體的要求？
李毅中：安全生產工作歸根結底，就在于提高各級領導的認識，落實各級、各方面的責任。《通知》要求各級領導必須把安全生產作為重要政治任務來抓。“重要政治任務”這個提法，是第一次見諸國務院文件，反映了安全生產維護人民生命財產安全根本利益、服務于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會大局的本質屬性，決定了安全生產工作必須納入各級黨委政府的重要日程，長期、深入、持久地抓下去。針對當前實際，《通知》提出了三個方面的要求：一是地方各級政府及其有關部門主要負責同志，也即我們的各級行政首長，必須切實負起領導責任。怎么才算負起領導責任呢？當前簡要地說就是“抓三點”、“打三非”：“三點”即安全生產的重點、難點和隱患點,“隱患點”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區有哪些重大隱患，做行政首長的一定要心中有數；“三非”即非法生產、非法建設和非法經營，是事故根源，許多事故追查起來都有“三非”問題,“打非”是件難度很大的事情，涉及多部門、多單位和多個分管領導，主要負責同志必須親自上手抓。二是行業主管部門。我們的主管部門都很負責，做了很多工作。應當更加緊密地結合行業特點，組織力量到重點地區和重點企業進行監督檢查，協助指導地方，實施更直接、更有效的行業指導。三是生產經營單位的主要負責人，必須切實負起安全生產第一責任人的責任，落實各項安全防范措施。當前最要緊的就是要認真排查治理隱患，隱患是企業安全生產矛盾問題的集中體現，而且伴隨著生產活動而不斷發生、持續存在于企業生產經營各個環節，一個企業里常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產生了。做董事長、總經理的，安全生產上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時發現治理。如果有哪個企業負責人說我這里沒有隱患，那么他這種糊涂認識本身，就是該企業最大最危險的隱患。
記者：目前看因自然災害造成的事故災難，已經成為影響安全生產的一個突出問題。如何吸取教訓，采取有效措施，切實防范這類事故？
李毅中：這些事故發生后，我們痛定思痛、深刻反思，感到確實存在薄弱環節，對可能影響企業安全生產的外部因素、周邊環境等，沒有象對企業內部問題那樣重視。隨著全球氣候變暖，暴雨、颶風等極端天氣事件將越來越頻繁，下一步一定要把防范因自然災害造成的事故災難，擺到安全生產工作的重要位置上來。在總結經驗教訓的基礎上，國辦《通知》提出了針對性措施：從各級政府來講，要在以往工作的基礎上，提高防范自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預防和救助體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要通過科技進步，提高各類自然災害預警信息的及時性、準確性。特別是地方相關部門對暴雨、颶風等的預報，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細具體。還要加強對企業及城市社區、鄉村防災避險工作的指導，可以學習借鑒境內外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發布橙色、紅色警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反復播放預報等方法，要讓老百姓都知道。從生產企業來講，各類企業特別是工礦企業，既要抓好內部的安全工作，同時還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。《通知》特別規定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。同時強調要制訂完善應急預案，配備必要的排水設備和物資，一旦發生災害，要確保搶險救災工作能夠及時到位。
安監總局已經與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息后，安監總局調度中心立即通知相關省區、轉告轄區內各類企業提前做好防范工作。從我們安全監管這里要建立一套責任制度：得到相關部門的預報信息后沒有及時通知下面的安全監管、煤礦安全監察機構，是總局的責任；總局通知了，下面的監管監察機構是沒有及時告訴企業，是下面監管監察機構的責任；企業得知后該停產不停產、該采取防范措施不采取的，要追究企業的責任。哪個環節出了問題，就追究那個環節的責任。總之吃一塹長一智，非把防范自然災害引發的事故災難這件事情做實不可。
記者：五月底以來重點和高危行業領域普遍開展了隱患排查治理專項行動。記者了解到，多數地方和單位對此很重視，也確實排查治理了一大批隱患問題，但工作進展不平衡，一些地方和單位效果不明顯，甚至邊排查治理邊發生事故。針對這種情況，下一步排查治理專項行動應突出哪些重點？
李毅中：最近一段時間的重特大事故多發生在工業領域。隱患排查治理要以工礦企業為重點，抓住那些最容易發生事故、造成傷亡的隱患，下決心治大隱患、防大事故。排查治理隱患要經常化、制度化，實施分級監管、分級治理，建立長效機制。要用事故教訓促進隱患排查治理和安全生產工作，舉一反三，一個企業、一個地方發生了事故，要立即通報要求同類企業和其他地方接受教訓，排查治理可能存在的同類問題。
我們對近期事故進行歸類分析，一是煤礦，要嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂這些最危險最多發的事故，當前尤其要認真治理“三超”（即超能力、超強度、超定員），特別是超定員，是造成一些煤礦事故損失慘重的重要原因；同時要繼續堅決關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源環境、不符合國家產業政策的煤礦，淘汰落后生產能力；同時要規范資源整合，加強新建、改擴建煤礦的安全監管，近年來在建煤礦違規建設事故多發，必須嚴加監管。二是金屬和非金屬礦山，要排查治理可能造成坍塌、墜落、透水、窒息、物體打擊等事故隱患。近年來尾礦庫事故多發，要抓緊進行治理。三是冶金、有色企業，要深刻吸取今年以來發生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強起重、吊運、冶煉、鑄造等設備的維護檢修，嚴格操作規程，嚴防人身傷害。四是危險化學品和煙花爆竹要查找生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節的隱患，嚴把新項目的竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營，防止火災、爆炸、中毒。五是建筑施工，根據近來重復發生的事故教訓，要立即對在建在用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目開展安全檢查，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故。六是小企業、小作坊“三合一”、“多合一”火災隱患嚴重，要抓緊治理。七是防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，查處違法制售、使用火工品等行為。國務院安委會已組織24個督查組、約300名工作人員參加，從8月27日起到9月20日，30個省區市（西藏自治區自查）、新疆生產建設兵團和部分中央企業進行督促檢查。要把工礦企業上述7個方面的問題作為督查的重點，指導督促各地、各單位加大排查整改力度，切實防范重特大事故。
記者：重點行業領域安全專項整治已經開展多年，也取得了階段性成效。《通知》對進一步深化相關行業領域的安全專項整治，提出了哪些具體要求？
李毅中：專項整治具有時段性，旨在集中解決某個方面的突出問題。各行業領域、各階段的專項整治，都要抓住關鍵，盯住薄弱環節、重點企業和單位，下決心解決實際問題，防止一些地方和單位走過場，防止表面轟轟烈烈實則收效不大。不僅僅是煤礦，包括各類企業在內，不具備安全生產條件的，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。
最近各相關部門在深化專項整治上，都采取了一系列有效措施。《通知》做了歸納和強調：水上交通要加強危橋管理，重點危橋要有專人看守，繼續深入開展 “防船舶碰撞、防泄漏”和渡口渡船安全專項整治；道路交通要落實“五整頓、三加強”各項措施，加大對違章駕駛、違規載客和超載超限的查處力度，加強交通運輸企業的安全監管，加大危險路段整治；鐵路交通繼續推進第六次提速沿線安全環境、鐵路道口專項整治；航空企業深化反事故征候、反違章操作等專項整治；漁業要淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備；農機加強對拖拉機和收割機等農業機械的管理。同時做好各種人員密集場所的安全工作，嚴防火災、擁堵踩踏等事故。《通知》還對加強農村建筑施工、農村道路交通的安全監管，以及學校和幼兒園的安全等，也提出了要求。
記者：最近在事故搶險救援方面，可以說有經驗也有教訓，如何吸取經驗教訓、改進安全生產應急救援工作，減少事故損失？大家對事故調查處理也很關注，請介紹一下有關情況。
李毅中：總結搶險救援經驗教訓，我們感到當前要強調三點：一是要加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強培訓演練。有沒有預案大不一樣。2003年發生在重慶開縣天然氣田的“12.23”井噴事故，因為預案不落實，群眾不能及時疏散，造成243人死亡。事后中石油吸取教訓，制定了應急預案并與市縣鄉鎮政府聯動，明確了應急響應程序和各崗位職責，2006年底還是在開縣發生了同類氣井井露事件，但沒有一人傷亡。二是要立即報告、迅速自救。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援，這是決定救援成效的首要環節。河南陜縣支建煤礦“7.29”透水事故救援成功，就是企業和地方迅速自救，及時堵住了透水點。三是加強應急救援隊伍建設，配備救援物資和裝備。一些煤礦水災事故發生后，要到外地甚至數千里之外調運大口徑高揚程水泵，延誤了救援時機。政府和企業在應急救援上要舍得投入，早投入，快投入。小企業要與大企業簽訂協議，依托大企業的救援隊伍處置重特大事故；要建立專業力量、社會力量以及武警、軍隊相結合的聯動機制。四是要發揮專家作用，做到科學施救。這一點十分重要，有許多成功的案例。因違背科學規律，盲目施救、“前伏后繼”造成事故損失擴大的例子，可以說不勝枚舉。特別是作業環境復雜、危害因素較多的事故，一定要請專家到場，尊重專家的意見。
對一個時期來發生的重特大事故，已按照職責權限分別成立了國務院或地方政府事故調查組，有的已開始進行調查處理，有的在搶險救援基本結束后即進入調查處理程序。“四不放過”首先是事故原因不查清不放過，一起事故如果搞不清楚其真正原因，就談不上吸取教訓、追究責任。湖南鳳凰“8.13”大橋垮塌事故發生后，交通部、建設部調集了國內頂尖的橋梁專家，從技術層面以及立項審批、地質勘探、工程設計、施工建設、工程監理、項目管理等環節進行全面調查，已取得突破性進展，一定要拿出一個科學嚴密、令人信服的事故調查報告。所有事故都要查明原因，認定性質，依法追究責任。嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示、教育和震懾非法違法的作用。
記者：你對媒體監督促進安全生產工作的作用多次予以肯定，下一步在充分發揮媒體作用上有什么想法；安監總局貫徹國務院《通知》最近要的具體工作有哪些？
李毅中：多年來，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體及時、客觀、公正地報道安全生產，報道事故發生和搶險救援情況，對我們的工作給予了有力支持。希望媒體進一步加強對安全生產法律法規、方針政策和重大決策部署、工作進展情況的宣傳，反映黨和政府為此付出的努力和取得的成效，以增強人民群眾對安全生產的信心。也希望深入探討工業化進程中安全生產的規律特點及其長期性、艱巨性和復雜性，引導全社會更加關心支持安全生產工作。同時也要揭露矛盾、反映問題，鼓勵廣大職工和人民群眾舉報非法違法行為和重大事故隱患，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用。對媒體反映、群眾舉報的問題，各級安監機構一定認真核查處理，堅決維護人民群眾安全生產知情權、參與權、訴求權和監督權。
我們已經把國務院領導的重要指示和國辦《通知》迅速傳達貫徹到全國安全監管、煤礦安全監察系統，最近要做好三項工作：一是嚴密防范自然災害引發事故災難，切實抓好煤礦、冶金、危化品、建筑施工等工礦企業的隱患排查治理；二是搞好國務院安委會組織開展的隱患排查治理專項行動督查，其中總局有7名黨組成員帶隊、130名工作人員參加；同時支持配合公安、交通等主管部門搞好專業督查；三是對近來發生的事故抓緊進行調查處理。總之我們決心持續努力、扎實工作，狠抓薄弱環節、解決突出問題，有效防范遏制重特大事故，實現安全生產狀況的穩定好轉，為黨的十七大的勝利召開創造良好的安全生產環境。