冶金企業的危險、有害因素多，屬于風險性較大的行業。自從1999年《職業安全健康管理體系試行標準》頒布以來，一些冶金企業已經或正在建立職業安全健康管理體系。筆者就冶金企業OSHMS咨詢過程中的一些心得體會進行總結，希望能給企業開展OSHMS工作提供一些參考。

    1風險評價方法

    1.1如何使用定性和定量方法

    概況起來，風險評價方法分定性和定量兩種，其作用是通過對然害因素的評價，找出不可承受的風險。首先考慮使用定性方法，如果定性方法無法確定是否為不可承受風險，再使用定量方法判斷。如表1所示，a-b是定性方法，e是定量方法。若判別依據是a，說明此項危害是不可承受的風險，不需要再用LEC（定量）法來判定；若a-b法均不能判定，則采用e法，后面L、E、C需要分別取值。

    表1 危害辨識與風險評價結果一覽表

序號	作業 活動	危害因素	可能導致的故	判別依據（a-c）	現在控制措施	LEC法				風險級別
				a						不可承
				c		1	3	15	45	2級

    注：a違反法律、法規；b相關方的合理抱怨；c曾經發生過事故，現無有效控制措施；d直接觀察到的風險，現無有效的控制措施；e是LEC法。

    1.2 LEC法取值

    評價人在作業場所風險性大小常采用作業條件危險性分析法，即LEC法。此種方法的優點：一是簡單易學；二是實踐證明有效。但LEC法容易出現的問題是取值，不同的人對L、E、C取值會不同，因為依靠L、E、C的乘積來劃分風險級別，不同人得出的風險級別可能差別很大。解決此問題的方法是組成一個評價小組，分別由設備、技術、工藝、安全及管理等人員參加，以便使取值更加合理。

    LEC法中的L值是發生事故的可能性。例如危害因素是勞保用品穿戴不全，可能導致的事故是人身傷害，勞保用品穿戴不全不一定發生人身傷害事故，可能出現10次勞保用品穿戴不全，只有1次發生人身傷害，L值指人身傷害的可能性，而不是勞保用品穿戴不全的可能性。

    2初評報告內容

    《職業安全健康管理體系審核規范》沒有要求企業撰寫初評報告，但是從安全健康管理角度來講，初評報告是對初評階段性工作的總結，建議企業編寫。初評報告不僅作為安全管理現狀的評價，而且作為體系運行后衡量績效的基準，所以，其內容應言簡意賅，切忌冗長。主要寫明以下幾方面情況：一是不可承受風險有多少，主要是哪幾類，分布區域；二是適用于企業的法律、法規的收集情況，重點寫明哪些法律、法規條款企業沒有遵照執行，即違法情況；三是現有安全管理的組織機構、各部門及各級人員的安全職責；四是收集、分析現有的規章制度或操作規程，哪些需要修改，哪些需要編寫。這部分工作本制度或操作規程的員工參與；五是統計近5年（若可能，盡量增加年限）的事故、可以從以下幾個側面分析，找出規律：1）分析事故發展趨勢；2）分析事故發生的原因，是人的違章、物的缺陷、環境的缺陷，還是管理上的問題（如沒有制定操作規程）；3）事故類別分析，按照GB6411-86《企業傷亡事故分類》中的16類分析；4）事故發生的區域分析；5）事故發生的年齡段分析。有些職業病可能需要若干年的時間才能體現出來，所以，對于職業病的分析，一方面統計職業病發病情況，另一方面對有害作業崗位的監測數據進行分析。

    總結以上5方面的情況，提出企業在職業安全健康方面急需改進的地方，并給出改進措施的建議。

    3策劃管理方案應考慮安全措施項目

    大部分冶金企業每年都有技改技措專用資金，其中一部分資金是用于安全技措項目。筆者發現OSHMS中的管理方案與安措項目的要求非常相近，如責任部門、起止時間、方法、所需資源等，而企業容易出現的問題卻是：安措項目沒有納入OSHMS。其原因是目標、管理方案制定的唯一來源是對危害辨識、評價的結果，即不可承受風險控制的控制計劃（控制不可控制承受風險的一種方法），而安全措施項目通常不是危害辨識、評價的結果而是公司方針的要求�！秾徍艘幏丁分小�4.3.3目標”要求：制定目標時需要考慮危害辨識、評價的結果，方針及相關方要求，所以，安措項目要達到的目標應成為OSHMS的目標，安措項目順理成章地納入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企業技改技措的表格。

    4重大危險源管理應納入OSHMS

    多數冶金企業以前做過重大危險源的辨識、評價，并采取分級管理辦法，其中一部分企業重大危險源管理得相當好。建立OSHMS之后，有些企業撇開原來的重大危險源管理，采用了新的一套危害辨識、評價方法，建立了一個新體系，而原來的重大危險源方法依然運行，只是存在于OSHMS之外，其實，企業的OSHMS是建立在現有安全管理基礎之上，把以前好的安全管理方法納入體系，而不是另外再建立一套新的體系。一個成功的OSHMS應該把企業所有有關職業安全健康的事務涵蓋進來，不應該存在游離于OSHMS之外的安全健康方面的內容。重大危險源一般針對是物，包括設備、設施、建（構）筑物等。OSHMS包括人的活動、物的狀態、環境條件和安全管理。OSHMS涉及的內容比重大危險源更廣。若企業的重大危險源管理得比較成功，不妨對重大危險源還用原來的管理方式，而對重大危險源沒有涉及的領域再采用其它的方法。

    5借助危險預知

    部分冶金企業做過危險預知，即針對企業范圍內所有人、所有設施、所有產品辨識出的危害一律采取控制措施，步驟是：劃分作業活動、危害辨識、制定危害控制措施。而OSHMS是應用風險管理的思想，即劃分作業活動、辨識危害、風險評價、把危害分成不同的級別、分級控制。優先控制風險級別大的危害，風險級別大的危害控制住后，再控制風險級別較小的危害，如此使企業風險逐步降低。危險預知與風險管理中關于劃分作業活動使用的方法可能有所不同，如使用崗位劃分方式，但辨識的危害比較全面，這樣就可以使用危險預知中辨識出的危害，其余工作再按部就班地進行。這樣做既結合原來的安全管理實際，又減少了工作量。

    6內審與安全檢查區分開

    傳統的安全管理中有效而常用的一種方法就是安作檢查。安全檢查小組的成員一般是安全、設備等部門的管理人員。OSHMS內審重點，是對企業是否按照OSHMS文件去做、目標是否實現、不可承受的風險是否控制住等做全面審核。審核組成員應由安全管理人員、主要職能部門人員、分廠或車間人員等構成。這樣做的最大好處：一是可以借鑒其他部門好的經驗和做法；二是對于OSHMS，企業從被動的接受檢查到主動的積極參與。

    以上是冶金企業在建立OSHMS過程中容易出現的幾個問題，企業可結合自身的安全管理經驗和實際情況建立。