近年來，政府抓緊對小煤礦無證開采執(zhí)法的力度，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急切需要煤炭能源的保障，因此福建省大多產(chǎn)煤縣市提出了走小煤礦聯(lián)合改造開采現(xiàn)有煤炭資源的道路。在聯(lián)合改造開采設(shè)計過程中，就出現(xiàn)了一礦多井形式，而各自然井有時還各自獨立成系統(tǒng)，這些小礦井原先可能已經(jīng)開采過一段時期，存在著諸多安全隱患，因此給建設(shè)項目安全評價工作提出了較高的要求，本文通過有關(guān)的評價實例對小煤礦聯(lián)合改造安全評價形式進(jìn)行粗淺的探討。
　　
　　1、福建省小煤礦聯(lián)合改造概況
　　
　　2004年，福建省共有1444個無證或不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦關(guān)停，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小、效益差、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)水平低的問題，該省依法合理引導(dǎo)實施“成片開發(fā)、聯(lián)合改造”，政府有關(guān)部門嚴(yán)格小型煤礦辦礦準(zhǔn)入關(guān)，把貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》與落實《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》和《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》有機(jī)結(jié)合，做好小型煤礦礦井技術(shù)改造、改建、擴(kuò)建、新建工程安全設(shè)備設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作，確保新建項目實現(xiàn)“三同時”的要求。
　　這些小煤礦由于歷史原因，有的已開采多年，有的屬違法亂挖濫采，煤礦安全生產(chǎn)條件基本上沒形成，礦井采掘機(jī)運通各系統(tǒng)欠缺，特別是通風(fēng)及防治水系統(tǒng)尤其突出，通風(fēng)系統(tǒng)上存在著超通風(fēng)能力生產(chǎn)或大量串聯(lián)風(fēng)，角聯(lián)風(fēng)路復(fù)雜，防治水方面由于開采無序，下山獨頭開采非常普遍，給聯(lián)合開采設(shè)計及各項安全評價工作帶來一定的困難。
　　
　　2、小煤礦聯(lián)合改造建設(shè)項目安全評價的基本情況及特點
　　
　　小煤礦聯(lián)合改造項目安全評價，本文主要探討項目建設(shè)前期的安全預(yù)評價以及礦井建成后的安全驗收評價。
　　聯(lián)合改造礦井多數(shù)存在有一礦多井現(xiàn)象。其中安全預(yù)評價可以對總的開采設(shè)計進(jìn)行評價，但各章節(jié)對各井的各安全生產(chǎn)單元要逐個論述，有共性的章節(jié)可以合并在評價報告中統(tǒng)一交待；以永定縣撫市鎮(zhèn)溪聯(lián)集資煤礦擴(kuò)大聯(lián)合改造項目（以下簡稱溪聯(lián)煤礦）安全預(yù)評價報告為例，該礦井重點對開采童子巖組第三段煤層的礦井進(jìn)行聯(lián)合改造，并對童子巖組第一段煤層的開采提出初步方案，其中三段煤層中共有四個小井，設(shè)計中根據(jù)老礦老辦法各自成系統(tǒng)，因而在安全預(yù)評價中要針對各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分別評價，從而對整個聯(lián)合改造方案有一個較為客觀的安全評價結(jié)果。多個小煤礦聯(lián)合改造礦井的安全驗收及現(xiàn)狀評價應(yīng)先分別對各個自然井按各項評價內(nèi)容要求進(jìn)行安全驗收及現(xiàn)狀評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全驗收或現(xiàn)狀評價結(jié)果對全礦井作出評價綜合結(jié)論；以我省第一個驗收的小煤礦聯(lián)合改造礦井龍巖新羅區(qū)水鴨科煤礦為例，礦井《開采設(shè)計》中以F4斷層為界將全井田劃分為東、西二個采區(qū)。由于在東西二個采區(qū)各個小煤礦自然井中，以東采區(qū)自然井聯(lián)合改造步伐較快，因而業(yè)主申請對北塊段東采區(qū)的開采生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全驗收評價，等到西采區(qū)自然井也已改造完畢由中介機(jī)構(gòu)再出具整個礦井安全驗收評價報告。
　　
　　3、危險有害因素分析及評價方法的選擇
　　
　　3.1聯(lián)合改造礦井安全評價涉及到各個自然井乃至建成后改造礦井的各個因素,生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜,隱患多,信息量大,在煤礦安全評價過程中,應(yīng)全面考慮系統(tǒng)中各個因素,但系統(tǒng)地辨識分析小煤礦聯(lián)合改造生產(chǎn)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)及危險性可能導(dǎo)致事故的條件是安全評價的核心,在評價過程中,應(yīng)分析、識別危險性提出具體存在問題，明確評價重點。特別是在隱患因素較多情況下，不要僅憑主觀判斷確定危險有害因素的原因和后果，必須有針對性地提出評價指標(biāo)體系，對評價的結(jié)果必須是綜合性地，能真實、客觀的反映安全性的實際情況。因此，評價危險辨識應(yīng)深入到各自然井現(xiàn)場，盡量收集可能的信息，從諸多復(fù)雜有害因素中選取主要危險有害因素，同時安全評價方法的選擇要可操作性強，有實用性，由于小煤礦人的因素較薄弱，因此安全評價方法的選擇應(yīng)便于推廣使用，在現(xiàn)場容易被采納應(yīng)用。
　　3.2 由于小煤礦聯(lián)合改造的系統(tǒng)復(fù)雜及特殊性，因而主要危險有害因素的分析與辨析應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行分析，識別主要采用類比分析法，借鑒煤炭企業(yè)共有的以及周邊鄰近煤礦特有的危害特征進(jìn)行分析，一般情況下我省小煤礦聯(lián)合改造礦井水害及瓦斯氣體的危害較大，而頂板事故在整個南方礦井中共性的，所以主要危險有害因素上把冒頂片幫、水害、火災(zāi)、瓦斯事故（瓦斯燃燒、瓦斯爆炸和中毒窒息）要加以特別重點闡述，但這并不等于其它危險有害因素?zé)o關(guān)緊要。
　　3.3在評價過程中小煤礦聯(lián)合改造礦井綜合運用類比分析、預(yù)先危險性分析（PHA），安全檢查表（SCL）、事故樹分析（FTA）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等評價方法進(jìn)行安全評價。PHA籠統(tǒng)地指出了各主要危險源的觸發(fā)條件、危險等級及安全對策措施，對于小煤礦聯(lián)合改造礦井還必須加以用SCL（安全檢查表法）對可行性研究報告中的所設(shè)計系統(tǒng)各種設(shè)計結(jié)果與法律、法規(guī)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，而且是各自然井的各個系統(tǒng)必須提及到，SCL所得出的各項評價結(jié)果如不符合標(biāo)準(zhǔn)，可以在報告中指出，建議設(shè)計部門在正式開采設(shè)計中加以補充完善，如屬于建井施工階段需要整改的措施建議也必須特別指出。
　　以溪聯(lián)煤礦安全預(yù)評價為例，大多評價單元以PHA為主，但個別章節(jié)為了說明清楚，再附以其它評價方法，開采系統(tǒng)評價采用PHA評價方法對各個主要危險源位置（十個）進(jìn)行了安全性分析評價，同時又采用SCL評價方法分八個部分對各生產(chǎn)工藝過程和作業(yè)情況進(jìn)行安全性評價，通過兩種評價方法對開采系統(tǒng)的綜合評價，對將來擬建設(shè)的溪聯(lián)煤礦安全狀況有了一定的了解。
　　由于小煤礦聯(lián)合辦礦的復(fù)雜性，要特別指出的是火災(zāi)、瓦斯及水害等各主要危險有害因素，因此在安全評價中牽涉到這些危險有害因素的各章節(jié)也要加以用多種評價方法重點評價，溪聯(lián)煤礦中爆破管理系統(tǒng)采用預(yù)先危險性分析法與作業(yè)條件危險性評價法進(jìn)行共同分析評價, 從而推斷出礦井在爆破材料庫、井下爆破地點較容易發(fā)生爆破事故；井下爆破作業(yè)安全距離不足、違章作業(yè)以及炸藥庫設(shè)計不合理、規(guī)章制度不健全等觸發(fā)條件等均有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　
　　4、小煤礦聯(lián)合改造礦井安全對策措施和評價結(jié)論的確定
　　
　　4.1根據(jù)小煤礦聯(lián)合改造礦井現(xiàn)場安全檢查和定性、定量分析的結(jié)果，對那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不適合小煤礦的行為、制度、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進(jìn)措施及建議；對那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。需要特別指出的是如單獨自然井的安全驗收評價、現(xiàn)狀或?qū)ｍ椩u價，所做出的安全對策措施及建議要放在全局角度來考慮措施、建議實行后對整個聯(lián)合改造礦井系統(tǒng)的影響。
　　4.2 小煤礦聯(lián)合改造礦井安全評價結(jié)論主要做法也是簡要列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施；但各自然井的評價結(jié)論要分別進(jìn)行認(rèn)真論述，相應(yīng)作出各自然井的開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全設(shè)施的設(shè)計、施工、生產(chǎn)和使用以及安全管理等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。
　　
　　5、幾點建議
　　
　　5.1由于小煤礦聯(lián)合改造礦井由多個各自成系統(tǒng)的單元井組成，因此安全評價中要強調(diào)礦井必須要有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的安全管理部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對各自然井的安全狀況實行統(tǒng)一管理。
　　5.2安全評價中要特別審查聯(lián)合改造生產(chǎn)礦井自然井不能參加系統(tǒng)聯(lián)合的，要有單獨的生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)、排水、供電等各大系統(tǒng)，切忌自然井依*聯(lián)合礦井區(qū)域內(nèi)其他自然井進(jìn)行串聯(lián)通風(fēng)及不設(shè)置排水系統(tǒng)，在具體安全評價工作中要嚴(yán)格按照可研或開采設(shè)計進(jìn)行審查評價。
　　5.3聯(lián)合辦礦產(chǎn)權(quán)歸屬一直是一個敏感性的問題，因此建議各聯(lián)合辦礦礦井要根據(jù)各自然井情況成立控股制公司以便于統(tǒng)一指揮，體現(xiàn)出評價主體的合法性。
　　
　　6．結(jié)語
　　
　　開展小煤礦聯(lián)合辦礦安全評價工作除了要具有政策性、科學(xué)性、公正性、針對性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性以外，在遵循安全評價的原則和法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，還必須要有靈活、可操作性，把握安全評價的程序，確保小煤礦聯(lián)合辦礦安全評價結(jié)果的客觀性和合理性，從而支持地方政府對小煤礦的聯(lián)合改造工作，加強對小煤礦事故的防范，確保安全生產(chǎn)。