2001年4月8日上午10時40分左右，在陜西渭南華陰市玉泉院南門通往華山主景區的隴海鐵路人行涵洞內，因人員擁擠 、踩踏擠壓發生特大傷亡事故，造成17人死亡（48～70歲7人，其中1男6女；9～13歲學生10人，其中5男5女，合計6男11女），5人受傷（1男4女，除1人40歲外，其他4人都是60歲以上的老人）。

　　一、事故經過

　　每年的農歷三月十五日（今年陽歷4月8日）是華陰市玉泉院傳統的古廟會，已經有上百年的歷史。今年從4月7日開始，玉泉院及華麓景區各賓館、飯店云集了各地的香客和游人。4月8日10時左右，在玉泉路和玉泉院以及通過鐵路涵洞去往華山西山門的路上，匯集的游客多達6萬余人（根據當天玉泉院6.9萬元香火錢的收入估算），造成嚴重擁擠的狀況。

　　其中，在涵洞到華山西山門這段路上，大約有2萬人，由于此段的景點主要是五龍橋，沒有其他的游玩處，加之華山門票減價后的票價仍高達30元（原電視、報刊宣傳時只講票價減半，但末提多少錢），所以絕大多數游人沒有進山，10點多鐘開始按原路返回。大約10時40分，在玉泉院南門通往華山西山門的隴海鐵路立交涵洞內，上、下人流相對而行，擁擠不堪，造成人群踩踏擠壓傷亡事故。現場值勤的民警立即向指揮部報告了情況，勸阻南、北兩個方向涌入涵洞的人流。指揮部接到報告后，總指揮龔國憲（華陰市副市長）、副總指揮閆榮民（公安局副局長）立即趕赴現場指揮搶救工作；值班指揮牧淑琴迅速請求駐軍部隊和消防武警增援；榮譽軍人療養院、市醫院、協和醫院接到搶救命令后，立即派醫護人員趕到現場，開展救護；第四軍醫大學的學員和10多名游客自發參與搶救和運送受傷人員的工作。新增調的86名解放軍戰士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正門、二道門、大殿、涵洞通道兩端及涵洞頂部加強疏導，維持秩序。14時30分，22名死傷人員全部被送往醫院。同時，對現場進行了清理，現場秩序逐步恢復正常。

　　二、事故原因分析

　　1．事故的直接原因

眾多游人形成的上下人流，在狹窄的涵洞內（長29m，寬3m）形成對流，并且十分擁擠；涵洞內沒有照明，自然光線嚴重不足；涵洞內臺階多，路面不平。游人在距北洞口內約8m的兩塊高出地面6cm的混凝土蓋板（長1m，寬0.5m）處被拌倒，隨之從南向北即從高處向低處走的游人相繼撲倒，疊壓在一起，造成群體踩踏擠壓傷亡事故。據有關醫院證實，遇難者皆因胸部擠壓窒息死亡。

　　2．事故的主要原因

　　（1）華陰市委、市政府和華山管理局對安全工作缺乏足夠認識，安全意識淡薄。華陰市對這次大規模的人群聚集活動的安全，沒有給予足夠的重視，沒有應急預案，沒有人流量控制。華陰市政府也不宜利用古廟會活動，讓旅游公司打廣告做宣傳招攬游人。由于今年古廟會恰逢雙休日，且天氣又好，加上有電視、報刊等廣告宣傳，玉泉院照例免票、華山門票減半，古廟會的規模較往年擴大，活動內容增加，香客游人數量翻番。另外，2000年5月玉泉院的二道門改為3個進口后，兩旁建筑不但占用一些空地，使游人的活動場地相對減少，而且造成去華山西山門的涵洞內游人更加擁擠。對上述這些新情況、新問題，華陰市委、市政府和華山管理局都沒有引起足夠的重視，沒有進行認真的分析研究，也沒有采取切實有效的安全措施。事前，雖然華陰市有關領導多次開會，對今年古廟會的有關工作進行了安排，但也是沿用往年的老辦法，并沒有認真預測游人可能有多少，怎么合理引導、發生意外情況如何處理等，而是掉以輕心，麻痹大意。 　　（2）華陰市委、市政府對這樣大規模的活動，既未向上級政府報告，也沒有制定切實有效的應急預案和控制、疏導游人的具體辦法，安全防范措施不力。實際上這里游人上下山已經具備單方向行進的條件，如果能夠有效地組織引導游人從涵洞上山，從玉泉院旁側早已修好，但至今未用的旅游路下山，并適當控制進入玉泉院、涵洞的人流量，事故是完全可以避免的。

　　（3）省、市、縣三級政府責任不落實，監督管理不力，致使涵洞內無照明、道路不平等事故隱患長期得不到解決。特別需要提出的是20世紀80年代，華山曾因道路不暢發生過游人傷亡事故。為此，國家投資220萬元，于1985年在距涵洞不遠的玉泉院旁側增修了一條可直達華山西山門的專用旅游路。由于這條旅游路不經過玉泉院，直接影響玉泉院的門票收入，門票承包人是華陰市民政局殯儀所主任，他除每年上交玉泉院100多萬元外，還要從收入中拿出2萬元給市民政局。因利益關系，曾多次出現玉泉院派人到專用旅游道路上封道、攔阻游人的現象，甚至與游人發生沖突。省、市領導了解這些情況，曾派人進行協調，但沒有從根本上解決問題，致使這條旅游路長期被棄置不用，沒有發揮政府應有的監督管理作用。

　　綜上所述，華陰“4•8”特大傷亡事故是一起重大責任事故。華陰市政府對古廟會這一民間傳統的、大規模的群眾活動，思想認識不到位，安全意識不強，群眾觀念淡薄，措施不實，防范不力，疏于監督管理；對通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時整改，對專門用于旅游的這條道路長期被棄置不用，未能認真協調解決，華陰市政府對這起事故負有直接領導責任。渭南市政府對華陰市古廟會這一民間傳統的、大規模的群眾活動，長期失于監督管理，對這起事故負有重要領導責任。