2007年4月16日，息烽縣發生二氧化硫氣體下壓事故。事故發生后，省、市、縣黨委、政府高度重視，精心組織、周密部署、沉著應對，及時啟動市、縣兩級相關突發公共事件應急預案，各應急成員單位快速反應，市、縣有關部門通力合作，事故的應對和處置工作呈現出“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的局面，事故得到妥善處理。

　　一、基本情況

　　2007年4月16日10時許，息烽縣小寨壩鎮境內的貴陽中化開磷化肥有限公司發生二氧化硫氣體下壓事故，當地周圍學校部分師生、群眾吸入二氧化硫氣體，感覺呼吸不暢，自述有頭暈、頭痛、胸悶、腹痛等癥狀。至16日17時，衛生部門對169名自述有不適癥狀者進行了檢查治療。為確保事故發生地周邊群眾的身體健康，現場指揮部決定擴大排查范圍，加大排查力度，又對282名群眾進行了身體檢查，先后共診治受事故影響群眾451人，其中109名經門診檢查、處理后返家，342名留院觀察，經對癥治療后大多病情好轉、情緒穩定。其中有14名分別合并有心律失常、鼻出血、抽搐等較嚴重癥狀者，轉至市第一人民醫院治療。4月25日，全部患者均痊愈出院，所有患者均未達到急性職業中毒的診斷標準�！拔逡弧秉S金周前夕，息烽縣小寨壩鎮環境和空氣質量已恢復正常，事故發生區域內群眾生產生活、學校教學秩序正常，應急救援工作全面結束，農作物污染調查賠付等善后處理工作正有序開展。

　　二、信息報告與處理

　　事故發生后，市政府應急辦迅速整理從各個渠道報送的息烽縣“4.16”環境事故信息，編寫《應急信息專報》向市領導報告。根據領導指示向市衛生局、教育局、環保局、安監局等單位通報事故情況，編寫《貴陽應急信息》向省政府報告。

　　市政府應急辦迅速進入臨戰狀態，領導全員到崗，親自帶班，迅速搜集整理發生事故企業的有關情況和事發地周圍的社情、民俗、近期氣象等情況，以及與事故相似的成功處置案例，以備領導查詢和決策參考。

　　市政府應急辦保持與事故現場的不間斷聯系，隨時掌握事故動態，及時向領導匯報，并將省、市領導的處置意見和要求及時傳達到事發現場，指導現場指揮部對事故做出科學、妥善處置。

　　三、啟動響應

　　事故發生后，息烽縣委、縣政府啟動了《息烽縣重特大環境污染應急救援預案》、《息烽縣突發公共衛生救治預案》和《息烽縣公安局處置群體性治安性災害性事件工作預案》，采取措施控制事態發展，并向市委、市政府上報了事故先期處置情況。根據事故的發展態勢，省、市領導果斷決策，及時啟動了《貴陽市突發環境事件應急預案》和《貴陽市衛生局重大事件醫療應急預案》，市衛生局、教育局、環保局、安監局、公安局和息烽縣委、縣政府等突發公共事件應急委員會成員單位即進入戰備狀態，根據市委、市政府領導的指示迅速展開工作。

　　四、事故原因

　　貴陽中化開磷化肥有限公司50萬噸/年硫磺制酸新建項目，屬60萬噸硫基復合肥配套項目，2002年10月30日經省環保局批準建設，2006年9月建成。2007年2月9日至3月28日投料試生產，其間共生產硫酸34325噸。由于原料不足和裝置問題，3月28日至4月15日停機整改。

　　4月16日8時05分該項目重新投料生產，8時38分一吸泵跳閘，8時42分當班工人發現并合閘，重新啟動一吸泵，造成約60立方米的二氧化硫和500多立方米的三氧化二硫直接排入大氣環境，加之當時正值不利于污染物擴散的氣象條件，排放的二氧化硫和硫酸霧飄落到小寨壩鎮黑神廟小學和中學區域內，由此導致了當天學校部分師生、周圍群眾吸入二氧化硫氣體，出現頭暈、頭痛、胸悶等癥狀。

　　五、應急處置

　　事故發生后，息烽縣委、縣政府迅速組織人力、物力將感覺不適人員立即送往小寨壩鎮衛生院、息烽縣人民醫院、縣中醫院接受診斷治療。同時，成立了事故救援指揮部，下設綜合協調、醫療救助、事故調查、后勤保障、善后處理、安全保衛和宣傳等7個工作組，分頭開展救援救護工作。

　　4月16日11時許，接到息烽縣事故報告后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記王曉東同志做出明確指示：息烽縣要舉全縣之力，確保事故涉及群眾的生命安全。市委副書記、市長袁周同志主持召開緊急會議，具體安排部署救援工作，袁周市長在會上要求：一是要盡快采取措施控制事故影響范圍，防止受影響人數增加；二是要全力搶救受影響人員，決不能出現人員死亡；三是息烽縣委、縣政府要協調好事故救援各方面的工作，做好事故地區的社會穩定工作；四是要對事故原因作進一步調查，防止類似事故的發生。會后，市政府副市長余維祥立即率市政府副秘書長張彪、市衛生、安監、教育、環保等部門的負責人迅速趕赴現場指揮事故處置工作。

　　4月16日晚，市衛生局組織市一醫、市五醫、市婦醫的7名專家組成市醫療診治專家組連夜趕赴息烽縣進行會診，及時判定了事故的衛生性質，評定了事故對人群健康程度的影響，提出了救治病人、控制事故擴散的衛生措施，為發布事故信息，擬定事故處置措施提供依據。

　　4月17日23時，市委常委、市政法委書記鄒碧聲親臨息烽縣部署維護社會穩定工作，市人民政府副市長余維祥、秘書長董蘭杵再次召開緊急會議，對事故處置工作進行再研究、再部署。會后，市政府張彪副秘書長再次率醫療專家組趕往息烽，對癥狀明顯者進行會診。

　　4月18日上午，經專家組診斷治療后，部分留院觀察人員開始陸續出院。

　　4月18日7時50分，市委副書記、市長袁周，市政府秘書長董蘭杵趕往市第一人民醫院看望住院觀察治療的學生，逐一詢問學生病情，對他們表示親切的慰問。

　　為保障信息溝通渠道暢通，增強新聞宣傳的時效性和準確性，經研究，在息烽縣和市第一人民醫院分別設立了新聞媒體接待處，并由市政府新聞辦、息烽縣人民政府3次召開 “4.16” 環境事故新聞通氣會，將引發事故的初查原因，市、縣兩級黨委、政府采取的處置措施、處置進展情況以及下一步的工作部署向新聞媒體作了通報，讓媒體對整個事件有一個全面而客觀的了解，確保媒體宣傳報道適時適度準確有序。

　　截止4月25日，自述有身體不適癥狀的342名留院觀察者全部出院。市委、市政府的工作重心從全力救治受事故影響的人員、積極做好事發地域的社會穩定工作迅速轉入到事故調查處理和在全市范圍內開展環保安全大檢查，大力開展事故案例警示教育，增強企業的安全生產責任主體意識工作上來。并采取以下措施：一是由市政府副市長徐恒率環保等部門人員赴息烽縣對這次事故原因進行進一步調查；二是有關部門督促企業對生產設備進行技術改造，確保生產達到環保要求，并要求企業完善各種應急預案，切實做好各類事故的安全防范工作；三是要重點抓好企業安全生產第一責任人法律法規的學習，真正樹立起安全生產意識，舉一反三，避免類似事故的發生；四是積極配合上級環保部門做好相關工作。

　　六、主要體會

　�。ㄒ唬╊I導重視是做好事故處置工作的前提。事故發生后，省、市領導對事故的處置工作多次做出指示和要求，確保了應急處置決策的正確性。分管領導深入一線，靠前指揮，果斷決策，保障了應急處置行動的整體性和高效性。

　　（二）相對完善的應急預案體系是做好事故處置工作的保障。事故發生后，市、縣兩級及時啟動了相應的突發公共事件應急預案，為快速有效處理事故起到了積極的作用，確保了整個應急救援工作“忙而不亂、有條不紊”。

　　（三）應急聯動機制是做好事故處置工作的關鍵。在事故的處置過程中，市、縣衛生、安監、環保、教育、宣傳、公安等部門在事故處置指揮部的領導下，顧全大局、分工協作、各司其職、各負其責、相互溝通、密切配合，較好地發揮了應急聯動機制的作用。

　�。ㄋ模┘皶r、準確的報送應急信息是做好事故處置工作的根本。在此次事故的處置過程中，市、縣兩級應急部門向上一級報送了大量有關事故進展情況和處置情況的信息，為市、縣領導正確決策提供了可靠的依據。

　�。ㄎ澹┌盐照�確的輿論導向，爭取輿論的主動權，以政府的主流信息引導輿論穩定人心。由于事故發生的第一時間沒有及時發布政府的權威信息，媒體失去了獲得信息的正常渠道，導致個別新聞媒體隨意采訪患者和周圍群眾，發布的信息只考慮新聞價值，輕視社會影響，給事故處置和社會穩定工作造成了一定的影響。為有效遏制事態的發展，市委、市政府果斷決策，加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮市級主要新聞媒體的輿論引導和社會輿論的監督作用，維護了黨和政府的良好形象和社會穩定大局，給事故的處置營造了良好的社會氛圍。

　　七、存在的問題

　　（一）企業應急管理工作的基礎薄弱。此次事故充分暴露了貴陽中化開磷化肥有限公司應急管理組織體系和工作機制不健全、內部技術要求不規范、管理疏漏等一系列問題。

　�。ǘ�）信息溝通、銜接不夠順暢。市衛生、教育、安監、環保等部門從各自渠道分別向上級業務主管部門報送信息，由于與市委、政府信息處理部門的溝通不夠，對事故缺乏全面整體把握，信息報送內容偏重于本部門的業務范圍，信息要素表述帶有一定的片面性，影響了上級領導對事故的動態和發展趨勢的準確判斷，造成處置工作的被動。

　�。ㄈ�）突發公共事件信息發布的相對滯后和個別媒體在事故處置前期的不確切報道，給事故處置工作造成了一定的影響。

　�。ㄋ模┽t療衛生機構對處置突發公共衛生事件的經驗不足，受患者自述及患者家屬情緒的影響，在給患兒下達病危通知書的問題上，沒有嚴格遵守醫學的診斷標準，并且未及時向指揮部報告，客觀上給患者家屬和患兒增加了心理負擔，給事故的處理增加了難度和壓力。

　�。ㄎ澹┯行┎块T應急機構不健全、缺乏專門的應急管理人員，影響了應急響應的速度和應急處置工作的效率。

　�。�六）學校學生和周邊居民缺乏自救、互救常識，應急科普宣教工作有待進一步加強。

　　八、改進建議

　�。ㄒ唬┌凑諊�家安全監管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛生部、環�？偩帧蛾P于加強企業應急管理工作的意見》建立健全企業應急管理組織體系和工作機制，強力推進企業應急預案體系建設和動態管理。加強企業的應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。要認真吸取此次事故的經驗教訓，加大對類似高危企業應急管理的監管力度，對不符合安全生產要求的企業要堅決責令其停產整改，杜絕類似事故的發生。

　�。ǘ�）嚴格落實應急信息報送的制度和要求。根據分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確信息報告的責任主體，加強信息溝通，統一信息口徑，注意信息銜接，保證信息準確無誤。同時，強化信息員隊伍建設，定期組織信息員培訓，提高信息報送的質量和水平。

　　（三）要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導、輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向，避免造成不必要的負面社會影響。

　�。ㄋ模┘訌妼︶t務技術人員的應急培訓，不斷積累處理突發公共衛生事件時應對公眾和媒體的經驗。

　�。ㄎ澹┻M一步建立健全全市應急管理工作體系，按照《貴陽市人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》，落實應急機構和人員，提高我市應急管理工作水平。

　　（六）積極開展應急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。