歷史進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)快車道，全球經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)管理提出了新的要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并要求進(jìn)一步建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)還作出了建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。其中，社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)容，就包括建立一套完整、有效的安全生產(chǎn)保障體系。其中，安全生產(chǎn)管理必須融入企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行和質(zhì)量管理系統(tǒng)，必須要形成集約化的管理網(wǎng)絡(luò)，因此，不論是企業(yè)還是政府行政管理，與職業(yè)安全健康有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作日顯重要。

    “安全第一，預(yù)防為主”建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)期方向。目前的主要工作，一是辨識(shí)、普查重大危險(xiǎn)源，開展重大建設(shè)項(xiàng)目（工程）的安全評(píng)價(jià)，包括對(duì)高危險(xiǎn)性生產(chǎn)企業(yè)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和其它各種專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)；二是抓危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)淖��?cè)、登記，實(shí)施針對(duì)性的強(qiáng)化管理；三是在煤炭、電力、化工、機(jī)電等規(guī)模產(chǎn)業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；四是汲取國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以認(rèn)證方式促進(jìn)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系等等。各級(jí)政府按照國(guó)家法律、法規(guī)有效實(shí)施安全生產(chǎn)的建設(shè)方針和政策，并且在新形勢(shì)下提高行政執(zhí)法水平，顯然離不開安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。

    危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)需要標(biāo)準(zhǔn)；各種類型的安全評(píng)價(jià)更需要大量參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑥姆诸悺��?biāo)識(shí)到各種說明都要求標(biāo)準(zhǔn)化；而推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、建立職業(yè)安全健康管理體系，更是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程。至于安全生產(chǎn)的宏觀管理的監(jiān)督、監(jiān)察過程中，安全檢查、監(jiān)察、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等等工作也都離不開標(biāo)準(zhǔn)。縱觀全局，技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是安全生產(chǎn)的一個(gè)主要工作基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)監(jiān)控的目標(biāo)是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，因此必須盡快強(qiáng)化安全技術(shù)和管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

    建國(guó)50年來，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全健康、安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督管理體制幾經(jīng)調(diào)整，大的變動(dòng)有5次：

    1949年～1969年，中華人民共和國(guó)建國(guó)之初，中央人民政府就成立了負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)事務(wù)的勞動(dòng)部；

    1970年，文化大革命撤消了勞動(dòng)部，僅在國(guó)家計(jì)委內(nèi)設(shè)勞動(dòng)局來接管安全生產(chǎn)；

    1975年的文革后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要求“恢復(fù)、整頓”，為了加強(qiáng)勞動(dòng)工作，恢復(fù)規(guī)范化管理，又重新構(gòu)建國(guó)家勞動(dòng)總局；

    1982年的行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，又將全國(guó)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)工作歸口國(guó)家勞動(dòng)人事部，實(shí)際上是由內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)，并由1985年成立的全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

    第五次大的變動(dòng)就是1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，先在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，又獨(dú)立出來與國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局合署，成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，部分與安全生產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)，如職業(yè)衛(wèi)生、女工保護(hù)、工傷保險(xiǎn)、壓力容器、特種設(shè)備等方面的事務(wù)分別歸口衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的每次變革，都會(huì)給安全生產(chǎn)工作造成重大影響，從解放初期到文化大革命的20年間，主要工作立足于建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的勞動(dòng)安全體系建設(shè)重點(diǎn)是建立安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。文化革命期間，隨著生產(chǎn)秩序的破壞，生產(chǎn)處于停頓、維持狀態(tài)，安全生產(chǎn)方面的工作遭到破壞，后期開始的恢復(fù)、整頓工作，也只能是百?gòu)U待舉。進(jìn)入80年代后，國(guó)家安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)入正常發(fā)展階段，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力有限，國(guó)家勞動(dòng)安全主管部門化精力幾度調(diào)整財(cái)力、物力，集中爭(zhēng)取到的有限資源，全國(guó)范圍組織技術(shù)力量，進(jìn)行“八五”“九五”重點(diǎn)課題技術(shù)攻關(guān)，并在這一時(shí)期先后成立了“全國(guó)粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”“全國(guó)防塵防毒工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”“全國(guó)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”等安全標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)。努力推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如：通過《重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》（85-924）等攻關(guān)課題的完成，推動(dòng)了國(guó)家強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB-18218）等的及時(shí)出臺(tái)，給后來開展的重大危險(xiǎn)源普查；安全生產(chǎn)監(jiān)控體系建設(shè)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)淖��?cè)、登記；建設(shè)項(xiàng)目（工程）的安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估；職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等工作奠定了基礎(chǔ)。

    筆者通過長(zhǎng)期參與國(guó)家重大攻關(guān)課題和勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的雙重實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，《安全生產(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，對(duì)與之配套的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出了更高的需求，安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級(jí)需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和促進(jìn)。而法律法規(guī)對(duì)社會(huì)重大發(fā)展和方向性的調(diào)整有絕對(duì)的權(quán)威性，其出臺(tái)迅速，執(zhí)行果斷，制約力強(qiáng)，帶有非常的強(qiáng)制性，但不能修訂更新。所以，在具體性、適應(yīng)性、針對(duì)性方面必須依賴于與之配套的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，其程序固定而嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)指導(dǎo)性強(qiáng)，有相對(duì)面寬的社會(huì)代表性。其專業(yè)委員會(huì)技術(shù)涉及面廣，學(xué)術(shù)性強(qiáng)，隨時(shí)吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平，并定期更新，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

    宏觀的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從行政管理部門的方針確立，事業(yè)單位的技術(shù)定位，到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)方向，以及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的明確，都有大跨度的調(diào)整和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。安全生產(chǎn)環(huán)境正在得到迅速改善，監(jiān)督管理模式也在不斷優(yōu)化。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，法制建設(shè)還不夠完善，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來不及制訂，往往以行政法規(guī)或行政文件的形式執(zhí)行。以安全評(píng)價(jià)為例，因?yàn)楣ぷ骶o迫，近年來連續(xù)推出了多項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，以通知形式實(shí)施行政推動(dòng)，取代了以前勞動(dòng)部牽頭制訂的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（雖未宣布廢止）。但是，其中涉及的學(xué)術(shù)概念和技術(shù)缺陷來不及推敲，只能容忍矛盾存在，強(qiáng)制推行。類似現(xiàn)象的出現(xiàn)，既說明當(dāng)前安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，致使人們處于浮躁?duì)顟B(tài)，也反應(yīng)了長(zhǎng)期以來安全生產(chǎn)的技術(shù)投入嚴(yán)重不足，致使安全管理進(jìn)步受到基礎(chǔ)條件的制約。

    我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范與社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)際需要是嚴(yán)重脫節(jié)的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比的差距也很大，如不按照科學(xué)的社會(huì)發(fā)展觀認(rèn)真策劃，迅速改變現(xiàn)狀，必然會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易、地區(qū)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用日顯突出。WTO各成員國(guó)之間，國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘已經(jīng)開始削弱。但是，以技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（又稱技術(shù)法規(guī)）、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的“技術(shù)壁壘”已經(jīng)成為更加重要的貿(mào)易障礙。1993年，在東盟和歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)金克爾代表歐盟國(guó)家提出，要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)條件納入國(guó)家貿(mào)易范圍，將勞動(dòng)者權(quán)益和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掛鉤。即所謂“社會(huì)條款”。北美、歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家、地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從常規(guī)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)演進(jìn)到關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。為削弱發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家還紛紛以專利技術(shù)為盾牌，借助技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)地位。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制約方面，尤其以涉及國(guó)家、環(huán)境、人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格限制，致使包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1990年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。其中規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求。也就是說，安全生產(chǎn)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系分支，是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，也是國(guó)家為法律法規(guī)實(shí)施技術(shù)配套，完善操作程序的一種重要形式。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求，國(guó)標(biāo)委最近增加了安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層次，專設(shè)AQ標(biāo)準(zhǔn)系列，以促進(jìn)大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，滿足社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)際需要。

    標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人類文字就是遠(yuǎn)古時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作的杰作。秦始皇對(duì)度量衡和車輛輪距等的統(tǒng)一，可以說是開創(chuàng)了我國(guó)古代標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。18世紀(jì)的歐洲工業(yè)革命催生了近代工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。縱觀近代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展史，標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展的，在近代標(biāo)準(zhǔn)化過程中，標(biāo)準(zhǔn)的主要屬性是生產(chǎn)屬性。正是近代大工業(yè)生產(chǎn)的需求促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)質(zhì)的飛躍，而標(biāo)準(zhǔn)化也必定成為社會(huì)全面發(fā)展的“推進(jìn)器”。為完善我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，必須實(shí)施監(jiān)督、保障體系的標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)。可以預(yù)見，依法行政、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，是建設(shè)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全新體系的關(guān)鍵所在，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作與國(guó)際接軌的建設(shè)重點(diǎn)。