1 標準是由哪幾個要素組成的？

 

    2 標準的一般要求是什么？

    一般要求是對實施E＆OHSMS的總體要求。

    最基本的要求是對E＆OHS管理狀況充分地把握，在實施E＆OHSMS的初期，組織應對其E＆OHS管理現況進行初始評審，以便為E＆OHSMS的實施提供相關的信息和資料，保證實施的針對性和實用性；并為衡量今后的改進提供原始資料。同時要加深對E＆OHSMS的本質的理解；要樹立持續改進的思想，結合本組織的實際，以標準為準，設計出具體的實施方案和管理模式，同時配置必要的人力、物力和管理資源。

    3 環境與職業健康安全方針的要求是什么？

    環境與職業健康安全方針，是本組織的承諾。它要求做出遵守國家法律、法規和持續改進的承諾，制定時，首先要結合本組織的特點，與國家的法律，法規和環境與安全生產方針保持一致，盡可能有效地減少作業活動對于環境與職業健康安全帶來的風險和危害；組織應建立E＆OHS戰略目標并定期評審。體現生產和經營特點的要求，反映員工、承包方、顧客等的意見。明確適應范圍，語言表達清晰、明了、簡練。

    4 什么是危害辨識/環境因素識別、危險/重要環境因素評價和危險/重要環境因素控制計劃？

    標準要求首先識別組織業務活動中存在的危害和環境影響—可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞和對環境造成有益或有害的根源或狀態，然后評價其發生的可能性與后果，確定危險/環境影響程度，判斷是否處在可承受/法律法規允許范圍之內，并根據這些結果，考慮和制定降低危險/環境影響的優先順序及控制危險/環境影響的措施。此過程將根據組織內外部條件的變化而不斷發展。

    為了指導和規范危害辨識/環境因素識別、危險/重要環境因素評價和危險/重要環境因素控制工作，保證識別、評價與控制過程的合理性和充分性，組織應建立和保持文件化的辯識/識別與評價程序。此程序應與組織的需求、作業場所狀況以及環境與職業健康安全法規要求匹配。識別危害/環境因素應著眼于組織業務活動的三種狀態（正常 、異常和緊急）和三種時態（過去、現在和將來），分析所有進入作業場所人員的活動（包括內部員工與外部承包商和訪問者等的活動），作業場所的一切設施（包括組織內部的設施和外部提供的設施），找出存在的物理性的、化學性的、生物性的、心理、生理性的或行為性的危害和環境因素，找出可能引起事故/環境影響的人的失誤、物的故障、環境誘因和管理缺陷。采用危害辨識/環境因素識別與危險/重要環境因素評價方法應考慮組織的規模、作業場所、運行經驗、危險性質、資源條件和時間安排，使之具有可操作性，有效性和及時性。

    危害辯識/環境因素識別與危險/重要環境因素評價的結果應提供：重大危險因素/重要環境因素和一般危險因素/一般環境因素的清單、危險/環境因素級別，組織需控制的不可接受/允許的危險/環境因素。從而為確定設備的E＆OHS要求，明確培訓的需求，開展運行控制、績效測量和監測提供必要的信息。

    危險控制應該是預防性的，在使用期限內應是有效的，否則應及時改進。當組織發生變化：擴大、收縮、重組，職責的重新分配，或作業方式、行為模式變化，或自身提出了更高的要求，或者是：科學技術的發展，法律法規的更新等，應該及時重新進行危害辯識/環境因素識別與危險/重要環境因素評價，提出新的危險/環境因素控制計劃。

    5 法律及法規有什么要求？

    本要素要求組織主動地去認識和理解其活動如何或將如何受到現行法律、法規和其他要求的影響，為實現組織環境與職業健康安全方針中遵守法律、法規的承諾打下基礎。

    要素要求建立和保持程序，識別和獲取適用于組織活動、產品或服務性質與危險/環境因素的法律、法規，并明確其中的要求，以便以此作為環境與職業健康安全管理的依據；由于E＆OHS法律、法規是在不斷更新和變化的，應建立有效暢通渠道，及時、不斷地獲取并跟蹤最新適用的法律、法規，以調整組織的環境與職業健康安全管理要求，保證組織持續地符合法律、法規要求；將適用的法律、法規要求傳達給員工和相關方。

    法律、法規和其他要求的分類如下：

    國家的法律、法規、條例、規章、制度等；地方性的法律、法規、條例、規章、制度等；有關部委頒布的規定、通知、標準、行業設計規范及相關方的要求；產業實施規范、與官方機構的協定、非法規性指南等；國際性標準或公約等。

    6 目標的要求是什么？

    目標是指組織制定的為激發員工環境與安全的表現行為，并預期必須要達到的環境與職業健康安全工作目的、要求和結果。組織所規定的目標應該符合E＆OHS 方針，體現持續改進，應該具體、合理、可行，具有時間性，要能量化，有適合的指示參數，能分解成指標。其形式可以是改善式、管理式或監測式。為了使組織的目標做到責任明確、任務落實，故目標應針對組織內部相關職能和層次進行分解和界定。

    制定目標時應考慮：

    E＆OHS方針和對持續改進承諾，包括以前的績效分析和管理評審的結果；法律、法規及其他要求—對于組織尚未滿足或潛在違反有關法律、法規和其他要求的那些危險/環境因素，必須制定符合有關法律、法規和其他要求的目標和指標。自身E＆OHS危險/環境因素—組織評價出的重大危險因素/重要環境因素是制定目標和指標的基礎，對重大危險因素/重要環境因素應實施連續管理。

    員工和相關方要求，包括員工參與E＆OHS評審和正式協商的結果。

    經濟技術可行性—可選技術方案、財務、運行和經營要求。

    建立和保持目標的文件化，是為了使目標具有可驗證性和可追溯性。

    7 環境與職業健康安全管理方案是如何制定的？

    制定E＆OHS管理方案目的是實現組織的E＆OHS目標與指標，必須考慮組織內部相關職能和層次的具體E＆OHS目標與指標，以前評審的情況，持續改進的活動、危害辯識/環境因素的識別、危險/重要環境因素的評價和危險/重要環境因素控制的結果，組織業務過程的細節和所需的資源。標準要求建立并保持評審程序，定期評審和修訂以適應組織內外部條件的變化；E＆OHS管理方案內容包括：組織的總計劃和目標，滿足危險/重要環境因素控制和法規要求的實施方案；各相關職能和層次實現其E＆OHS目標與指標的職責、權限和指標要求；實現各級E＆OHS目標與指標的技術措施和技術方法以及詳細的行動計劃和時間表；方案制定過程的評審和方案執行中的控制以及項目記錄方法。

    8 標準中機構和職責應如何理解？

    在組織內部，人人要各司其職，各負其責才能保證組織的各種活動按要求進行，并在發生異常情況時作出正確的反應。

    E＆OHS管理是一項復雜的工作，為有效實施E＆OHSMS，一般在原有組織機構的基礎上，進行必要的加強和調整，增設有關部門的職責和權限，使所有部門和人員都承擔本崗位的責任。合理的組織結構可保證各種問題、責任的可追溯性，有助于對各種不符合的糾正、預防和體系的改進工作，這是機構職責要素發揮的作用。

    在體系運行中，要充分利用我國環境與安全生產管理實踐中行之有效的作法，使其與體系有機地結合起來，如：安全生產責任制、崗位責任制等，對E＆OHSMS的實施是有益的。

    9 如何理解培訓、意識和能力？

    E＆OHSMS的成功運行，依靠全體員工的參與，同時也對全體人員提出了較高的要求。如：需要具備良好的E＆OHS認識和作業風險、環境保護的意識，有高度的環境保護和安全生產責任感，并對各自崗位職責和E＆OHS因素有充分的認識。此外，他們還需具備處理本崗位E＆OHS事務的必要能力，掌握正確的工作方式。所以這就需要組織對全體員工進行教育和培訓，并制定相應的程序，以確定各個崗位員工所需的知識、經驗和技能，建立人員上崗制度，制定教育和培訓計劃，保持培訓記錄。保證關鍵崗位的員工上崗前都得到必要的培訓，具備從事本崗位工作所需的能力。使全體員工都認識到：遵循E＆OHS方針與工作程序，符合E＆OHSMS要求的重要性，以及偏離規定的工作程序可能帶來的后果，把樹立企業的良好E＆OHS形象和培養員工的良好E＆OHS意識放到重要位置。

    10 協商與交流是如何開展的？

    E＆OHSMS做為一個有機整體，它與組織的其他管理活動是密不可分的，往往需要組織各部門的相互配合，協同工作。能使有關責任部門及時了解體系運行中出現的不符合，以便及時采取糾正措施，使信息能迅速而準確地進行傳遞，這就是體系標準中所要求的。

    在保證組織內部信息暢通的前提下，必須不斷保持與外部相關方的信息交流與溝通。要保證內外信息的暢通，就要制定一套程序。保證組織內部各層次間的交流，如部門間的日常聯絡、常規報表、各種信息等。同時與外部信息的交流主要是與各類相關方（如：政府部門、團體、承包方、業主、所在社區等）的交流。保持對外部組織的了解，同時也提供組織的有關環境與安全活動信息，宣傳組織形象等。應使全體員工認識到各自在實現方針和目標中各自的作用和責任；工作活動、E＆OHS風險、危害和對環境造成的影響已建立的預防、控制措施及應急反應程序；違反操作程序所帶來的后果；為改進工作程序，向管理者提出建議的渠道；緊急情況時，外部聯系的手段和特別的應急安排。

    11 如何認識標準中文件的要求？

    E＆OHSMS中可以說所有活動都是以文件的形式予以體現的，文件內容應完整詳盡，層次分明，為E＆OHSMS的實施提供有效的支持。鼓勵將E＆OHSMS文件與組織或企業已有的其他管理體系文件合并，以達到簡化、明了、有效。

    文件可以是書面文件或電子媒體形式予以保存，或兩者并用，視組織需要而定。體系文件包括：管理手冊、程序文件、作業文件。

    12 如何進行文件和資料控制？

    文件和資料控制包括文件的制定程序；文件和資料的管理權限；文件的處理制度；文件和資料的收集、存儲、利用的方法和技術等。

    在E＆OHS專業領域，目前已有的文件與資料管理技術有：事故檔案微機管理系統；組織或企業安全信息管理系統；E＆OHS法律、法規、標準電子手冊；環境與安全生產綜合管理信息系統等。

    13 運行控制包括哪些內容？

    運行控制是指按照企業環境與職業健康安全目標及有關程序，控制環境與職業健康安全管理體系的運轉，保證該體系各方面正確而有效地運行。對具體的生產操作，特別是那些容易引起重大事故/環境影響的作業活動應進行控制，制定出相應的程序和作業指導書。其內容包括：作業場所危險辯識和評價；資源能源的消耗管理；環境保護；廢棄物的處理；對相關方的評估與控制；消防管理；作業許可制度（如：有限空間、動火、挖掘等）；設備維護和保養；對特種作業人員的管理；安全設施和個人防護用品；安全標志；物料搬運與儲存；運輸安全；采購控制。

    14 制定應急準備和響應計劃的目的是什么？其主要內容是什么？

    應急準備和響應計劃又稱應急計劃或應急預案，就是分析企業潛在的事故（如火災、爆炸、毒物泄漏或事故性溢出及可能發生的重大事故）和緊急情況（如安全控制設備的失靈或損壞、特殊氣候的影響、操作過程中的失誤、突然停電等），并采取事先預防措施和應急計劃；考慮緊急事故發生時，如何采取措施以便使由此產生的對環境的影響或對人員的傷害及對財產的損失減至最小。制定應急準備與響應計劃時，應包括如下內容：識別潛在的意外事故和緊急情況；確定應急期間的負責人及所有人員在應急期間的職責；應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務；疏散程序；風險物料的識別和位置及其要求的應急措施；與外部應急機構的接觸；與立法部門及相鄰部門的交流；重要記錄和設備的保護；裝置布置圖、聯絡電話號碼等在應急期間的必要信息。其重點應放在事故的預防上，其次是防止環境影響/事故危害的擴散，而不是簡單的應急救護。

    15 績效測量和監測的內容和方法是什么？

    監測與測量是環境與職業健康安全管理體系的關鍵，是保障組織持續有效貫徹環境與職業健康安全管理體系的重要活動。內容包括：危險源辯識/環境因素識別、風險/重要環境因素評價和風險/重要環境因素控制的結果；法律、法規、規章制度的有效性；環境與職業健康安全方針和目標的貫徹和落實；設備測試與校準、管理報告等。方法有：作業場所安全檢查；設備、設施安全檢查、控制；作業環境檢測；環境與安全行為、管理水平的檢測、評估；事故、事件、職業病統計分析及產品安全檢查和環境檢測等。

    16 事故、事件、不符合、糾正與預防措施的具體要求？

    對體系出現不符合法律、法規要求，偏離組織方針、目標時，應采取糾正措施。對發生的事故和不符合應盡量降低影響，防止同樣和類似的情況再次發生，制定出有效的預防措施并嚴格實施。

    17 記錄和記錄管理的內容包括什么？

    記錄的內容：有關部門法律、法規及其它要求的信息；危險源辯識/環境因素識別、風險/重要環境因素評價和風險/重要環境因素的控制記錄；投訴記錄；培訓記錄；過程信息；產品信息；檢查、維護與校準記錄；供應方和承包商信息；事故記錄及報告；不符合情況的糾正記錄；緊急事件及應急措施記錄；重要環境因素信息；職業衛生的監測記錄；內部審核記錄；管理評審記錄等。

    記錄管理的內容：標識、收集、編目、歸擋、貯存、維護、查閱、保管和處置。保證環境與職業健康安全記錄以及審核和評審結果在規定的保存期限內能夠查閱，避免損壞和遺失。

    18 什么是審核？

    是對環境與職業健康安全管理體系的符合性、有效性和適用性驗證的過程，用以判定活動和有關部門結果是否符合計劃的安排，保證體系能夠持續改進和實施。審核應預先制定計劃，規定審核的時間、范圍、頻次和方法。分內審和外審。

    19 什么是管理評審？

    為確保環境與職業健康安全管理體系的持續適用性、充分性和有效性，組織的最高管理者對體系定期進行評審的過程，其目的是評審體系的整體績效，一般每年一次。

    20 如何認識標準各要素間的關系？

    環境與職業健康安全管理體系標準的各個要素包含著不同的管理功能，但每個要素不是孤立存在和獨立發揮作用的，它們之間是相互作用和存在一定的邏輯關系的，各個要素的協調一致構成一個有機的整體。各要素通過戴明循環（PDCA）才保證了環境與職業健康安全管理體系的持續有效性和適用性。