一、事故簡況
    2003年8月9日下午6時5分，廈門市某機械公司廠區內，一棟正在施工的兩層倉庫發生突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。
    二、事故發生經過
    位于廈門市湖里區某村鎮的某機械公司廠區內，擬建一棟兩層磚混結構的倉庫，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結構，由490×490(mm)磚柱承重，柱網間距為6×7(m)；首層層高為5m，二層層高為4.5m；混凝土獨立基礎，中柱基礎基坑為2×2(m)，邊柱基礎基坑尺寸1.8×1.8(m)。
    倉庫用地是當地村民小組的土地。1996年6月，村民林某等人以廈門市某實業公司的名義，向村民小組租用土地約0.72hm²(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm²(4畝)出租給某實業公司使用。2001年4月，該實業公司停業后，林某又將土地轉租給廈門某機械公司，租期3年。2003年5月，某機械公司要在此地建倉庫，由林某出資建設，建成后租給該公司使用。
    2003年6月，林某在未辦理任何土地、規劃、建設手續，且未經勘察、設計的情況下，僅憑一張由某機械公司科長李某所畫的倉庫平面示意圖，就雇用民工動工興建。施工現場由林某負責，其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業人員開始澆筑屋面板混凝土。當日下午6時5分，大約完成屋面板20％的混凝土澆筑時，模扳支撐系統失穩，引起屋面板突然發生坍塌，致使整個建筑整體坍塌，當時在現場共有80名作業人員，其中一樓有12名作業人員在粉刷墻面，屋面有68名作業人員進行混凝土澆筑，發生事故時有45名作業人員被埋在坍塌的建筑物下面。
    事故發生后，當地市委、市政府立即組織公安、武警、醫務人員、施工人員500多人投入搶救工作。經過緊張的搶救工作，8月10日凌晨4時，被埋的45名人員全部找到，其中5人已死亡；2人經搶救無效死亡；38人受傷，其中4人傷勢嚴重。
    三、事故原因分析
    1．技術方面
    該工程結構體系選擇不合理，澆筑屋面混凝土時，在施工荷載的作用下，模板支撐系統局部失穩，引起屋面坍塌，繼而對二層樓面造成嚴重的沖擊和震動，加上磚柱施工質量低劣，抗剪和抗彎能力差，磚柱嚴重錯位斷裂，導致承載體系全面破壞，引發整體坍塌。
    2．管理方面
    該工程沒有按照規定辦理土地、規劃審批手續，無施工許可、無勘察、無設計(即沒有設計依據、設計計算書、施工圖紙等設計文件)，嚴重違反現行建筑設計規范要求，屬明顯的非法占地、違法搶建項目。
    該工程由沒有任何專業知識的個人承建，直接雇用民工按照一張平面示意圖盲目施工，現場管理混亂，無任何施工技術資料和實質性的安全保障措施，嚴重違反工程建設強制性標準。
    施工原材料不符合要求，水泥、鋼筋等建筑材料未進行檢驗。施工中偷工減料，野蠻施工，施工質量極其低劣，違反國家相關法律法規。
    當地政府及有關部門對城鄉結合部非法占地、違法建房監督查處不力，沒有履行監督、檢查、制止、上報的職責。
    四、事故的結論與教訓
    這是一起集中違反多項法律法規的責任事故。
    廈門市湖里區某村鎮行政管理機構，對在管轄地區范圍內進行如此規模的建筑施工，未能及時發現和制止，在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。同時，當地有關黨政部門的主要負責人應給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關責任者，應追究刑事責任。
    當地建設行政主管部門，對于在其管轄區域內違法占地，違法從事建筑施工的活動未能及時發現和查處，足以說明該部門對管轄區域沒有嚴格履行行政職能，缺少必要的監督檢查，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。應對有關部門的主要負責人給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關責任者，應追究刑事責任。
    廈門市湖里區某村鎮村民林某等人，在土地開發利用和建筑施工過程中，嚴重違反《建筑法》、《安全生產法》和國家土地管理的有關法規，違法占地，違法從事建筑施工活動，對此次事故負有直接責任，應依法追究其刑事責任。
    五、事故預防對策
    當地各級行政主管部門和行業主管部門，應該認真吸取事故教訓，全面深入開展土地管理、建設工程和安全生產大檢查，嚴肅查處有關部門的玩忽職守行為，以及在土地開發和建設工程方面的違法行為，堅決遏制重、特大事故的發生。
    要采取有效措施，抓好“治非解危”(治理非法占地、違法建設，解除建筑安全隱患)。本著“標本兼治、疏堵結合”的原則，對非法占地、違法建設情況進行全面清查，制定具體可行的工作計劃，分步推進，妥善解決，特別要及時修訂、完善土地征用及房屋拆遷補償管理的有關法規、政策、規定，以堵塞現行土地征用及房屋拆遷補償安置的有關政策、規定在執行中存在的“漏洞”，切斷對非法占地、違法建設給予不合理補償的渠道。加強城鄉結合部、村鎮的規劃管理，進一步理順管理體制。集中力量，加大執法力度，切實搞好土地管理的動態巡查，嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。
    要繼續推進建筑市場秩序的整頓和規范工作，切實加強建筑勞務市場和建材市場的管理，從源頭上消除建設工程事故隱患。加大對建設工程違法發包行為的查處力度，對無施工許可進行施工的行為要依法追究有關單位和個人的法律責任。
    要嚴格落實好鎮(街道辦事處)、村(居委會)兩級在“治非解危”工作中的責任，特別要督促村、居委會切實履行對本轄區內非法占地、違法建設行為的檢查、制止和報告職責，對已知、應知非法占地、違法建設而不制止、不報告，或鎮、村兩委成員參與非法占地，違法建設的要嚴肅查處，依法追究有關責任者的責任。
    要切實加強區級安全生產監管機構建設和鎮(街道辦事處)的安全監管力量配備。目前當地安全生產監管機構人員嚴重不足，無法開展正常的行政執法工作，無法適應履行安全生產綜合監管職責的需要。特別是鎮(街道辦事處)缺乏必要的安全監管力量，安全生產“無人管、不會管”的問題相當突出，應該引起高度重視，認真解決好區、鎮(街道辦事處)兩級安全監管力量薄弱的問題。
    要妥善處理好本起事故的善后事宜，做好安撫工作，確保社會安定和穩定。
    六、專家點評
    為什么在某一地區的非法占地和違法建設得以順利進行，我們認為：
    第一原因是當地土地管理部門和建設主管部門缺少必要的監督檢查機制，從而間接的放縱了違法行為的實施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個方面，關鍵的是應該明確我們的管理干部是為人民服務的，因此要放下架子，走向鄉鎮和農村，在開展宣傳教育的同時，進行嚴格的執法檢查。
    第二原因是少數基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無睹，一方面是這些黨政干部法制觀念薄弱，缺少法規知識，因此不能及時察覺違法行為的實施。另一方面是經濟利益的驅使，使一些黨政干部參與到違法活動之中。
    第三個原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產的宣傳教育，使得群眾不知法、不守法，加上違法行為得不到及時糾正和制止，使之發展成為惡性事故。
    實現安全生產是一個系統工程，因此，各級各部門要從各個環節人手，盡職盡責，注重抓好落實工作，才能有效控制傷亡事故，實現安全生產。