一、基本情況

　　雙河釩礦屬民營小型礦山企業，主產五氧化二釩。企業設計規模年處理礦石量3萬噸，生產五氧化二釩約300噸。發生泄漏的雙河釩礦尾礦庫，位于王閆鄉雙河村小河段，于1999年由企業自行建設，項目建設未經地質勘察和正規設計。2003年11月，企業委托具有礦山工程甲級資質的西安有色冶金設計研究院對該尾礦庫進行了補充設計，設計庫容30萬立方米，有效庫容24萬立方米。2005年1月，該尾礦庫經商洛市宇明安全生產評限公司進行了安全評價。2006年9 月，該企業委托中國有色金屬工業西安勘察設計研究院對尾礦庫壩體進行了穩定性分析，編制了巖石工程勘察報告，認定該尾礦庫在現有條件正常運行時滿足壩坡穩定的最小安全系數要求。2007年7 月5日，陜西省安全監管局頒發了尾礦庫安全生產許可證，有效期限為3年。

　　二、污染事故的應對處置措施

　　(一)啟動應急預案，加強組織協調

　　泄漏事故發生后，山陽縣政府領導立即帶領縣安全監管、環保、水保等部門趕赴現場，啟動事故搶險救援預案，組織開展搶險控污工作。陜西省省長袁純清作出重要批示，要求全力抓好搶險控污工作，對現有尾礦庫進行整治，防止汛期發生事故。商洛市委、市政府在30分鐘內，啟動了市政府安全生產事故應急救援預案，市長楊冠軍帶領市安全 監管、環保、工經、國土、水務等部門負責人及專家、技術人員趕赴事發地點，實地勘察分析，緊急召開會議，成立了雙河釩礦“7•22”尾礦庫泄漏事故搶險控污指揮部，按照省長袁純清的重要批示和市委書記魏增軍的具體要求，在省政府工作組指導下，積極會商搶險控污方案，緊急制定應急措施，落實工作責任，明確任務時限，整個搶險控污工作有力、有序進行。

　　(二)落實應急措施，全力搶險控污

　　一是科學制定工作方案。搶險控污指揮部緊急會商確認塌陷點，分析論證污染防控方式，在充分聽取各位專家的基礎上，及時制定了塌陷點封堵和污染物控制的具體工作方案。二是精心組織現場搶險。采取拋填充物料等方式，對塌陷斜槽實施了封堵，至7月23日19時，塌陷斜槽封堵成功，尾沙污水泄漏得到有效控制，尾礦庫大壩排洪口出水正常，塌陷泄漏險情成功排除。三是嚴格防止污染擴散。積極組織發動沿線干部群眾，緊急調用多臺大型機械，在王閆河鄉和照川鎮境內開挖改河導流渠12公里，修筑1道較大圍堰，對己泄漏的尾礦庫廢水實施多級攔蓄，引入低洼地帶沉淀處理，努力確保出境水質達標。四是全力保障群眾安全。搶險控污指揮部及時發布緊急通告，落實專人，逐村逐戶向沿線群眾告知事故搶險情況和政府相關應對措施，嚴禁下游群眾在河道取水捕魚，確保群眾生命安全。五是切實加強污染監測。搶險控污指揮部分別在王閆鄉雙河、照東鎮東河和陜鄂兩省交界謝家河處，設立水質水樣監測點，定時監測上報PH值、氨氮含量，為搶險控污指揮部及時掌握事態進展、科學合理采取應對措施提供有力的技術支持。六是積極搞好跨區域協作。及時向湖北鄖西縣、十堰市通報事故和流域水質變化情況，定時交換水文資料和水質監測數據，協力搞好綜合防治工作。

　　(三)全面進行整治，嚴防事故發生

　　成立了由副市長張文亮任組長的事故調查處理小組，按照“四不放過”原則，對“7•22”尾礦庫泄漏事故開展調查。同時，由安全監管部門牽頭，責令雙河釩礦立即停產，并在全市范圍內進行通報，結合防汛工作形勢，迅速在全市范圍內開展了以礦山安全隱患排查整改為主要內容的專項整治活動，深刻汲取事故教訓，嚴防安全生產事故再次發生。

　　三、污染事故的原因、影響范圍及程度

　　(一)污染事故的原因

　　泄漏事故發生在1號排洪斜槽下部豎井頂端以下1米處混凝土與坡皮聯接部位。該處聯接排洪斜槽的為一6米深的豎井，豎井底通過約20米排洪隧洞與主排洪隧洞相接。造成此次泄漏污染事故的直接原因是排洪豎井頂端接近地表，地質條件較差，巖石風化較強，受“5•12”汶川特大地震及余震影響，使地質結構發生了一定變化，且尾礦庫壓力隨著尾礦堆高日益增加。排洪斜槽坡度較陡，泄洪時流速較高，水流直接沖刷井壁，隨著尾礦庫使用時間的延長，致使巖石的強度逐漸降低。造成此次泄漏污染事故的間接原因是該尾礦庫的地質勘察、設計、施工未按正規程序進行，且施工單位無資質，無法保證其工程質量，加上排洪堅井未襯砌，無梯子、無照明，企業安全隱患檢查出現疏漏，隱患排查整改不到位等。

　　(二)污染事故的影響范圍和程度

　　經調查核實，雙河釩礦尾礦庫污水泄漏事故，造成的污染主要控制在王閆鄉和照川鎮境內，主要是王閆鄉雙河、照川鎮東河約6公里河段河水受到污染， 450畝農田被尾沙淤積淹沒，直接經濟損失達192.6萬元。由于采取了及時有力 的補救措施，群眾生活用水沒有受到太大影響。經監測數據表明，此次污染事故主要是氨氮超標。經攔蓄沉淀處理后，河水水質PH值、化學需氧量均達到《地表水環境質量標準》 (GB3838-2002)中Ⅲ類水質標準，氨氨含量明顯下降，當地農業生產基本未受影響。此外，污染事故對當地生態環境也未造成太大的影響。

　　(三)污染事故性質認定

　　此次泄漏事故是由于企業未按正規的建設程序進行地質勘察、設計、施工，管理人員安全意識不強，對尾礦庫存在的重大安全隱患排除不及時，措施不得力，導致排洪系統局部超過承載能力突然塌陷，造成尾礦廢水和部分尾礦沙泄 漏的生產安全責任事故，并引發次生的環境污染事故。按照陜西省政府《突發公共事件總體應急預案》附件一中的事件分級標準，此次污染事件等級應為較大環境污染事故。

　　四、經驗和啟發

　　(一)有效的聯動機制是應對處置的根本保障

　　事故發生后，省政府領導，省安全監管局、環保局領導高度關注此事，商洛市委、市政府領導始終堅持在一線指揮協調，統籌調動部門、縣鄉應急力量、征調應急物資，實施社會控制。由于組織指揮有力、應急聯動機制作用支撐到位，為有效控制次生環境污染事故提供了根本保障。

　　(二)群眾參與支持是應急處置的重要保證

　　搶險控污指揮部耐心細致做好群眾宣傳教育和解釋工作，切實維護群眾利益，及時妥善解決了群眾飲水等生產生活問題，取得了群眾對應對處置工作的理解和支持，確保了社會大局安定。雙河釩礦職工、施工單位人員同時積極參 與，調用了挖掘機、裝載機430余臺次參加應急處置工作，有效地控制污染范圍和降低了污染程度。

　　(三)信息及時準確是應急處置的關鍵和核心

　　市縣安全監管、環保、水保等部門在接到此次突發環境污染事故報告后，均及時趕赴現場調查核實情況、研判發展趨勢、采取果斷措施，并按規定向政府上級主管部門報告了有關情況，使得搶險救援工作均能在第一時間順利進行。

　　(四)做好應急監測是應急處置的基本前提和保障

　　此次突發事件的應對處置過程中，搶險控污指揮部環境監測組確定專人，分處設立水質監測點，定時提取水質水樣，及時進行現場檢測檢驗，報告監測結果，為應對處置決策提供了有力的科學依據。

　　(五)有力的先期應對是應急處置的重要支撐

　　事故發生后，縣鄉政府迅速啟動應急預案，組織開展先期處置和水質水文監測，動員群眾修筑圍堪，使污染事故得初步控制，避免了事態進一步擴大。