關于廣西柳州微型汽車廠“5·16”特大火災事故的批復
（國經貿安全[2000]81號）
廣西壯族自治區人民政府：
你區上報國務院的《關于廣西柳州微型汽車廠“5·16”特大火災事故調查處理情況的報告》（桂政報[1999]101號，以下簡稱《報告》），國務院辦公廳交我委辦理（辦3303號）。經商有關部門，現批復如下：
一、1999年5月16日，柳州微型汽車廠涂裝車間新面漆返修線發生特大火災事故，直接經濟損失900余萬元。事故發生后，廣西壯族自治區政府組成事故調查組，對事故進行了調查。事故調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務院令第34號）的有關規定。
二、同意《報告》對這起事故的原因分析和性質認定。事故的直接原因是：“無錫市南興涂裝輸送設備廠副廠長奚建新、職工單小明在柳州微型汽車廠涂裝車間面漆返修線，違章進行電焊作業時引燃積漆造成火災事故。事故的間接原因是：柳州微型汽車廠消防安全管理不到位、責任制不落實，未嚴格執行動火制度，未落實防火安全防范措施。這是一起重大責任事故。
三、原則同意你區對這起事故有關責任人員的責任分析和處理意見。請按照干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定，按程序向黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議，向司法機關提出有關責任人員的法律責任建議，公布調查處理結果，并將落實情況報國家經貿委備案。
四、同意你區提出的防范措施建議，請認真組織落實，防止重、特大事故的發生。
國家經濟貿易委員會
二○○○年一月二十日
關于廣西柳州微型汽車廠“5·16”特大火災
事故調查處理情況的報告
（桂政報[1999]101號）
國務院：
1999年5月16日上午9時40分，我區柳州微型汽車廠涂裝車間新面漆返修線發生一起特大火災事故，過火面積278平方米，直接財產損失9003908元，無人員傷亡。
事故發生后，根據《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務院令[1984]第34號）精神，自治區人民政府組織了有自治區經貿委、勞動廳、公安廳、監察廳、總工會、機械局等部門參加的事故調查組，同時責成柳州市人民政府也成立了事故調查組。自治區、柳州市兩級調查組對這起火災事故進行了認真的調查取證，核實和反復研究分析，認定這是一起因嚴重違章動火作業造成的重大責任事故。現將事故調查情況及對有關人員的處理意見報告如下：
一、事故發生的經過及財產損失情況
1999年5月16日上午，柳州微型汽車廠（以下簡稱柳州微廠）涂裝車間新面漆返修線的油漆線設備制造廠家江蘇省無錫市南興涂裝輸送設備廠（以下簡稱南興廠）副廠長奚建新、職工單小明，在應柳微廠涂裝車間工程師孟凡華的要求，對返修線噴漆室脫落的鐵門鉸鏈進行修理時，在沒有看到批準動火的通知、又沒有安全監護人員在場監護、也未采取有效防護措施、本人未持特種作業證的情況下，不聽勸阻、違章動火作業，用電焊焊接噴漆室脫落的鉸鏈、致使焊渣從未遮擋好的空隙濺落到噴室門內下面地溝內，引燃地溝內積漆，導致這起特大火災事故發生。
柳微廠消防隊9時45分接到火災報警后，即出動2臺消防車、7名專職消防人員趕赴現場滅火；柳州市消防支隊9時54分接到報警后，即調派12臺消防車、40名消防隊員先后趕到現場滅火；10時15分火勢得到控制，10時20分大火基本撲滅。
據查證核實，該起火災事故過火面積278平方米，直接財產損失9003908元。
火災發生后，柳州市委、市政府領導及市直有關部門、自治區人民政府領導及區直有關部門先后趕赴火災現場組織、指導事故調查處理工作。
二、事故原因
（一）直接原因
據查證，起火原因是由于南興廠奚建新、單小明在柳微廠涂裝車間面漆返修線噴金屬漆段手工噴漆室西北門違章動火，進行電焊作業時，焊渣濺落到噴漆室門內的柵格板下面地溝的積漆上，引燃積漆造成火災發生。
（二）間接原因
柳微廠消防安全管理責任制不落實，管理不到位，在火災危險場所動火，未嚴格執行動火制度，未落實防火安全防范措施。
三、事故性質
經調查核實，柳微廠“5·16”特大火災事故是一起責任事故，事故責任單位為柳州微型汽車廠。
四、“5·16”特大火災事故有關責任人員的責任認定及處理意見
（一）奚建新、單小明，兩人均系江蘇省無錫市南興涂裝輸送設備廠職工。奚、單兩人在修理本廠為柳微廠制造的噴漆室門時，沒有看到批準動火的通知，沒有安全監護人員在場監護，未采取有效防護措施，本人無特種作業證，不聽勸阻，違章動火作業，嚴重違反了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第十八條規定，導致特大火災事故的發生，對事故負有直接責任，是事故的主要責任者。根據《消防法》第五十三條規定，建議司法機關依法追究奚建新、單小明的刑事責任。
（二）孟凡華，柳微型廠涂裝車間工程師，1997年11月至火災發生前，受車間委派為涂裝車間方負責返修線設備維修工作的工程師。工廠規定，技改項目在未驗收移交車間使用前，其主管部門是廠技改動安部。返修線的整改維修工作，應由車間方提出，經技改動安部同意并組織施工。5月16日維修噴漆室門，即使必須動火，亦應由技改動安部申辦動火審批手續并派人在現場監護，安排人員施工。在“5·16”火災事故中，孟凡華擅自安排奚建新、單小明進行電焊作業，是柳微廠方唯一知道具體是什么時間、什么人、采用何種作業方式修理噴漆室門的人員。而且事故當天動火前，孟凡華在動火現場目睹安全防護措施不落實，監護人員不到位、不具備動火條件的情況下，僅對正在進行電焊作業準備工作的單小明就安全措施作了簡單交代后就離開了動火現場，導致了“5·16”特大火災事故發生。孟凡華負有重要責任，給予其行政留用察看一年處分。
（三）張克寬，柳微廠保衛人武部消防隊人員。涂裝車間是重點防火單位，工廠規定實行24小時消防值班制。事發當日7時30分至12時，應由張在涂裝車間消防值班，但其玩忽職守、擅自稅崗，從而未能及時發現車間內的違章動火的事實和事故隱患，導致“5·16”特大火災事故發生。張克寬負有重要責任，給予其行政留用察看一年處分。
（四）孔祥雄，柳微廠涂裝車間安全員。孔祥雄在辦理5月16日維修噴漆室門的動火手續時，對申請報告中的作業時間、作業地點、作業簡要內容，均未按規定要求填寫，籠統申請辦理了動火手續，并且未向車間領導報告便擅自代車間領導粟鴻斌在“申請單位負責人”欄中簽字，違反了工廠消防安全管理規定。同時沒有認真履行動火現場監護人員職責，對無電焊工安全操作證人員奚建新、單小明在車間內違章動焊的問題嚴重失察，導致了“5·16”特大火災事故的發生。孔祥雄負有重要責任，給予行政記大過處分。
（五）胡繼超，柳微廠保衛人武部消防干事。1999年5月14日下午，胡繼超在審批涂裝車間安全員孔祥雄送來的臨時動火申請報告時，對申請報告中所填寫內容不符合要求的問題沒有進行認真審查；不按工廠消防安全管理制度的規定到申請動火現場查看，違章簽發動火手續。此后，胡繼超又不按規定及時交班，導致廠消防隊對涂裝車間5月16日動火情況失察。胡繼超的玩忽職守行為，是這次火災事故得以發生的重要原因之一，對火災造成的重大損失，胡繼超負有重要責任，給予其行政記大過處分。
（六）勞遠，柳微廠技改動安部高級工程師，代表廠技改動安部負責新面漆返修線設備檢修的技術工作和施工組織協調工作。5月14日下午，勞遠受該廠技改動安部白先柳部長的委托，組織召開新面漆返修線的驗收整改工作會議。會上主要是研究和解決返修線需要整改及維修的問題。其中，對返修線噴漆室門脫落的問題，會議雖明確由南興廠負責修復，但怎么修、什么時間修，是焊接還是鉚接，會上都沒有作出明確決定。由于這次會議對一些關鍵問題議而不決，導致了涂裝車間工程師孟凡華擅自越權違章安排動焊作業，釀成火災事故發生。對這次火災造成的重大損失，勞遠負有責任，給予其行政記過處分。
（七）劉為林，現任柳微廠保衛人武部部長。劉為林作為主管全廠消防安全工作職能部門的主要負責人，沒有認真履行職責，對本部門所屬人員管理不嚴，對工廠安全防火制度落實工作督促檢查不力。“5·16”特大火災事故的發生，劉為林負有領導責任，給予其行政警告處分。
（八）白先柳，現任柳微廠技改動安部部長。技改動安部是涂裝車間新面漆返修線技改項目的主管部門，外來施工人員的管理工作也由技改動安部負責。在返修線項目檢修實施過程中，施工組織工作和外來人員的管理工作都存在一些問題，這些問題間接地導致了“5·16”特大火災事故的發生。白先柳對這次火災事故負有領導責任，給予其行政警告處分。
（九）華盛海，現任柳微廠副廠長，主管全廠消防安全工作。柳微廠發生的“5·16”特大火災事故，給國家財產造成重大損失，華盛海同志作為該廠消防安全工作主管副廠長，對工廠安全防火制度落實工作督促檢查不力，對消防安全管理工作中存在的問題負有領導責任，給予其行政記過處分。
（十）沈陽，現任柳微廠廠長。柳微廠發生的“5·16”特大火災事故，給國家財產造成重大損失，沈陽同志作為工廠消防安全工作第一責任人，對工廠消防安全管理工作中存在的問題負有領導責任，給予其行政警告處分。
（十一）周慎昶，1999年3月至今任柳微廠涂裝車間主任。根據工廠《車間主任防火工作職責》規定，周慎昶作為涂裝車間防火工作主要責任人，負有“監督車間安全員做好工作和負責檢查監督車間臨時動火作業安全防護措施落實情況”的職責。對涂裝車間新面漆返修線發生的這次火災事故，周慎昶負有一定的領導責任。但考慮到返修線技改項目尚未正式移交車間管理，本車間工程師孟凡華、安全員孔祥雄又沒有向其報告5月16日返修線動焊作業情況，他對這次動火作業完全不知道，對周慎昶免予紀律處分，責成其寫出書面檢查并給予通報批評。
（十二）責成柳州市人民政府常務副市長王躍飛同志作書面檢討，進行深刻反省。
（十三）責成柳州微型汽車廠、柳州市機械電子工業局、柳州市人民政府分別書面提出《關于柳州微型汽車廠“5·16”特大火災事故的整改報告》。
五、事故的教訓及采取的防范措施
柳微廠“5·16”特大火災事故是我區國有工業企業多年來最大的一次火災事故，事故的發生，暴露了柳州市及我區消防安全工作存在嚴重問題，也暴露了我區國有大中型企業安全生產管理工作中一些深層次的問題，給我們沉痛的教訓。一是各級政府、企業的領導安全生產意識淡薄，各級安全生產責任制落實不好；二是一些地方和企業，各項管理制度看似健全，但監督不嚴，實際執行中不能堅持必要的工作程序，制度形同虛設，習慣性違章隨處可見；三是安全生產宣傳教育工作不廣泛、不深入，企業職工安全生產觀念不強，安全素質不高。
“5·16”火災事故發生的第二天上午，柳州市政府在柳微廠召開了現場會，并下發了在全市開展安全檢查工作的通知。要求各部門各單位認真吸取“5·16”事故的教訓，認真貫徹《消防法》，檢查落實防火安全責任制和安全生產規章制度，進一步加大消防專項治理的力度，采取有力的措施進行整改。
（一）高度重視消防安全，加強對消防工作的領導。柳州市組織各級領導認真學習江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產、消防工作的論述，深刻領會安全工作“責任重于泰山”的精神，牢記自己的職責，本著對黨和人民高度負責的精神，把防火安全當作一件大事來抓，嚴格執法，切實把安全生產、防火安全工作做好。柳州市政府決定今后每年5月16日為全市“消防安全活動日”，以牢記“5·16”事故的沉痛教訓。
（二）采取強有力措施，加強整改工作。柳州市對全市安全檢查中查出的問題進行認真的研究，積極采取措施，逐項加以解決。
（三）加強城市公共消防設施建設，加大消防投入。
（四）完善消防安全管理制度及消防工作程序。柳微廠抽調專業人員，對原有的消防安全管理制度，包括技改項目管理制度，動火制度進行全面修改、補充完善，現已完成42個防火制度的修訂，并以企業標準頒布實施。同時，按柳州市政府的要求，編制全廠所有崗位的安全操作規范，形成企業標準，進行規范化管理。
（五）“5·16”事故發生后，柳微廠分別召開廠務會、部門和車間會議，以及全廠職工代表大會，通報事故情況，分析事故原因，找問題，抓整改，從中吸取教訓。
柳微廠“5·16”火災給我們一個非常深刻的教訓。我們要繼續加強對全區安全生產工作的領導，從講政治、保穩定、促發展的高度，切實搞好安全生產工作，確保國家和人民生命財產安全。
以上報告如有不妥之處，請指正。
廣西壯族自治區人民政府
一九九九年十二月八日