強化煤礦安全培訓
促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
彭建勛
（2007年9月28日）

同志們：

　　剛才華山同志就杭州會議以來全國安全生產(chǎn)培訓工作進行了總結(jié)，對下一步安全培訓工作做了全面部署和要求。大家要認真學習華山同志的講話，并深入貫徹落實。下面，我就煤礦安全培訓工作再強調(diào)幾點。

　　一、創(chuàng)新手段，嚴格準入，煤礦安全培訓工作彰顯成效

　　2005年以來，國家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全培訓工作，先后在青島、天津召開了全國煤礦安全培訓工作座談會和全國煤礦安全培訓信息化建設(shè)經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強指導和部署，推動煤礦安全培訓工作的不斷深入。各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針和一系列決策部署，始終把安全培訓作為一項重要安全基礎(chǔ)工作來抓，突出重點，全面推進，取得了明顯成效。

　　（一）嚴格準入標準，提高整體素質(zhì)。為全面提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，強化安全基礎(chǔ)工作，我們前后出臺了《關(guān)于加強煤礦安全培訓的若干意見》和《關(guān)于提高煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》，推動和指導各地開展全員培訓和嚴格安全資格準入。山西、河南、貴州、遼寧、江蘇、湖南、四川等有關(guān)部門積極出臺政策和措施，引導和支持煤礦企業(yè)積極開展校企聯(lián)合辦學，利用高校資源，選送有基層工作經(jīng)驗、熱愛礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先進模范人物到大專院校脫產(chǎn)學習，解決人才短缺問題。據(jù)統(tǒng)計，近兩年為各類煤礦企業(yè)培養(yǎng)大、中專人才8846名（其中：山西1100人，江西680人，河南400人，湖南220人等）；明年上半年還將有5085名管理人員獲得大、中專文憑。大同、開灤、肥城、淄博、萍鄉(xiāng)、右江等大型煤礦集團（公司）積極實行變招工為招生制度，從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少一年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格后方可上崗。上崗后與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。許多大中型煤礦企業(yè)全員素質(zhì)得到普遍提高。2005、2007年分別在山西焦煤集團、河北開灤集團舉行了兩次全國煤礦職業(yè)技能大賽，對推動技術(shù)比武、崗位練兵，提高操作工人的安全技能起到了很大的促進作用。另外，許多小煤礦在提高人員素質(zhì)方面也做了有益地探索。貴州盤縣紅果鎮(zhèn)銀河煤礦先后高薪引進32名各類專業(yè)技術(shù)和管理人員；河南登封市蹬槽集團等企業(yè)與煤礦高等院校合作，把高校請進來，在礦上開辦煤礦專業(yè)基礎(chǔ)知識大專函授班，現(xiàn)培養(yǎng)90名學員，為提高礦井安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）煤礦安全培訓支撐體系進一步健全。去年以來，我們進一步加大了支撐體系的建設(shè)，全面細化了安全培訓管理工作，加強了培訓基地建設(shè)。目前，全國已建立煤礦安全培訓機構(gòu)1397家，其中，取得一級資質(zhì)的8家，二級資質(zhì)51家，三級資質(zhì)555家，四級資質(zhì)783家，煤礦培訓基地網(wǎng)絡基本形成，為開展各類人員的安全培訓提供了有力保障。在此基礎(chǔ)上，各級培訓機構(gòu)不斷加強基礎(chǔ)教學設(shè)施建設(shè)，改善教學條件，強化師資培訓，兩年來，全國共培訓一、二級機構(gòu)教師189名，三、四級教師6000余名，構(gòu)建了一支水平較高、專兼職結(jié)合的教師隊伍。同時，我們組織編寫了全國露天煤礦安全培訓系列教材，填補了露天煤礦培訓教材的空白；部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況、災害特點，組織編寫了特色鮮明、針對性強的培訓教材，為提高煤礦安全培訓質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。天津會議交流了煤礦安全培訓信息化建設(shè)經(jīng)驗，加快了建立信息化技術(shù)支撐平臺的步伐，促進煤礦安全培訓的技術(shù)含量、管理水平、工作效率和培訓質(zhì)量全面提高。

　　（三）煤礦安全培訓法規(guī)標準進一步完善。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對“三項崗位”人員及其他從業(yè)人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規(guī)范。先后發(fā)布了《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《關(guān)于提高煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知》（以下簡稱《安全資格準入標準》）、《關(guān)于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》等安全培訓方面的規(guī)范性文件，為依法開展煤礦安全培訓工作，提高煤礦人員素質(zhì)，提供了法律和制度保障；出臺了煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓大綱和考核標準；瓦斯檢查工、安全檢查工等6種工種的特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準也即將出臺；抽調(diào)150余名培訓專家，對山西、江蘇、山東、黑龍江等8個省已有的考試題庫進行篩選、增添、完善，建成了國家級考試題庫。同時，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際情況，也制定了一系列規(guī)章制度。如江蘇、河南、山東、黑龍江、貴州、新疆等省（區(qū)）分別制定了《煤礦安全培訓考核管理辦法》、《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦安全技術(shù)培訓監(jiān)察管理規(guī)定》等，有力地推動了這項工作的深入開展。

　　（四）加大了煤礦安全培訓監(jiān)督監(jiān)察力度。根據(jù)《特別規(guī)定》，我們及時制定了《煤礦安全培訓監(jiān)督監(jiān)察辦法（試行）》，為各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展工作提供了依據(jù)。為推動培訓監(jiān)管監(jiān)察工作正規(guī)化、制度化，2005、2006、2007已連續(xù)三年在全國組織開展了煤礦安全培訓專項監(jiān)察。2007年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)把煤礦安全培訓監(jiān)察列入 “三項監(jiān)察”和日常監(jiān)察計劃中。全國共安排安全培訓日常監(jiān)察計劃7120個工作日，占總?cè)粘１O(jiān)察工作日的5.61%。 [NextPage]

　　2007年5月，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合在全國組織開展了煤礦安全培訓專項督察和調(diào)研。此次活動共監(jiān)察煤礦企業(yè)39個。分別從黑龍江、山西、山東、河北等抽調(diào)20余名業(yè)務骨干，組成6個督查調(diào)研組，對12個省（區(qū)、市）進行了安全培訓專項督查調(diào)研，各省（區(qū)）主管部門也開展了積極的調(diào)研和專項督查。發(fā)現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗，分析了存在的問題，為推動安全培訓工作深入開展提供了依據(jù)。

　　（五）煤礦安全培訓成效明顯。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓機構(gòu)以及廣大煤礦企業(yè)把國家的統(tǒng)一部署與各自實際緊密結(jié)合起來，在培訓工作中創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗。如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務軟件，管理更規(guī)范、運行更高效，并增加了實際操作技能的培訓考核，提高了培訓的針對性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓網(wǎng)絡體系和強化專項監(jiān)察兩個方面入手，形成了責權(quán)統(tǒng)一、各負其責的煤礦安全培訓工作格局，提高了安全培訓質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓；山西煤礦安全技術(shù)培訓中心實行在線教考分離；開灤集團塑造本質(zhì)安全型職工等。這些好的經(jīng)驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，應該充分肯定和積極推廣。

　　經(jīng)過各方面的努力，全國煤礦安全培訓工作取得了較好的成果。據(jù)統(tǒng)計，從2005年到今年的上半年，全國共培訓煤礦企業(yè)負責人5.5萬人次，培訓煤礦安全生產(chǎn)管理人員15.1萬人次；培訓煤礦特種作業(yè)人員135.1萬人次。從去年以來，國家煤礦安監(jiān)局委托中國礦業(yè)大學，舉辦了3期國有重點煤礦企業(yè)高層管理人員安全資格培訓班，共培訓221人。另外，企業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作也得到加強，煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)有所提升，煤礦生產(chǎn)過程中的“三違”現(xiàn)象有所下降。今年1—8月份，全國煤礦事故起數(shù)下降17.1%，死亡人數(shù)下降15.7%，和培訓工作也是分不開的。

　　兩年來，各級地方政府及煤礦安全有關(guān)部門對培訓工作大力支持和幫助，充分發(fā)揮企業(yè)主體責任，不斷加大安全培訓投入；各級培訓機構(gòu)注重培訓質(zhì)量、嚴密組織教學；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織開展培訓、嚴格監(jiān)督管理；廣大煤礦安全培訓工作者認真履行職責、辛勤工作。在此，我代表國家煤礦安監(jiān)局，向為煤礦安全培訓工作付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

　　二、提高認識，堅定信心，煤礦安全培訓工作緊抓不放

　　黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理做了一系列重要指示，確立了“安全發(fā)展”的指導原則，提出了“十一五”安全生產(chǎn)的奮斗目標；國務院多次召開常務會議和專題會議研究煤礦安全工作；出臺了安全生產(chǎn)一系列重要文件；連續(xù)幾年安排了30億元國債資金支持國有重點煤礦安全技術(shù)改造。強化安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實各項標本兼治、重在治本之策，推動了安全生產(chǎn)工作。

　　但我們一定要保持清醒的頭腦，認清形勢，認識到當前的培訓工作與煤礦安全生產(chǎn)的實際需求仍有很大差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）部分市縣和企業(yè)對安全培訓重要性認識不足，責任不落實。一些產(chǎn)煤市縣沒有把安全培訓納入安全生產(chǎn)總體工作部署，沒有培訓規(guī)劃和措施；一些企業(yè)安全培訓責任不明確，無培訓基地和師資，培訓有名無實，流于形式，應付檢查。特別是部分安全生產(chǎn)條件差的小煤礦，職工安全培訓得不到保障，有的小煤礦對新入礦工人不培訓，致使井下工人沒有基本安全知識，冒險作業(yè)，釀成事故。

　　（二）培訓的針對性不強，質(zhì)量不高。部分煤礦職工的崗位技能水平與實際崗位操作技能要求有差距。煤礦特種作業(yè)人員和井下工人的實際操作技能，與所從事高危險作業(yè)崗位的要求不適應。部分礦工特別是農(nóng)民工的安全培訓不夠，一些小煤礦的特種作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年5月對煤礦安全培訓的督察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分培訓機構(gòu)培訓教學走過場，考試把關(guān)不嚴格，考試答卷有雷同現(xiàn)象；特種作業(yè)人員側(cè)重理論知識培訓、考核，實際操作技能培訓內(nèi)容較少，考核手段落后。

　　（三）無證上崗現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)今年對“三項崗位”人員培訓情況的調(diào)查，全國煤礦主要負責人培訓持證率約95.7%，煤礦安全生產(chǎn)管理人員培訓持證率約94.1%，特種作業(yè)人員培訓持證率約96.2%。仍然有一部分人員無證上崗。

　　（四）部分地區(qū)四級培訓機構(gòu)覆蓋面不夠。四級培訓機構(gòu)是煤礦開展全員安全培訓的基礎(chǔ)，目前，全國已有783家。但各地發(fā)展不平衡，有些地區(qū)四級培訓機構(gòu)設(shè)置較少，甚至沒有。另外，還存在著一些煤礦企業(yè)對“三項崗位人員”送培數(shù)量不足、不及時，對企業(yè)全員培訓的監(jiān)管有待進一步加強等問題。這些都要在以后的工作中認真研究解決。

　　當前，煤炭工業(yè)的發(fā)展和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視，為煤礦安全培訓工作的進一步完善提供了很好的機遇，

　　我們要抓住有利時機，從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全培訓工作的重要意義，進一步增強煤礦安全培訓工作的緊迫感、責任感，采取有力措施，加快進度，提高質(zhì)量，取得實效。

　　三、落實責任，扎實工作，煤礦安全培訓工作再上臺階

　　黨的十六大報告指出，要全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。華建敏國務委員在9月20日的全國安全生產(chǎn)電視電話會上指出，“通過廣泛深入地開展安全教育培訓，使各級管理人員和廣大員工提高安全意識，掌握安全生產(chǎn)知識，切實提高安全操作技能”。

　　根據(jù)國務院文件精神和總局黨組的工作部署，在當前和今后一個時期，煤礦安全培訓工作要做好以下幾個方面的工作。

　　（一）落實責任，完善機制，推進煤礦安全培訓。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全培訓的責任主體。要制定煤礦安全培訓長遠規(guī)劃和年度計劃，落實培訓資金；有條件的要建立培訓基地，不具備條件的要與有資質(zhì)的培訓機構(gòu)簽訂協(xié)議，按規(guī)定組織實施對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓工作，并及時選送煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員參加培訓；要嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》和國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》，確保全員培訓質(zhì)量。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的人員，不得安排從事井下作業(yè)。

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真落實國辦發(fā)[2004]79號文件，承擔起國家賦予的監(jiān)管職責，把煤礦企業(yè)全員安全培訓作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定監(jiān)督檢查的實施細則，并認真組織實施，切實搞好對煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓情況的監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好“三項崗位”人員的安全培訓、考核和發(fā)證，以及持證上崗的監(jiān)督檢查工作。

　　煤礦安全培訓機構(gòu)具體承擔煤礦企業(yè)各類從業(yè)人員的業(yè)務培訓。必須取得相應資質(zhì)，并嚴格按照規(guī)定范圍開展培訓。要根據(jù)自身實際，每半年向社會公布一次培訓計劃，為企業(yè)選送培訓人員提供方便。要敞開培訓之門，隨時接納企業(yè)參加培訓人員報名，及時開班組織培訓。要按照統(tǒng)一大綱要求，結(jié)合培訓對象的實際和需求，確定教學科目，組織教學活動，保證培訓質(zhì)量。

　　（二）進一步完善煤礦安全培訓網(wǎng)絡。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要掌握本轄區(qū)內(nèi)培訓對象的總量、分布位置，根據(jù)培訓對象的數(shù)量和特點，按照布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補，與安全生產(chǎn)需求相適應的原則，有計劃地加強培訓機構(gòu)資質(zhì)的認定工作，重點要加強四級培訓機構(gòu)的建設(shè)，使煤礦安全培訓覆蓋到每一個礦，落實到每一個人，形成從一級到四級呈寶塔型的網(wǎng)絡體系，滿足各類人員的培訓。要加強三、四級培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強實習場所和設(shè)施，注重針對性、知識性和技能性，提高實效性。要加強師資隊伍建設(shè)，多渠道解決三、四級培訓機構(gòu)師資力量不足現(xiàn)狀，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。要嚴格規(guī)范安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理，通過定期檢查評估，促進培訓機構(gòu)加強內(nèi)部建設(shè)，改善辦學條件，完善培訓內(nèi)容，改進培訓的方式方法。提高教學水平。 [NextPage]

　　（三）統(tǒng)一考核標準，強化教考分離，提高培訓質(zhì)量。推行“三項崗位”人員教考分離，嚴把出口關(guān)，是切實提高培訓質(zhì)量的有效途徑。全國許多省（市、區(qū)）前期已經(jīng)開展了這方面的探索和實踐。國家煤礦安監(jiān)局也一直在推動這項工作的進展，開發(fā)的國家題庫已經(jīng)向全國公布，截至明年7月1號，各地區(qū)必須全部使用。與之配套的考試管理軟件，正在8個省搞試點工作，成熟后推向全國。逐步達到統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準、機上考試、機上判卷，嚴把考核質(zhì)量關(guān)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要按照國家局的總體部署，結(jié)合實際，切實推進這項工作的開展。

　　（四）推進安全培訓信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高煤礦安全培訓質(zhì)量和效率的重要手段和方法，是煤礦安全培訓工作的內(nèi)在要求。要進一步加快推進安全培訓信息化建設(shè)，推廣江蘇煤礦安全監(jiān)察局、開灤集團公司等單位的先進經(jīng)驗，提高認識，統(tǒng)一思想，制定規(guī)劃，采取措施，推動煤礦安全培訓信息化建設(shè)工作落實到位，力爭用三年左右的時間使煤礦安全培訓信息化跨上一個新的臺階，實現(xiàn)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)培訓“十一五”規(guī)劃》要求，全面提高煤礦安全培訓的技術(shù)含量、管理水平、工作效率和培訓質(zhì)量。

　　（五）嚴把人員準入關(guān)，提高素質(zhì)。七部委聯(lián)合下發(fā)的國有重點煤礦和小煤礦關(guān)于加強安全基礎(chǔ)管理的《指導意見》，以及國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局下發(fā)的《安全資格準入標準》，提高了管理人員和井下從業(yè)人員準入標準，對學歷、從事煤礦工作時間和安全管理工作年限做出了明確規(guī)定。這是加強煤礦安全生產(chǎn)的客觀需求，也是加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要組成部分。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定標準和程序，做好《安全資格證書》的頒發(fā)、更換工作，保證新、舊資格證的過渡和統(tǒng)一。要嚴格審核申請人員的學歷證明、工作簡歷證明等材料，確保其學歷和能力與其所應當承擔的崗位職責相匹配。煤礦企業(yè)要通過落實《安全資格準入標準》的要求，推動管理人員素質(zhì)提高，使一批有一定專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員從事煤礦安全生產(chǎn)工作，提高煤礦安全技術(shù)管理水平。

　　（六）加強監(jiān)察，促進煤礦安全培訓取得實效。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行監(jiān)察職責，將安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，列入每年監(jiān)察計劃中。重點加強對“三項崗位”人員持證上崗的監(jiān)督檢查。每年至少要組織一次煤礦安全培訓專項監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報給煤礦企業(yè)和地方政府。對監(jiān)察情況及時分析總結(jié)，研究改進措施，將煤礦安全培訓的監(jiān)察工作落到實處。要加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，對其培訓資質(zhì)、教學條件、教學內(nèi)容、時間、質(zhì)量進行嚴格監(jiān)察，對培訓工作不符合要求的機構(gòu)，要責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法暫扣或吊銷相應資質(zhì)。

　　（七）做好《礦長資格證書》的培訓發(fā)證工作。今年4月中、下旬，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局會同發(fā)改委、國土資源部和工商總局，分別對河北、山西、吉林三省煤礦有關(guān)證照管理工作進行了調(diào)研，并召開了5部門座談會，研討改進煤礦證照管理工作。礦長安全資格證和礦長資格證的培訓和頒發(fā)，大家都很關(guān)注，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要相互協(xié)商、配合，有條件的地區(qū)可以共同制定培訓大綱和培訓內(nèi)容，聯(lián)合發(fā)文，同時培訓、分別頒證，以此做到既要嚴格許可、又能方便企業(yè)。對于大家以各種形式對煤礦安全培訓方面提出的意見和建議，我們要進一步深入研究。

　　同志們，煤礦安全培訓工作事關(guān)煤礦職工的生命安全，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局，責任重大，任重道遠。我們要按照總局黨組的總體部署，把握時機，落實責任，同心協(xié)力搞好煤礦安全培訓工作，全面提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應有的貢獻，迎接黨的“十七大”勝利召開！

　　祝愿煤礦安全培訓工作再上新臺階，祝愿同志們家庭幸福，萬事如意！