在職業安全健康管理體系建設中，需要制訂的程序文件數量多、工作量大，在貫標過程中對這一環節要給予高度的重視，以達到既使企業的管理文件與標準接軌，又達到改善內部職業安全健康管理基礎工作的目的。

　　企業的規模有大有小，各層次管理人員所要求的程序內容就會有所不同，同時職業安全健康管理體系也是一個多層次結構：一個完整的體系由若干個要素組成，一個要素又通過若干項職能來給予落實，而每項職能又都要有若干個職業安全健康活動來保證。因此程序文件需要經過細致策劃，建立不同層次的程序以適應相應的管理層和所對應的職業安全健康活動。所有政策和程序的總和實際上構成職業安全健康管理體系總策劃和管理職業安全健康活動基礎。

　　如上所述，由于職業安全健康管理體系結構是多層次的，所以其程序文件在客觀上也存在著層次性。在策劃程序層次時，一般地說，中小型企業的職業安全健康管理體系結構層次少而簡單，其程序文件的層次也可以少些，甚至可以只是一個層次，即按要素劃分，一個要素編一個(或幾個)程序文件，對該要素的全部職業安全健康活動加以規定。大中型企業的職業安全健康管理體系結構層次多而復雜，上層管理者希望每個要素有一份簡練包含該要素所有職業安全健康活動的程序文件，中層管理者可能希望編寫比較詳細地描述要素一部分的程序以控制基層管理人員的職業安全健康活動。這時，程序文件可能分為兩個或更多個層次。第一個層次是按整個要素所有職業安全健康活動的簡明程序文件，供企業的上層管理者使用，也可以把程序文件的頭、尾部分去掉直接納入職業安全衛生管理手冊的對應要素或作為編寫職業安全健康管理手冊對應要素的基礎。第二個層次是對第一層次的展開，按細化了的職業安全健康活動編寫，一個要素包括多個程序文件。通過這樣的設計，從而確定程序的層次和數量。

　　另外，要特別注意相關要素和相關職業安全健康活動的接口，通過程序文件的規定使其銜接，協調一致。在設計時要力求減少程序文件的數量，并防止接口各方出現相互矛盾。

　　通過這樣的策劃，提出程序文件層次和目錄清單，使其覆蓋所有適用的職業安全健康管理體系要素和活動。但是并不是說企業的所有職業安全健康活動都必須寫成程序文件。程序文件具有標準的性質，只有那些通用的、會重復出現的職業安全健康活動才需要寫成程序文件，對于那些一次性的或簡單的職業安全健康活動，可以用其它方式進行規定，不需寫成程序文件。一個企業的程序文件層次和數量，由企業根據需要自行確定。

　　不難理解，程序文件的層次性關系到體系的完整性和系統性，是至關重要的，如果不事先細致地策劃和統籌安排，采用想到哪里寫到哪里的“零打碎敲”方式，很難達到完整性和系統性之目的，在組織實施時就會造成許多“三不管”地帶，引起互相扯皮、職業安全健康管理職能不落實的局面。