為了解建筑施工企業實施OHSMS認證的情況，筆者對一期參加項目管理研修班的同志進行了問卷調查。調查采用了不記名的方式，共發放問卷85份，獲取有效問卷78份，有效率91.76％。調查的內容主要包括管理人員對OHSMS標準學習的程度，企業領導對OHSMS認證重視的程度、對本企業OHSMS方針含義的了解、體系文件與實際工作的符合程度、貫標后對OHSMS管理績效的影響五個方面。

    一、調查對象基本情況

    此次調查的對象來自十個建筑企業（這些企業全部通過了職業健康安全管理體系認證），其中技術員13人，工程師57人，高級工程師15人，以中高級職稱人員居多；從學歷水平看，具有大專學歷者37人，具有本科學歷者48人，全部具有大專以上學歷。從工作崗位來看，項目經理27人，工程部（科）長16人，項目總工35人，其他7人，總體來講，調查人群屬于建筑企業中的中間管理層。

    通過調查可以看出，目前建筑企業在實施職業健康安全管理體系的工作過程中存在很多不足的地方。

    二、最高管理者對OHSMS認證工作重視不夠

    領導的作用在實施OHSMS過程中起著至關重要的作用，體系方針的批準、組織指責的劃分、資源的提供以及管理評審等工作都必須由組織的最高管理者來確定。但是通過調查我們發現，相當多的中層管理者認為公司的最高管理層對OHSMS的認證工作并不重視。在對調查問題“你認為本公司的最高管理者對OHSMS認證工作是否重視”的回答中，66.7％的人選擇A不重視，33.3％的人選擇B重視（見圖1）。

圖1 對最高管理者是否重視OHSMS認證的評價

    選擇不重視的理由主要集中在以下幾點：

    1.對OHSMS投入不夠，無論在培訓上，還是在職業安全設施配套投入上都有很大的欠缺。

    2.被動實施認證。最高管理者不懂OHSMS，不能正確理解實施職業健康安全管理體系認證的必要性和適用性。只是因為大勢所趨，上級主管要求貫徹，迫于市場競爭的需要才進行OHSMS認證。

    3.貫標過程流于形式，在需要迎接認證審核的時候才開會強調，審核過后只字不提。

    三、管理人員對職業健康安全管理體系知識缺乏系統的了解

    在對問題“你對GB/T28001系列認識程度”的回答中，有16人回答A，系統學習過，占20.5％；有54人回答B，一般了解，占69.2％；有8人回答C，不了解，占10.3％（見圖2）。

圖2 對職業健康安全管理體系標準認識的程度

    這說明，相當數量的中層管理人員對職業健康安全管理體系的知識缺乏系統的學習，甚至有一部分人根本就不了解什么是OHSMS。回答（A）系統學習過的人員，一般都是通過參加公司或外部組織的內審員培訓班的方式學習的，對體系運行原理和標準要素要求有較準確的認識。大部分的中層管理人員沒有系統學習的經歷，對標準的學習僅限于公司工會傳達的精神和發放到手中的管理手冊及程序文件，對于體系原理和標準要素要求所知甚少。

    四、對方針缺乏統一的認識

    職業健康安全管理體系方針是企業向外界展示提高其職業健康安全管理績效的承諾；向員工和相關方表達本企業對職業健康安全任務和前景的理解；同時也為企業制定職業健康安全管理目標和指標提供了一個框架。因此，可以說方針體現了一個企業安全文化的精髓，只有在統一的方針和目標的指引下，整個管理體系才能夠系統協調地運轉，否則，整個職業健康安全管理體系只能是一盤散沙，提高職業健康安全管理績效也只是一句空話。

    通過對問題“你了解本單位的職業健康安全管理方針和目標的含義嗎”的調查，結果顯示，有56人選擇了B，不了解，占總人數的71.8％；有22人選擇了A，了解，占28.2％（見圖3 ）。

    通過進一步了解，有些企業的方針目標在制定的時候就是模仿同行其他企業編制的，脫離本企業的實際情況；制定后搞形式主義，各個部門都將方針和目標上墻，但是沒有統一的解釋說明，或者在管理手冊中有簡單說明，但是沒有將方針的精神深入到企業的每一個員工。公司的中層管理人員尚不了解本公司的職業健康安全管理方針，更不用說是一般員工了。造成這種情況，企業的最高管理者負有不可推卸的責任。

    五、體系文件與實際工作相脫離

    推行職業健康安全管理體系認證，其主要目的之一就是要規范企業在職業健康安全方面的行為，提高管理效率，但是調查顯示，貫標工作中全系文件規定同實際工作相脫離，“兩張皮”現象嚴重。在回答“程序文件規定與實際工作程序是否一致”這一問題時，有38.5％的認為一致，53.8的人認為不太一致，有7.7％的人認為有很大差別（見圖4）。此外調查結果還顯示，有66.7％的人認為貫標后，本人工作明顯增多，33.3％的的人認為和以前一樣。

圖4 程序文件與實際工作的一致性

    實際工作中，很多建筑企業對安全生產工作一直都非常重視，也積累了很多行之有效的管理制度和方法，例如“事故易發點控制”、安全技術交底制度、施工組織設計安全措施審批制度等。但是，很多企業為了快些通過認證拿到認證證書，在建立職業健康安全管理體系時，照抄照搬其他公司的手冊和程序文件，沒有認真考慮實際工作與標準要素之間的關系，完全另行一套。結果造成程序文件規定與實際工作相脫離，新舊工作都得做。有的部門一次檢查就需要填數張表格，工作量成倍增加，其實是換湯不換藥。

    六、管理績效提高不明顯

    調查顯示，通過職業健康安全管理體系的認證工作，很多人認為本企業的職業健康安全管理績效有了一定的提高但是并不明顯。有64.1％的人認為有提高但不明顯，20.5％的人認為有明顯提高，15.4％的人認為沒有變化（見圖5）。值得注意的是，在回答領導重視、系統學習過體系標準知識、對體系方針目標了解和管理績效有明顯提高這四種答案之間有明顯的相關性，選擇領導重視的26人中，有15人選擇系統的學習過標準知識，而且這15人對本企業職業健康安全管理體系的方針目標都很清楚，同時也都認為管理績效有了明顯的提高。

    圖5 認證后管理效率提高的情況

    七、結語

    通過以上調查可以看出，雖然目前很多建筑企業實施了職業健康安全管理體系認證，但是很多企業領導人并未真正從思想上重視這項工作，認證工作流于形式，包括中高管理層的大部分人不懂得職業健康安全管理體系標準知識，職業健康安全管理績效提高并不明顯。建筑企業要想通過OHSMS認證，真正的提高職業健康安全管理水平，最高管理者首先應當從思想上重視這項工作，清楚體系運作的原理，使體系的方針目標被組織當中的每個人所理解；提供各種支持，對企業中不同層次的人進行有針對性地培訓；以中層管理干部為中堅力量，自上而下地推行，整個體系的運作才能夠收到理想的效果。