石油化工行業具有野外、高空、高溫、高壓、生產工藝復雜多變、生產裝置大型化、作業過程連續化、生產原料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等危險特點。在生產作業過程中，如稍有不慎，就有可能發生事故，造成人身傷害和財產損失，一些國內外的事故案例給了我們很好的安全警示。進入九十年代后，中國石化企業與國際間的交流日益增多，國際石油組織越來越注重石油勘探、開發及生產過程中的健康、安全與環境管理（簡稱HSE管理）。中國石化集團公司暨股份公司于2001年4月4日召開的標準發布會上，已向世界做出承諾：中國石化集團公司全面實施HSE管理體系。這標志著石化企業安全管理邁進了一個新臺階。

1 滇黔桂石油勘探局實施HSE管理的概況

    我國即將加入WTO，國際間的商業競爭也日趨激烈，為進一步促進企業的健康、安全與環境管理與國際石油市場接軌，降低各類事故發生的機率，提高企業整體經營效益，滇黔桂石油勘探局按照中國石化集團公司的統一部署和要求，在前幾年試點推行HSE管理的基礎上，自2000年以來向鉆井系統穩步推廣實施HSE管理。

1.1 大力宣貫HSE管理體系標準

    滇黔桂石油勘探局組織征訂并宣貫《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》及宣貫教材，《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》《石油天然氣鉆井健康、安全與環境管理指南》《中國石油化工集團公司安全、環境與健康（HSE）管理體系》《油田企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》《煉油化工企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》《油田企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》《銷售企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》《油田企業基層隊HSE實施程序編制指南》等14個企業標準。

1.2 編寫HSE管理體系文件

    在組織宣貫的基礎上，滇黔桂石油勘探局1999年起草編寫了《HSE管理體系培訓講座》，2000年起草編寫了《健康、安全與環境管理體系培訓教材》，2001年起草并下發了《滇黔桂石油勘探局鉆井專業健康安全環境管理規范文件》。鉆井一公司根據集團公司和勘探局的要求，在成功實施ISO9000的基礎上，開始應用HSE管理，組織編寫管理文件，編制鉆井隊HSE作業計劃書，落實安全生產責任制，明確HSE管理目標及任務。

1.3 組織實施

1.3.1 領導承諾、方針目標

    2001年4月5日，滇黔桂石油勘探局局長簽發了管理者代表任命書，對HSE管理做出承諾。企業HSE方針是“遵守所在國和地區有關健康、安全與環境保護的法律、法規；安全第一，預防為主；以人為本，保護健康；科學管理，持續發展”。HSE管理目標是“通過對員工進行HSE宣傳教育和培訓，不斷促進員工的HSE意識；最大限度地查出事故隱患，使事故發生率逐年減少，創造良好的工作環境，確保員工的健康與安全，安全生產實施‘四杜絕、三不超、一穩定’；杜絕重大環境污染事故，盡可能減少環境污染，保護生態環境，把對環境的影響因素降低到最小程度”。年初勘探局以[2001]油安字10號文明確了各單位安全生產考核指標，以[2001]油安字12號文明確了安全目標管理辦法，對全年安全環保目標、任務做了具體的要求。

1.3.2 組織機構、職責

    勘探局成立了HSE管理委員會，委員會辦公室設在安全生產處。局長袁政文任主任委員，局長助理（主管安全生產）唐嘉貴任副主任委員，成員由局領導、副總師以及安全環保、局辦、人事、勞資、教育、計劃、財務、技術等各部門負責人組成。局鉆井一、二公司也相應成立了HSE管理機構，明確了各自的HSE管理職責。同時，根據中石化集團公司的要求，認真落實安全生產崗位責任制，于2001年6月10日，將匯編成冊的《滇黔桂石油勘探局崗位安全職責》下發各單位執行。從局長、書記到基層隊、站崗位工人，分26個系列，建立了501個崗位職責，把安全生產責任制貫穿于HSE管理之中。

1.3.3 風險評價和隱患治理

    風險評價和隱患治理是抓好安全環保工作的一個重要環節，只有通過安全風險評估和隱患治理工作，才能控制事故源頭，確保安全。如鉆井一公司對新井位的確定，首先是對井下地質、周圍環境、搬運、安裝、鉆井等過程進行風險評估，做到事前管理，心中有數。其次，在鉆井作業過程中，進行安全檢查，做到發現隱患和問題，及時進行整改。

1.3.4 承包商和供應商管理

   勘探局要求承包商做出HSE承諾、制定HSE作業計劃書后，才能進入局內市場進行招投標。要求供應商提供符合國家質量標準的物資器材，做到三包：包質、包量、包服務。否則，一律不準進入勘探局內部市場。2001年5月至7月，勘探局秧田沖2個1000m3LPG球罐和北海2個2000m3LPG球罐運行1年后進行開罐檢驗，要求負責檢罐與清罐的外來施工隊伍，必須具備HSE管理要素后，方可進入，因此有效地保證了整個檢罐期間的施工安全。

1.3.5 裝置設計和建設

    2000年，滇黔桂石油勘探局在中國石化集團公司的大力支持下，投入資金治理北海煉廠的煉油“三廢”、百色油氣開發公司的采油污水和貴州油氣開發公司赤水氣田采氣鹵水等3個環保項目。勘探局對設計方案、生產裝置、施工隊伍進行了充分論證，嚴格實施HSE管理。經驗收達到設計要求，并經半年多的生產運行，完全正常，符合要求。

1.3.6 運行與維修

    2000年我局進行治理的北海、百色、赤水等3個環保治理項目，其生產裝置的運行與維護管理被列為2001年的重點工作。按照中石化的要求，勘探局制定了完善的安全操作規程、設備保養制度、設備巡回檢查制度、設備管理人掛牌制度、生產運行記錄臺賬等，有效地保證了生產裝置的安全高效運行。

1.3.7 變更與應急管理

    2000年在治理北海、百色、赤水等3個環保項目時，重點加強對設計變更管理工作，嚴格按照HSE管理規范要求執行，確保了施工質量，按時完成治理達標工作。對重點生產裝置、關鍵部位、油氣站、庫等都制定了應急安全防范措施，如防火安全應急措施，防硫化氫中毒安全防范措施，觸電搶救應急計劃，油、氣運輸安全應急計劃，井控應急計劃，油、氣儲罐泄漏與滅火應急計劃等。

1.3.8 檢查與監督

    檢查與監督是實施HSE管理的一種有效方法，也是檢驗HSE管理體系好壞的一種有效手段。勘探局每年組織2次全局安全環保大檢查，二級單位做到每季度檢查1次，三級單位每月檢查1次，班組每周檢查1次，崗位每天檢查1次，當班職工執行巡回檢查制。局、處兩級平時組織專業安全檢查、季節檢查與抽查等，有效地促進了各項規章制度的全面實施。

1.3.9 事故處理與預防

     事故處理與預防措施是防止事故重復發生的一種有效手段，也是HSE管理的一個重要要素。2000年4月20日，勘探局發生一起安裝井架高空墜落死亡事故。按照“四不放過”原則，勘探局對事故的有關責任人分別做出了警告、記過、記大過、罰款等嚴肅處理，并針對“4·20”高空墜落死亡事故制定了6條安全防范措施。

1.3.10 審核、評審和持續改進

     2001年10月中、下旬，勘探局組織了全局年度大檢查，尤其是對HSE管理進行了一次全面的審核、評審，旨在通過檢查發現問題，及時進行糾正，逐步完善，以提高HSE管理的質量和效果。

2 實施過程中存在的幾個問題

    a） HSE管理基礎工作較差，有待進一步加強和提高；

    b） 編寫HSE計劃書不全面，不規范；

    c） 部分員工還存在實行HSE管理太麻煩的思想；

    d） 部分基層隊、站領導處于應付狀態。

3 幾點建議

    a） 加大宣貫HSE標準的力度，大力宣傳實施HSE的重要性、必要性；

    b） 強化全員HSE培訓，不斷提高全員安全技能與安全意識；

    c） 要注重HSE的總結和評審工作，以利改進和提高；

    d） 著重加強對基層隊、站領導及業務骨干的HSE業務指導；

    e） 實施HSE管理，要因地制宜，以點帶面，夯實基礎，然后逐步推進，整體實施。

    隨著HSE管理體系的不斷推廣實施，全員安全意識正逐漸提高，安全基礎工作逐年得到加強，事故發生率明顯下降，重、特大事故得到有效遏止，取得了明顯的經濟效益和社會效益。