近年來，煙草系統的安全生產工作得到了全行業的高度重視，安全生產的理念、安全管理的效果明顯提高。但隨著煙草行業的改革與發展，特別是在實施企業聯合重組的新形勢下，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統的安全管理模式和方法越來越多的表現出事后處理型的弊端，必須盡快建立起現代安全管理的模式、方法，把預防為主的根本要求，系統、規范、有效地落實到安全管理的各個環節上。
    一、實施《職業安全健康管理體系》的目的
    通過在煙草行業分層次、有步驟地推進《職業安全健康管理體系》（GB/T28001），指導、幫助企業建立起預防為主、持續改進的安全管理模式，運用現代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現煙草行業在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業持續、穩定、協調、健康發展。
    二、相關要求
    1、根據國家局關于煙草行業實施《職業安全健康管理體系》的規劃，各單位要認真組織落實，積極推進體系實施工作，確保《職業安全健康管理體系》的順利實施。
    2、各單位在引入《職業安全健康管理體系》過程中，要全面掌握體系標準的實質，注重實際效果，扎扎實實地完善安全管理系統，在建立并運行現代安全管理體系的基礎上，切實提高安全管理預先控制、現場控制和反饋控制的能力。
    3、按照分層次、有步驟，注重實際效果的原則，從2005年開始，在2年時間內，煙草行業重點卷煙工業企業、中國煙草機械集團有限責任公司所屬企業、36個中心城市煙草公司，要完成體系的建立、運行和認證工作；2007年底以前，全部卷煙工業企業、煙葉復烤加工企業，各地、市級煙草公司，要完成體系的建立、運行和認證工作。已進行聯合重組的企業，可以根據實際情況整體實施，也可以以原企業為單位分別實施。
    4、企業在實施《職業安全健康管理體系》時，應根據企業實際情況，可以單獨建立、運行、認證安全管理體系，也可以將安全、環保、質量管理體系進行整合后運行。
    三、實施辦法
    1、企業在實施體系標準前，應組織安全管理等有關部門和相關專業人員，根據企業實際情況，統籌安排落實體系標準的咨詢、建立、運行、認證工作。
    2、企業在體系建立、試運行過程中，可由專業咨詢單位協助、指導完成，在企業原有安全管理系統的基礎上，通過對體系進行整改、完善后，進行體系認證。
    3、對煙草企業實施《職業安全健康管理體系》進行咨詢、認證的單位，必須符合國家認監委和國家安全生產監督管理局的有關規定，熟悉煙草企業基本的生產流程和安全管理情況。
    四、管理與規范
    1、國家局安全生產委員會對煙草行業《職業安全健康管理體系》實施工作進行監督、指導。
    2、國家局安全生產委員會辦公室與國家認監委、國家安全生產監督管理局依據相關規定，共同確定符合煙草行業相關要求的認證、咨詢單位范圍，防止各種違規行為的發生，確保煙草行業實施《職業安全健康管理體系》的實際效果。認證、咨詢單位一旦發生違規、違約或出現被國家認監委處罰、通報等問題，國家局安全生產委員會辦公室將及時向全行業進行通報。
    3、各省級局、工業公司要加強對《職業安全健康管理體系》實施工作的領導。省級局、工業公司安全管理部門，具體負責所屬企業實施體系咨詢、認證工作的組織、監督、指導。
    4、各省級局、工業公司要根據本實施意見，并結合本單位實際情況，制定具體的實施方案，在組織所屬企業實施體系咨詢、認證工作前，將有關實施方案報國家局安全生產委員會辦公室備案。

二00四年十二月七日