安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng) 李毅中（2007年10月23日）

　　在傳達(dá)貫徹黨的十七大精神會(huì)議上，李毅中同志談了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的初步體會(huì)，全文如下：

　　胡錦濤總書記所作的黨的十七大報(bào)告是全黨智慧結(jié)晶和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，我們完全贊成擁護(hù)。《報(bào)告》實(shí)事求是地回顧了十六大以來所取得的舉世矚目成就，科學(xué)精辟地總結(jié)概括了改革開放的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，豐富完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的決心和信心；闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，完善了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針；全面清晰地部署了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的任務(wù)，將有力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的工作；強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為社會(huì)主義事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。《報(bào)告》堅(jiān)持理論與實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，推出了一系列新觀念、新概括、新舉措，具備很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義的道路和理論體系、科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國(guó)化最新成果，是今后偉大事業(yè)的正確發(fā)展方向、重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和政府以人為本、關(guān)注民生，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。胡錦濤總書記在2006年3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話以及歷次《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，指明了安全生產(chǎn)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)的實(shí)踐，增強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書記說，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。在以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論指導(dǎo)下，貫徹依法治國(guó)方略，形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度組成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；貫徹標(biāo)本兼治、重在治本，形成了以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；通過不斷改進(jìn)完善，形成了中央與地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；通過探索實(shí)踐，形成了安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制考核體系。深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展了工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府、各部門的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2003年開始全國(guó)事故總量下降，與上個(gè)年度相比，2003－2006年事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2007年1-9月全國(guó)事故死亡人數(shù)同比下降13.6%。2006年以來重特大事故明顯減少。與2002年相比，2006年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬噸死亡率由4.94降到2.04，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況普遍有所改善。

　　但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在事故總量仍然較大；一些行業(yè)和地方整頓關(guān)閉、安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不落實(shí)，成果不鞏固，重特大事故時(shí)有發(fā)生；影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次、歷史性問題尚未根本解決；安全生產(chǎn)工作還存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，任務(wù)艱巨而繁重。

　　黨的十七大對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求，進(jìn)一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。十七大報(bào)告在回顧工作時(shí)指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會(huì)建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。

　　學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，我們深感責(zé)任大、擔(dān)子重。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，安全發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，我們的工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。2008年及今后五年，是我國(guó)安全生產(chǎn)狀況在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、并向著根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在。我們決心在黨的十七大精神指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想、振奮精神，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，持續(xù)努力、埋頭苦干，更加扎實(shí)成效地把安全生產(chǎn)工作向前推進(jìn)。

　　初步思考要從以下5方面做出努力：

　　一、堅(jiān)持安全發(fā)展，完善豐富安全生產(chǎn)理論

　　十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，指出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，包括“生產(chǎn)力水平總體上還不高”，“長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變”，“影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在”，因此造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，安全生產(chǎn)等方面的問題比較突出。[NextPage]

　　安全生產(chǎn)工作要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，把初級(jí)階段的基本國(guó)情作為分析判斷安全生產(chǎn)形勢(shì)、謀劃安全發(fā)展、研究制定安全生產(chǎn)政策措施的根本依據(jù)。一是要認(rèn)清安全發(fā)展的艱巨性，始終保持清醒頭腦。安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力水平的綜合反映，實(shí)踐證明工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期是事故的“易發(fā)期”，社會(huì)主義初級(jí)階段安全生產(chǎn)將長(zhǎng)期表現(xiàn)為穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持“兩分法”、“兩點(diǎn)論”，要慎言成績(jī)、不輕言好轉(zhuǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危、言危求進(jìn)，持續(xù)不懈地抓好工作。二是要站在時(shí)代高度，研究解決新矛盾新問題，切實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展。十七大報(bào)告指出，要“科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。”工業(yè)化的加速推進(jìn)，工業(yè)集中度提高和城市規(guī)模擴(kuò)大，加大了重特大事故風(fēng)險(xiǎn)；信息化的加快，要求安全生產(chǎn)工作必須更加公開透明，自覺接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)技能，新農(nóng)村建設(shè)也給交通、建筑等方面的安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)；市場(chǎng)化要求我們必須正確運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，依法履行職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任；國(guó)際化一方面帶來了先進(jìn)科技和科學(xué)管理，一方面要防止低端產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移可能帶來的安全隱患，防止降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。三是要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化和豐富安全生產(chǎn)理論。以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論是實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)又要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。要遵照黨的十七大精神，緊密結(jié)合國(guó)情和安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)安全發(fā)展的內(nèi)涵，完善安全生產(chǎn)理論體系，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快縮短事故“易發(fā)期”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)、根本性好轉(zhuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。

　　二、健全安全生產(chǎn)的保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　要健全業(yè)已建立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察、目標(biāo)指標(biāo)4個(gè)體系，強(qiáng)化源頭治本、政策治本，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是法律法規(guī)體系。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)“依法治國(guó)”方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們要不僅要修訂制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更重要的是深入開展法制宣傳教育，形成自學(xué)守法法的社會(huì)氛圍。要將安全生產(chǎn)法制與安全誠(chéng)信相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)各方面的安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)各類企業(yè)和從業(yè)人員自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府權(quán)威和人民生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益。

　　二是政策措施體系。要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，尤其要抓緊落實(shí)已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立科學(xué)合理的能源資源利用體系”，“建立健全資源有償使用和環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制”，“深化完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，“健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，這是抑制煤礦等盲目發(fā)展、保障安全生產(chǎn)的釜底抽薪措施。我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi)，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。

　　三是安全監(jiān)管監(jiān)察體系。要按照十七大報(bào)告“加大機(jī)構(gòu)整合力度”，“健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的要求，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，更好地履行國(guó)家賦予的職責(zé)。按照十七大報(bào)告“規(guī)范垂直管理部門和地方政府關(guān)系”的要求，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作原則。按照十七大報(bào)告“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”的要求，鼓勵(lì)支持各地在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府安全監(jiān)管職責(zé)方面深入進(jìn)行探索，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，革除影響安全生產(chǎn)工作落實(shí)不下去的體制障礙。

　　四是目標(biāo)指標(biāo)體系。十七大報(bào)告描繪了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，安全生產(chǎn)是應(yīng)有之意。要抓緊研究制定2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)、2020年實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)。堅(jiān)持和改進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，是“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”的要求。要把“十一五”和年度指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)到地方各級(jí)，真正納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。要與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，改進(jìn)事故信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作。

　　三、持續(xù)深入排查治理隱患，深化煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治攻堅(jiān)

　　要把十七大報(bào)告要求的“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制重特大安全事故”真正落實(shí)到實(shí)處，必須持續(xù)深入地開展隱患排查治理，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和攻堅(jiān)。

　　一是加大隱患排查治理力度。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中體現(xiàn)，治理一項(xiàng)隱患，就可能避免一次事故，增加一分安全。要從企業(yè)、政府兩個(gè)層面建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。企業(yè)要落實(shí)崗位、車間、工廠、公司層級(jí)管理，政府要建立分級(jí)掛牌督辦，對(duì)可能引發(fā)事故的重大隱患限期治理銷號(hào)。要把防范嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。廣泛開展打三非（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、防三超（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)）活動(dòng)，鏟除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　二是繼續(xù)狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重。瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果后，必須進(jìn)一步向縱深發(fā)展。把煤礦瓦斯治理推向煤層氣抽采利用的新階段，大幅度提高抽采率和利用率，繼續(xù)運(yùn)用國(guó)債資金帶動(dòng)企業(yè)投入，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造，根治根除煤礦瓦斯以及透水、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害。鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，按照‘十一五’規(guī)劃到2010年全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬處、產(chǎn)量控制在7億噸的目標(biāo)，建立小煤礦正常的淘汰退出機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰破壞資源環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。規(guī)范整合技改，推動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化。

　　三是持續(xù)深入開展工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。緊密結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門或支持配合主管部門，針對(duì)煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)和高危工業(yè)行業(yè)，道路交通、水上交通、鐵路、民航、消防、漁業(yè)船舶及農(nóng)機(jī)、水利和人員密集場(chǎng)所的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。尤其要重視用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，一段時(shí)間里集中力量解決一兩個(gè)突出問題，不斷推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。[NextPage]

　　四、貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決安全生產(chǎn)深層問題，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平

　　十七大報(bào)告指出，要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，安全生產(chǎn)是基礎(chǔ)、前提和保障。因此上述要求，也是解決安全生產(chǎn)深層次問題的戰(zhàn)略舉措。要把安全生產(chǎn)納入國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同步實(shí)施，同步實(shí)現(xiàn)；加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)定不移清理整頓小煤礦、小礦山、小化工、小作坊以及小建筑隊(duì)、小運(yùn)輸單位等，依法嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可，該退出的堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

　　十七大再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。安全生產(chǎn)與節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，是提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)人力資源的基礎(chǔ)和前提，是新型工業(yè)化道路的應(yīng)有內(nèi)涵。必須遵循上述原則，提升重點(diǎn)行業(yè)的安全保障水平。要加快安全生產(chǎn)的重大科技攻關(guān)，盡快全部啟動(dòng)納入“十一五”規(guī)劃的研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，有效組織，早出成果，加快轉(zhuǎn)化；加大科技投入，加大重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備；大力加強(qiáng)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，采取各種方式擴(kuò)大煤礦等重點(diǎn)行業(yè)高校招生，鼓勵(lì)畢業(yè)后到煤礦、礦山就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)，督促各類企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。依靠科技進(jìn)步、培訓(xùn)教育和科學(xué)管理，提高重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　五、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。十七大報(bào)告指出“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”，要“保障人民各項(xiàng)權(quán)益”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享”。以人為本首先要以人的生命為本，把人民的生命安全放在首位。安全生產(chǎn)為了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又必須調(diào)動(dòng)和依靠人民群眾的積極性，建立在全黨全社會(huì)大力支持、共同參與和廣泛監(jiān)督的基礎(chǔ)上。首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)企業(yè)要開展安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)，企業(yè)和企業(yè)家要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，向職工、向社會(huì)、向政府做出搞好安全生產(chǎn)、保護(hù)從業(yè)人員安全健康的承諾；對(duì)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步明確、落實(shí)對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)業(yè)績(jī)考核。

　　安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)肩負(fù)著重大政治責(zé)任和歷史使命，我們的工作關(guān)系到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。十七大報(bào)告要求黨員干部要以“求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事”。貫徹十七大關(guān)于深化行政體制改革的要求，我們要在進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察基層和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、模范執(zhí)行《黨章》，加強(qiáng)基層黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到規(guī)范嚴(yán)格、依法從政；要認(rèn)真履行職責(zé)，做到勤勉敬業(yè)、任勞任怨；要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、深入細(xì)致；要主動(dòng)接受監(jiān)督，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地、各部門和各單位的共同努力，依靠全黨全社會(huì)的關(guān)心支持，通過堅(jiān)持不懈的努力，逐年減少重特大事故，逐年降低事故總量。

　　當(dāng)前要著力抓好四季度的安全生產(chǎn)工作。四季度往往是事故多發(fā)期，影響安全生產(chǎn)的因素較多，必須倍加警覺、倍加努力，堅(jiān)決完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)。2008年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照黨和政府的要求，到2010年要實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降；力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

　　讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)定信念、盡職盡責(zé)，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗。