一、事故簡(jiǎn)介
    2002年7月20日上午10時(shí)20分，云南省楚雄市某裝璜公司在楚雄公路管理段一幢二層磚混結(jié)構(gòu)的舊辦公樓拆除過(guò)程中，發(fā)生一起建筑坍塌事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人受傷。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
    2002年6月18日，楚雄市某裝璜公司與楚雄公路管理段簽訂該段一幢二層磚混結(jié)構(gòu)辦公樓舊房拆除合同。該公司明確由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人張××負(fù)責(zé)拆除工作，張××隨后把具體拆除工作安排公司瓦工組長(zhǎng)賀××具體組織拆除工作，賀××隨后又將拆除工程分包給沙××和徐××分別承擔(dān)(每人各負(fù)責(zé)一半)。沙××完成其承包工作，而徐××因事留下部分拆除工作。這時(shí)，賀××碰到廢品收購(gòu)的貴州人楊某，于是賀××與楊某簽訂一份廢鋼筋收購(gòu)協(xié)議，并以3500元的協(xié)議價(jià)成交。由于楊某收購(gòu)廢鋼筋心切，主動(dòng)要求將未完工程交由他去完成。楊某在未取得許可的情況下，竟私自作主以200元的拆除工價(jià)包給者××拆除，者××又以每人每天9元的工價(jià)私雇羅××、何××、羅××、魯××等4人拆除。在拆除過(guò)程中，楊某為了加快拆除工作，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行違規(guī)拆除，先砸掉整個(gè)二樓樓板混凝土，后拆二樓磚墻。在二樓磚墻拆除時(shí)又采用人工推墻的野蠻拆除辦法。由5名作業(yè)人員站在二樓最西一跨已砸掉混凝土的板筋上，一起向東推二樓隔墻，其中3人用手推，另2人合用一根方板推，隔墻推倒后砸在鄰間二樓板筋上，板筋產(chǎn)生巨大拉力，使最西一跨的板網(wǎng)鋼筋(站人部位)連同山墻中搭置的鋼筋混凝土板頭向東被拉出跨間2／3，5名作業(yè)人員立即墜人一樓，并帶動(dòng)西端山墻向東倒下，將墜人的2人當(dāng)場(chǎng)砸死，2人受傷，其中1人送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    此次事故的發(fā)生，從技術(shù)上講直接引發(fā)事故是操作者既不懂拆房的基本知識(shí)，又不具備拆房的作業(yè)技能，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，在既無(wú)拆除方案又無(wú)交底和沒(méi)有任何安全防護(hù)措施的情況下違規(guī)拆除，冒險(xiǎn)蠻干所致。拆除工程違章指揮和違章作業(yè)是此次事故的技術(shù)原因。
    2．管理方面
    楚雄市某裝璜公司在施工管理、工序管理、技術(shù)管理和安全生產(chǎn)管理上都存在嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)也暴露當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政管理部門監(jiān)管失控的問(wèn)題。
    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
    如此拆除，發(fā)生事故并非偶然，而是事出必然。從法制上講政府應(yīng)對(duì)拆除施工隊(duì)伍及其作業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)資格制度，無(wú)論是企業(yè)還是作業(yè)人員都應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，如有違規(guī)應(yīng)追究相應(yīng)單位和人員的法律責(zé)任。
    該起重大安全事故的發(fā)生，直接造事者是操作者拆房方法不當(dāng)，自我防護(hù)意識(shí)差，冒險(xiǎn)蠻干，廢鋼筋收購(gòu)者楊某非法組織非從業(yè)人員違章拆除，其行為已觸犯《刑法》，是本次事故發(fā)生的主要原因。施工單位層層轉(zhuǎn)包且管理失控，負(fù)責(zé)人失職，玩忽職守也是該事故發(fā)生的另一重要原因。
    廢鋼筋收購(gòu)人楊某是本次事故的直接制造者，在未經(jīng)許可，又不具備任何拆房條件的情況下，冒險(xiǎn)蠻干。事故發(fā)生后，不報(bào)告、不搶救，用逃之天天的辦法逃避事故責(zé)任，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
    操作者無(wú)證施工，且不聽勸阻，冒險(xiǎn)蠻干，都是此次事故的直接責(zé)任者。
    五、事故的預(yù)防對(duì)策
    本次事故發(fā)生既充分暴露該公司管理存在嚴(yán)重失控問(wèn)題，同時(shí)也暴露有關(guān)管理部門監(jiān)管失控的問(wèn)題，我國(guó)建筑業(yè)施工隊(duì)伍雜、亂、多、差，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，基本職業(yè)教育和培訓(xùn)跟不上市場(chǎng)發(fā)展要求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入低，國(guó)家從業(yè)教育不能從強(qiáng)制立法上得到基本保證，而是由企業(yè)自我培訓(xùn)等方法解決。因此，政府有關(guān)部門嚴(yán)肅依法行政，有關(guān)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，建立有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，是預(yù)防此類事故的根本途徑。
    六、專家點(diǎn)評(píng)
    該工程先是違法分包，后又層層轉(zhuǎn)包，以至發(fā)展到社會(huì)無(wú)業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)，反映出施工單位管理嚴(yán)重失控，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人玩忽職守，終使原本完全可以正常施工的拆除工程造成傷亡事故。專家建議：拆除工程同樣應(yīng)引進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由有合格資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍組織拆除，建設(shè)行政部門應(yīng)把對(duì)拆除專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和年審年檢納入到施工企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證和年審年檢管理范疇。同時(shí)，政府應(yīng)加大職業(yè)從業(yè)人員基本素質(zhì)教育，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投人，從立法的角度要求一定的行業(yè)必須實(shí)行從業(yè)資格制度。