同志們：

    剛才，樹鶴同志通報了1月14日湖南省郴州市永興縣塘門口鎮山下鋪探井較大瓦斯爆炸事故（5人死亡）、1月18日重慶市南川縣高橋煤礦重大煤與瓦斯突出事故（13人死亡）、1月20日山西省臨汾地區汾西縣一處非法采煤窩點發生的重大瓦斯爆炸事故（20人死亡）情況。鐵錘同志提出了具體要求。我都同意，希望大家認真抓好落實。

 

安全監管總局局長  李毅中

2008年1月22日

    煤礦安全是全國安全生產的重中之重，也是中央領導時常牽掛的重大民生問題。近來，家寶總理4次對煤礦安全問題作出重要批示和指示：1月9日、15日，家寶總理對煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作先后作出重要批示，我們已向省局傳達了，大家正在學習貫徹。1月18日，重慶市南川縣高橋煤礦重大瓦斯爆炸事故發生當天，家寶總理作出批示，強調春節期間，要特別注意加強安全生產工作。在1月20日召開的國務院全體會議上，家寶總理要求切實做好煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹等高危重點行業的安全生產工作，認真治理重大隱患，堅決防范重特大事故，保障安全生產和社會穩定。當前一些地方電煤供應比較緊張、價格上揚，一些煤礦可能忽視安全而盲目擴大生產，一些已關閉小煤礦也可能死灰復燃引發事故，總理要求我們必須高度重視，加強防范。

    在大家的辛勤努力下，元月份以來全國煤礦安全狀況總體上比較平穩，1月上中旬事故起數和死亡人數同比分別下降4.2%和18.3%。但重大事故和涉險多人的未遂事故接連發生，除了剛才通報的幾起之外，1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業有限公司發生透水事故，18人被困，所幸經搶救17人脫險；1月20日，河南省平頂山煤業集團公司十三礦發生煤與瓦斯突出事故，1人死亡、5人下落不明。當前事故多發，勢頭不好，必須引起我們的高度警覺。

    為貫徹落實家寶總理的重要指示批示，堅決遏制煤礦重大事故多發的嚴峻勢頭，確保煤礦安全狀況的持續穩定好轉，再強調以下三點意見：

    一、牢牢繃緊煤礦安全生產這根弦，堅決防止“三超”，嚴防盲目組織生產

    要正確認識當前煤炭市場供需狀況，遏制煤礦盲目超產的沖動。總局調度統計，2007年全國原煤產量25.23億噸，比2006年增長8.2%，增幅與上年的8.4%相近，今年1月1-20日全國煤炭產量同比增加3.4%,煤炭市場供需是基本平衡的。2007年12月底，全國煤炭庫存約1.5億噸，同比減少1000萬噸，減少幅度約6.7%,不足以影響全國煤炭供求總體趨勢。12月底全國電力直供電網電廠平均有11天的煤炭庫存，同比減少2天，在7天的庫存警戒線之上。1月上中旬部分重點用煤企業庫存量下降，出現了一些局部緊張。

    最近幾天由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加，加上大范圍降雪、交通運輸困難等原因，一些電廠因煤炭庫存下降，加上局部地方水電發力不足，火電出力增加，一些地方出現局部性煤炭供應緊張。國家發改委已發出通知，提出要把大力推進經濟結構調整，節能降耗，壓縮高耗能、高排放、產能過剩行業和落后生產能力的電力需求，作為根本性措施，督促煤炭企業依法生產經營，做好跨省區煤炭調運，增加電煤運輸，合理安排發電供電。電監會也發出通知，要求加強調度，維護安全穩定運行。這些措施都是行之有效的。客觀地講，局部性煤炭供應緊張的情況，不是單靠增加煤炭產量能夠解決的，更不能成為一些煤礦忽視安全、盲目高產超產的理由。

    越是在煤炭需求旺盛的情況下，我們越要保持清醒頭腦，必須始終堅持“安全第一”，堅持生產必須安全、不安全不生產。各級煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要加大監察監管執法和行業管理力度，堅決防止一些地方和單位以增加煤炭供應為借口，超能力、超強度、超定員組織生產。不允許以礦工的生命安全為代價來換取產量提高。存在問題的要立即糾正，問題嚴重的要依法追究責任，堅決防止“三超”現象抬頭。

    二、持續深入抓好整頓關閉，嚴厲打擊非法違法，規范整合技改

    一是繼續深入整頓關閉不合法、不合格小煤礦。要深刻領會、堅決貫徹家寶總理關于煤礦整頓關閉要“繼續努力，不可放松”的重要指示精神，在已經取得成效的基礎上，持續深入地抓好整頓關閉工作，堅決淘汰落后生產能力。已經公告關閉的礦井必須立即關閉到位。目前全國應關未關、關而不死的礦井尚有大約300來處，對這些礦井要逐個落實責任、強力攻堅，春節之前務必關實關死、不留后患。逾期不能完成任務的，要依法依規追究相關地方以及相關部門的責任。對已關閉的礦井要加強巡查，嚴防死灰復燃，嚴防擅自非法恢復生產。要緊密結合本地區實際，抓緊制定實施下一步工作方案。

    二是嚴厲打擊非法采煤和非法違法生產行為。深刻吸取山西臨汾“1.20”非法采煤窩點發生的重大瓦斯爆炸事故教訓，加大對非法采煤的打擊力度。1月11日，國土資源部辦公廳向各省（區市）國土資源廳下發了《關于加大對非法開發礦產資源行為打擊力度，配合搞好安全生產管理的通知》。總局辦公廳已轉發，各地要認真貫徹落實。特別是象山西臨汾等煤炭賦存較淺、開采便利、非法采煤現象比較嚴重的地區，煤礦安全監察監管機構要加強與國土資源部門的配合協作，主動向地方黨委政府提出建議，會同發展改革、煤炭、公安、工商、電力等部門，針對非法盜采國家煤炭資源的行為，開展聯合執法，春節之前進行一次排查，依法公開處理一批情節嚴重、影響惡劣的違法犯罪分子，以形成震懾。

    深刻吸取湖南郴州山下鋪探井“1.14”較大瓦斯爆炸事故教訓，據查湖南省內類似情況尚有幾十處。要舉一反三，凡存在“以采代探”以及以掘代采、越層越界等非法違法行為的礦井，必須立即停止生產、限期整改，不具備整改條件或在規定期限內達不到標準要求的，要提請相關部門吊銷或暫扣其探礦權證，及時吊銷或暫扣煤礦安全生產許可證和其他各類證照，依法予以關閉。

    三是規范煤炭資源整合，加強技改礦井安全監管。1月16日發生透水事故的河南省許昌市大仝煤業有限公司為兩個小礦整合礦井，雖知道老空區村水，也在進行探水，但位置掌握不準，結果打透了老塘水。1月18日發生重大煤與瓦斯突出事故的重慶南川縣高橋煤礦為技改礦井。這兩處礦井在整合技改中，都存在著地質條件不清、設計不規范、安全措施不嚴密等問題。各地要吸取教訓，切實加強對整合技改礦井的監管，整合礦井必須先停產關閉，重新取得礦權，規范進入技改程序；必須切實掌握礦井水患、瓦斯等災害情況，技改方案中要有嚴密完善的“安全專篇”；施工過程中必須嚴格遵守礦井探放水、瓦斯預抽放和監測監控等安全規程，嚴防發生事故。

    三、加強對春節停產檢修、放假煤礦的安全監管

    一是要改進節日和重點活動期間小煤礦大面積集中停工停產的做法，把功夫下在消除隱患、加強監管上。這種簡單“一刀切”做法的弊端，已經被大家越來越清楚地認識到。國家發改委在1月16日的《通知》中，也要求各地堅決糾正對小煤礦采取“一律停產、停而不整的消極做法”，要從積極排查治理安全隱患入手，提高煤礦安全生產能力。各地煤礦安全監察監管機構要主動向地方政府匯報，采取可行措施，控制節日期間放假和停產檢修煤礦的數量，保持合法合規煤礦生產活動的連續性、穩定性。

    二是嚴格落實節日放假、停產檢修和正常生產煤礦的安全措施。各煤礦安全監察分局要立即動手，查清轄區內各類煤礦春節停產情況，加強監督監察，實施分類指導。節日放假煤礦，要督促其做好礦井正常的通風、排水、巷道維護以及值班值守等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌。停產檢修煤礦，礦井主要生產系統、提升運輸關鍵環節、大型機電設備的檢修，都要制定保安措施，嚴格檢修程序，明確檢修項目安全責任制，防范檢修過程中發生事故。節日期間堅持正常生產的煤礦，特別是國有重點煤礦，要加強安全教育，嚴格安全生產各項規章制度，防止違規、違章和違反勞動紀律；煤礦和區隊領導要堅持下井帶班，加強現場管理。各省（區市）要把煤礦停產放假檢修情況，于本周內上報總局調度室。

    三是要把好恢復生產時的安全驗收關。重申國務院安委會辦公室2007年3月8日下發的緊急通知中關于煤礦復產安全驗收的要求：所有停產煤礦在復產之前，都必須按照管理權限，向縣級以上煤炭主管部門提出書面申請，經煤炭主管部門組織檢查驗收并由地方政府主管領導簽字同意，下達書面通知后方可恢復生產。都要由專業人員排放瓦斯和有害氣體，確認安全有保證后方可恢復生產。煤礦安全監察機構要監督落實。各地、各單位要深刻吸取教訓，建立健全煤礦停產和復產驗收安全責任制，把工作抓實抓細。

    從現在起到春節、“兩會”，一向是煤礦安全生產的關鍵期和敏感期。歷史教訓、前車之鑒，萬不可重蹈覆轍。最近發生的一系列較大、重大事故以及未遂事故，再次敲響了警鐘，萬不可有絲毫的懈怠大意。目前地方換屆正在進行，政府機構改革方案也在抓緊醞釀制定。在目前的大環境下，安全生產、煤礦安全監察監管工作只會加強而不會削弱。黨組希望大家認清進一步增強信心，保持思想穩定、隊伍穩定，以更加旺盛的精神狀態，更務實的作風，投入到當前的工作中來。

    近日，黨組同志將分別帶隊深入下去，一方面督促各地、各單位貫徹落實全國安全生產電視電話會和工作會議精神，抓緊鋪開安全生產“隱患治理年”各項工作；另一方面慰問基層同志，當面聽取基層同志的意見建議，在政策允許范圍內、盡力為基層解決工作生活方面存在的問題。希望廣大監察監管人員特別是各級領導同志，一定要心無旁騖、專心致志抓工作，關口前移、重心下移，嚴防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，確保今年的煤礦安全和全國安全生產有一個良好的開端。